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我国的城市大多有着悠久的发展历史，这已为人们所共识，另一方面“人多地少”的基本国情又无可回避地成了城市发展最强烈的限制要素。耕地保护是一项基本国策，党中央、国务院已明确提出“切实保持耕地总量的动态平衡，确保耕地质量”的要求，有关的强制性规定无疑给许多城市建设、规划以“措手不及”之势，这是否意味着城市发展受限，并进而出现衰退?