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摘要：随着油田生产建设的快速发展，投资计划力度也随之加大，对建设延长特色的国内一流标准化大油田起到了核心作用。但是，在整体投资计划管理运行过程中，也凸显出了一些深层次的矛盾和问题;为了彻底解决这些矛盾和问题，进一步强化、规范投资计划管理，特提出具体解决措施。
关键词：投资计划;管理;问题;解决措施
一、存在問题
在整体投资计划管理运行过程中，结合工作实际，总结分析还存在一些深层次的矛盾和问题。究其根本，主要体现在：
（一）对计划工作的重要性思想认识还不足。计划就是企业对未来拟定的发展目标，并制定的相应政策和策略，是企业生产经营管理的中枢。但公司所属一些单位思想认识不足，轻视计划，投资计划管理松散无力，这样一来，势必对油田建设造成不可估量的损失和危害，也将成为油田公司长远发展的不利因素。
（二）对计划部门的职能作用发挥还不够好。主要表现在个别单位内部管理中，计划工作没有得到足够重视，没有实现高度集中，在工作中为了计划而计划，完全没有起到核心管理部门的职能作用; 个别单位计划部门协调乏力，一项计划“事出多家”，被人为分切成多块进行管理;个别单位计划管理人员变动频繁，专业技术人员管理水平又参差不齐，差距很大，整体水平较低，综合业务知识不能较好的满足企业发展建设的需要，甚至一些工作人员对计划、项目管理的基本程序都不清楚，造成无意识的工程项目违规。
（三）对年度投资计划编制的责任心还不强。年度投资计划是各级计划部门一项常规性核心工作，部分单位不能做到通盘考虑、统筹安排;出现当年投资计划和下年投资计划不能有效衔接， 造成部分续建项目缺失，部分新建项目未列入计划，列入计划的又不能按计划实施;同时，在年度计划编制时，不能按照公司下发的通知要求编报，项目把握不住重点，格式不统一、项目基本数据和内容不完善等问题较多，对公司总体计划编制工作带来很大困难，对项目立项审查带来较大弊端。
（四）对新建项目的前期论证工作不够扎实。有些单位自己想规划建设什么，大体思路都不清楚。项目方案设计往往依靠外协单位，提供的设计依据、资源状况数字又不够详实，造成设计和实际出入较大;在对待前期工作中，采油厂内部评审质量不高，甚至有些单位只要设计单位拿出设计，看都不看就直接上公司评审会，论证不够充分，设计未达到规定的深度，致使一些根本性的浅显问题层出不穷。
（五）项目建设两头管控中间失控形成超资。在项目实施的过程中，建设单位只抓批复项目投资、竣工结算费用和工程进度，不掌握工程建设资金的使用进度，造成项目期末结算费用与批复投资额差异在竣工结算时反映出来，不能在项目实施的中间环节进行解决。忽视了投资费用运行的中间环节。部分单位对控制、降低项目投资缺乏积极性、主动性，年度计划以多报项目，争取投资为目标，对投资项目投资控制观念模糊，存在争项目争投资的思想，这样就造成了计划资金的有限性与各单位争投资的矛盾。个别单位为了尽可能争取到项目的批复，在项目的可行性研究阶段，少报投资费用、夸大经济效益，待项目实施后，又随意增加工作量，结果造成投资超支既成事实，这就是人们通常所说的“钓鱼项目”，造成投资的极大浪费，严重影响企业项目投资管理。
（六）缺乏延长特色的地面工程设计技术规范。由于公司目前缺乏自身统一的油田地面工程设计技术规范，设计单位在进行方案编制时，主体工艺技术的采用没有统一标准和参照依据，往往各行其是，同类项目建设标准不一，工艺选择、设备选型良莠不齐，不能把真正适合油田特点的先进技术引进来，导致一些项目建成后就落后，使用中就淘汰。
（七）重成本重生产轻投资轻计划的观念依存。各单位注重成本管理，轻视投资管理，成本挤占投资的现象仍然存在。重视生产任务的完成，对计划的执行情况不闻不问的思想依然严重。致使公司计划在年末均有不同程度的失效，为公司整体建设任务的安排，投资计划的执行带来一定阻力。
二、解决措施
针对计划管理运行过程中存在的矛盾和问题，本着“科学发展、突出重点、节约投资、追求效益”的工作思路，提出以下解决措施：
（一）加强计划管理的严肃性。投资计划的安排与落实，是一个单位综合管理水平的集中反映，各单位从思想上要充分认识计划管理的严肃性和重要性。投资项目建设必须严格按照投资计划，精心组织、强化管理、统筹安排;今后对于年初占投资、抢计划、要项目，年中执行不力，年底又不能按计划完成的单位，要严肃处理，实行责任追究。对于没有总体规划和今年项目计划执行不力的单位，下年度将实行项目限批。
（二）充分发挥职能部门作用。计划部门作为投资计划的编制、下达、执行、管控职能中心，是投资项目的归口管理部门，负责项目项目全过程管理。要求各单位明确计划部门职责，全面围绕公司工作重点，统一思想认识，坚持以提升服务油田的工作理念，全面发挥好一个职能部门的先锋模范作用。
（三）提高编制计划的责任心。今后在年度计划的编制过程时，采油厂内部要广泛讨论，与机关部门之间充分交流沟通，集中正确意见，把握重点和时间节点，做到一次计划，全面顺利实施。避免因年度计划不周，导致请示报告频繁，带来不必要的人力、物力、财力浪费，从而延误了既定目标的时机，导致计划工作的被动。同时，在年度建议计划编制时，公司组织召开年度计划编制专题会议，将计划编制的各项要求等做重点介绍、传导、强调，以方便项目审查、材料汇总、资料存档。并以“标杆管理对标”活动为锲机，相互学习交流，使计划管理从一种量变的积累，达到质变的提升;从管理理念、管理创新、管理手段等方面缩小各单位计划管理的差距。
（四）加强项目前期论证工作。各采油厂要根据自身产能建设现状，着眼长期发展方向，抢抓发展机遇，按照“地面服从地下”的原则，科学合理统筹规划地面建设;规划的水平直接影响采油厂自身未来的经济效益与发展;所以，必须要具有科学性、前瞻性、效益性和可操作性，才能切实对油田地面工程建设起到指导作用。
（五）强化项目建设过程管理。今后全面实施项目建设事前、事中、事后全过程动态跟踪监管;在项目决策阶段，重点发挥评审机构作用，加强对项目前期审查，尽量防止设计变更、概预算漏项等情况的发生;在工程建设施工阶段，重点强化日常监管与专项检查整改工作;在项目竣工阶段，要切实做好工程决算控制工作;在工程竣工验收阶段，要做好工程质量验收、投资项目后评价工作，充分发挥项目的事后控制和监督作用。
（六）制定延长特色建设规范。由公司开发、基建、注水办、研究院组成调研组，对油田地面建设工艺进行专题调研，对当前油田地面生产工艺进行经济评价，选出适合油田发展的最佳工艺，制定适合延长油田特色的地面工程建设技术规范，作为今后项目建设有据可依的刚性文件。
（七）重视项目管理后期评价。根据项目建设情况，依项目实施目标为依据，对工程项目实施效果的各个方面做对比分析，通过预测对项目的未来进行新的分析和评价，总结经验教训，为改进决策和管理服务提供支撑。
关键词：投资计划;管理;问题;解决措施
一、存在問题
在整体投资计划管理运行过程中，结合工作实际，总结分析还存在一些深层次的矛盾和问题。究其根本，主要体现在：
（一）对计划工作的重要性思想认识还不足。计划就是企业对未来拟定的发展目标，并制定的相应政策和策略，是企业生产经营管理的中枢。但公司所属一些单位思想认识不足，轻视计划，投资计划管理松散无力，这样一来，势必对油田建设造成不可估量的损失和危害，也将成为油田公司长远发展的不利因素。
（二）对计划部门的职能作用发挥还不够好。主要表现在个别单位内部管理中，计划工作没有得到足够重视，没有实现高度集中，在工作中为了计划而计划，完全没有起到核心管理部门的职能作用; 个别单位计划部门协调乏力，一项计划“事出多家”，被人为分切成多块进行管理;个别单位计划管理人员变动频繁，专业技术人员管理水平又参差不齐，差距很大，整体水平较低，综合业务知识不能较好的满足企业发展建设的需要，甚至一些工作人员对计划、项目管理的基本程序都不清楚，造成无意识的工程项目违规。
（三）对年度投资计划编制的责任心还不强。年度投资计划是各级计划部门一项常规性核心工作，部分单位不能做到通盘考虑、统筹安排;出现当年投资计划和下年投资计划不能有效衔接， 造成部分续建项目缺失，部分新建项目未列入计划，列入计划的又不能按计划实施;同时，在年度计划编制时，不能按照公司下发的通知要求编报，项目把握不住重点，格式不统一、项目基本数据和内容不完善等问题较多，对公司总体计划编制工作带来很大困难，对项目立项审查带来较大弊端。
（四）对新建项目的前期论证工作不够扎实。有些单位自己想规划建设什么，大体思路都不清楚。项目方案设计往往依靠外协单位，提供的设计依据、资源状况数字又不够详实，造成设计和实际出入较大;在对待前期工作中，采油厂内部评审质量不高，甚至有些单位只要设计单位拿出设计，看都不看就直接上公司评审会，论证不够充分，设计未达到规定的深度，致使一些根本性的浅显问题层出不穷。
（五）项目建设两头管控中间失控形成超资。在项目实施的过程中，建设单位只抓批复项目投资、竣工结算费用和工程进度，不掌握工程建设资金的使用进度，造成项目期末结算费用与批复投资额差异在竣工结算时反映出来，不能在项目实施的中间环节进行解决。忽视了投资费用运行的中间环节。部分单位对控制、降低项目投资缺乏积极性、主动性，年度计划以多报项目，争取投资为目标，对投资项目投资控制观念模糊，存在争项目争投资的思想，这样就造成了计划资金的有限性与各单位争投资的矛盾。个别单位为了尽可能争取到项目的批复，在项目的可行性研究阶段，少报投资费用、夸大经济效益，待项目实施后，又随意增加工作量，结果造成投资超支既成事实，这就是人们通常所说的“钓鱼项目”，造成投资的极大浪费，严重影响企业项目投资管理。
（六）缺乏延长特色的地面工程设计技术规范。由于公司目前缺乏自身统一的油田地面工程设计技术规范，设计单位在进行方案编制时，主体工艺技术的采用没有统一标准和参照依据，往往各行其是，同类项目建设标准不一，工艺选择、设备选型良莠不齐，不能把真正适合油田特点的先进技术引进来，导致一些项目建成后就落后，使用中就淘汰。
（七）重成本重生产轻投资轻计划的观念依存。各单位注重成本管理，轻视投资管理，成本挤占投资的现象仍然存在。重视生产任务的完成，对计划的执行情况不闻不问的思想依然严重。致使公司计划在年末均有不同程度的失效，为公司整体建设任务的安排，投资计划的执行带来一定阻力。
二、解决措施
针对计划管理运行过程中存在的矛盾和问题，本着“科学发展、突出重点、节约投资、追求效益”的工作思路，提出以下解决措施：
（一）加强计划管理的严肃性。投资计划的安排与落实，是一个单位综合管理水平的集中反映，各单位从思想上要充分认识计划管理的严肃性和重要性。投资项目建设必须严格按照投资计划，精心组织、强化管理、统筹安排;今后对于年初占投资、抢计划、要项目，年中执行不力，年底又不能按计划完成的单位，要严肃处理，实行责任追究。对于没有总体规划和今年项目计划执行不力的单位，下年度将实行项目限批。
（二）充分发挥职能部门作用。计划部门作为投资计划的编制、下达、执行、管控职能中心，是投资项目的归口管理部门，负责项目项目全过程管理。要求各单位明确计划部门职责，全面围绕公司工作重点，统一思想认识，坚持以提升服务油田的工作理念，全面发挥好一个职能部门的先锋模范作用。
（三）提高编制计划的责任心。今后在年度计划的编制过程时，采油厂内部要广泛讨论，与机关部门之间充分交流沟通，集中正确意见，把握重点和时间节点，做到一次计划，全面顺利实施。避免因年度计划不周，导致请示报告频繁，带来不必要的人力、物力、财力浪费，从而延误了既定目标的时机，导致计划工作的被动。同时，在年度建议计划编制时，公司组织召开年度计划编制专题会议，将计划编制的各项要求等做重点介绍、传导、强调，以方便项目审查、材料汇总、资料存档。并以“标杆管理对标”活动为锲机，相互学习交流，使计划管理从一种量变的积累，达到质变的提升;从管理理念、管理创新、管理手段等方面缩小各单位计划管理的差距。
（四）加强项目前期论证工作。各采油厂要根据自身产能建设现状，着眼长期发展方向，抢抓发展机遇，按照“地面服从地下”的原则，科学合理统筹规划地面建设;规划的水平直接影响采油厂自身未来的经济效益与发展;所以，必须要具有科学性、前瞻性、效益性和可操作性，才能切实对油田地面工程建设起到指导作用。
（五）强化项目建设过程管理。今后全面实施项目建设事前、事中、事后全过程动态跟踪监管;在项目决策阶段，重点发挥评审机构作用，加强对项目前期审查，尽量防止设计变更、概预算漏项等情况的发生;在工程建设施工阶段，重点强化日常监管与专项检查整改工作;在项目竣工阶段，要切实做好工程决算控制工作;在工程竣工验收阶段，要做好工程质量验收、投资项目后评价工作，充分发挥项目的事后控制和监督作用。
（六）制定延长特色建设规范。由公司开发、基建、注水办、研究院组成调研组，对油田地面建设工艺进行专题调研，对当前油田地面生产工艺进行经济评价，选出适合油田发展的最佳工艺，制定适合延长油田特色的地面工程建设技术规范，作为今后项目建设有据可依的刚性文件。
（七）重视项目管理后期评价。根据项目建设情况，依项目实施目标为依据，对工程项目实施效果的各个方面做对比分析，通过预测对项目的未来进行新的分析和评价，总结经验教训，为改进决策和管理服务提供支撑。