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一、引言水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，是国民经济和社会发展的基础产业和命脉。水是不可缺少的、不可替代的战略资源和经济资源。构建社会主义和谐社会是中国共产党在新的历史条件下的一项重大的历史任务，实现人与自然和谐相处是和谐社会体系的重要内容，人水和谐发展是实现人与自然和谐相处的重要方面。而人水和谐是人与自然关系的核心，是可持续发展水利的核心理念，