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2012年12月17日全国发展和改革工作会议在北京举行。国家发改委表示，明年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。
.问题.
去年以来，为控制不断走高的通胀和房地产价格，我国实行了控制房地产投资、铁路投资和以紧缩为基本特征的宏观调控政策。结果，物价下来了，通胀一路走低，到2012年10月份CPI一度降到1.7%，但与此同时，经济增速也一路下行，到2012年第三季度，GDP增速为7.4%。尽管国内经济下行压力不断加大，但是中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，转型发展空间和潜力广阔，尤其是高储蓄仍然可以支撑投资成为拉动经济增长的主要方式。我国城市化和工业化还有很长一段路要走，为继续加大投资带来可行性。但是，必须注重投资的效率和结构，否则容易造成重复建设，带来产能过剩。
.对策.
为了稳定经济增长，提高投资的质量和改善投资的结构，发改委明确明年投资的六大重点领域和任务：
一、保障性安居工程建设。继续支持廉租房建设，推进中央下放地方煤矿以及国有工矿、林区、垦区等各类棚户区改造和相关配套基础设施建设，支持农村危房改造试点和游牧民定居工程。
二、“三农”建设。一是继续抓好水利基础设施建设。支持重点水利骨干工程、大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造等。二是加强农村民生工程和农业基础设施建设等。继续实施农村电网、农村公路、农村饮水安全等农村民生工程。支持新增千亿斤粮食、种养业良种工程，以及农产品质量安全检验检测体系和食品安全监测能力建设等。三是支持边疆、少数民族地区发展。重点支持新疆、西藏和四川藏区经济社会发展项目。
三、重大基础设施建设。一是支持西部铁路、中西部支线机场、进藏公路、长江等内河高等级航道建设。二是支持石油储备二期工程、煤矿安全改造等能源基础设施建设。三是支持城镇供水、供热、供气等基础设施建设，提升城镇基础设施水平。四是积极推进国家和区域矿山应急救援队、安全监管部门和煤矿安全监察机构能力建设、防灾减灾应急体系、边海防基础设施及边疆建设等其他基础设施项目。
四、社会事业和社会管理建设。一是加快教育事业发展。推进实施中长期教育改革发展规划纲要，重点安排中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设、特殊教育学校建设二期等教育基础设施项目。二是加快卫生事业发展。继续安排基层医疗卫生服务体系、重大疾病公共卫生防控体系、医药卫生信息化等卫生项目建设。三是继续支持文化、广电、旅游、体育等其他社会事业发展项目。四是加强社会管理建设。按照“十二五”政法基础设施建设规划的要求，支持基层政法基础设施建设项目。继续支持基层就业服务设施建设等。
五、节能减排、环境保护与生态建设。一是加强节能减排和环境保护工程建设。重点支持十大重点节能工程、城镇污水垃圾处理设施、重点流域水污染治理等。二是支持生态建设。实施天然林资源保护工程（二期），继续支持重点防护林保护、三江源生态保护和石漠化综合治理试点等。
六、自主创新能力建设和结构调整。继续实施重大科技基础设施等创新基础能力建设，支持战略性新兴产业发展、技术改造、自主创新能力建设和高技术产业化项目，促进服务业发展。
（本刊编辑部摘编）
.问题.
去年以来，为控制不断走高的通胀和房地产价格，我国实行了控制房地产投资、铁路投资和以紧缩为基本特征的宏观调控政策。结果，物价下来了，通胀一路走低，到2012年10月份CPI一度降到1.7%，但与此同时，经济增速也一路下行，到2012年第三季度，GDP增速为7.4%。尽管国内经济下行压力不断加大，但是中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，转型发展空间和潜力广阔，尤其是高储蓄仍然可以支撑投资成为拉动经济增长的主要方式。我国城市化和工业化还有很长一段路要走，为继续加大投资带来可行性。但是，必须注重投资的效率和结构，否则容易造成重复建设，带来产能过剩。
.对策.
为了稳定经济增长，提高投资的质量和改善投资的结构，发改委明确明年投资的六大重点领域和任务：
一、保障性安居工程建设。继续支持廉租房建设，推进中央下放地方煤矿以及国有工矿、林区、垦区等各类棚户区改造和相关配套基础设施建设，支持农村危房改造试点和游牧民定居工程。
二、“三农”建设。一是继续抓好水利基础设施建设。支持重点水利骨干工程、大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造等。二是加强农村民生工程和农业基础设施建设等。继续实施农村电网、农村公路、农村饮水安全等农村民生工程。支持新增千亿斤粮食、种养业良种工程，以及农产品质量安全检验检测体系和食品安全监测能力建设等。三是支持边疆、少数民族地区发展。重点支持新疆、西藏和四川藏区经济社会发展项目。
三、重大基础设施建设。一是支持西部铁路、中西部支线机场、进藏公路、长江等内河高等级航道建设。二是支持石油储备二期工程、煤矿安全改造等能源基础设施建设。三是支持城镇供水、供热、供气等基础设施建设，提升城镇基础设施水平。四是积极推进国家和区域矿山应急救援队、安全监管部门和煤矿安全监察机构能力建设、防灾减灾应急体系、边海防基础设施及边疆建设等其他基础设施项目。
四、社会事业和社会管理建设。一是加快教育事业发展。推进实施中长期教育改革发展规划纲要，重点安排中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设、特殊教育学校建设二期等教育基础设施项目。二是加快卫生事业发展。继续安排基层医疗卫生服务体系、重大疾病公共卫生防控体系、医药卫生信息化等卫生项目建设。三是继续支持文化、广电、旅游、体育等其他社会事业发展项目。四是加强社会管理建设。按照“十二五”政法基础设施建设规划的要求，支持基层政法基础设施建设项目。继续支持基层就业服务设施建设等。
五、节能减排、环境保护与生态建设。一是加强节能减排和环境保护工程建设。重点支持十大重点节能工程、城镇污水垃圾处理设施、重点流域水污染治理等。二是支持生态建设。实施天然林资源保护工程（二期），继续支持重点防护林保护、三江源生态保护和石漠化综合治理试点等。
六、自主创新能力建设和结构调整。继续实施重大科技基础设施等创新基础能力建设，支持战略性新兴产业发展、技术改造、自主创新能力建设和高技术产业化项目，促进服务业发展。
（本刊编辑部摘编）