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摘 要：文章结合军队基本建设项目工程造价审计的实践经验，就如何加强工程造价管理，并就如何使建设项目投资得到有效控制进行了阐述。
关键词：军队基建工程；审计
近年来，军队基建工程项目逐年增多，基建工程投入逐年加大。对军队基建工程实施审计监督，是提高军费使用效益、保证军事工程质量、推动军队高速发展的客观需要，也是军队审计部门的职责所在。通过工程全过程动态跟踪审计方法，能够有效提高审计监督效果，强化审计监督力度。
一、加强事前审计，提高军队基建工程投资效益
（一）加强设计阶段工程造价审计
合理设计，科学把握工程设计是军事基建工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。因此，加强设计阶段的工程造价管理，防止设计阶段超标浪费，才能有效控制工程造价。
（二）加强工程项目招投标过程审计
军队基建工程目前主要以招标形式对外承建，工程造价高低、施工企业好差、工程质量优劣，很大程度上取决于招标工作的成败，工程招投标工作对整个工程建设起着举足轻重的作用。对工程招投标环节进行审计，要严格控制工程招投标中的违规操作、暗箱操作等情况，加强审计力度，重点审查四个方面。招标程序是否合法，依据国家和军队各项法规，审查评标专家库管理、招标文件、标底审批、开标、评标、定标的组织、合同的签订审批是否合法。施工企业筛选是否规范，加强对施工企业入围标准的制定及入围标准的执行情况。审查标底计算是否准确。审查合同签订与招标结果是否一致，合同主要条款与中标通知内容是否一致，有无招标内容在合同中未体现的情况。
二、搞好事中审计，抓住军事基建工程审计关键环节
（一）严格基建工程组织程序审计
应要求监理单位及施工单位管理班子必须落实控制人员，任务分工和职能分工。财务审计人员和工程审计人员紧密配合，对工程施工过程进行全方位监督，明确各自的责任。财务审计人员编制好自己的工作计划，定期对工程各项成本费用进行审计。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信息，交换意见。以保证工程建设资金的专项使用。
（二）严格基建工程经济运行审计
每实施一项建设工程，根据项目手续的审批程度和项目资金的筹措到位情况。财务人员必须编制好资金使用计划，明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段定期对施工单位的进度根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表。建设单位预算审计人员对该工程月进度进行复核，查看所报进度是否属实，工期是否正常施工。从而复核工程付款的比例，再由财务人员签发证书。这种在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，可以定期地进行投资，实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时纠正，分析产生偏差的原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。
（三）严格基建工程技术措施审计
每项工程都在设计图纸的基础上，施工单位根据施工图纸，在开工时对图纸进行复核，即建设单位组织图纸会审。这是一道开工时关键的程序和内容，此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行，施工质量是否保证，工程造价是否合理。建设单位必须认真对待，否则，施工中将会出现一系列的设计变更，现场签证，相应地增加工程造价，给建设方带来不必要的经济损失。当然在工程施工过程中，设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的，审计部门要严格控制，在保证施工正常运行的情况下，做到现场签证的真实性和可靠性。
（四）严格基建工程合同履行审计
建筑安装承包合同是发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议。它是国家规定的基本经济合同的一种。我国有关部门颁发了《建筑安装工程承包合同条例》对此做出了明确规定，为在基本建设中推行建设工程合同制度提供了法律依据。工程合同的签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把工程造价关，认真分析合同的每一条款内容，最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
三、紧盯事后审计，保证军队基建工程造价底线控制
（一）审查"工期、质量、投资"三大控制目标
在军队基建工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。在此阶段审计部门必须从工程建设的"工期、质量、投资"三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。
（二）审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
（三）审查工程决算书的编制是否符合规定
在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。
（四）审查工程取费标准比例是否符合规定
在审计过程重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。工程结算是由直接费、间接费、利润和税金等费用组成，单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。
（五）审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性
土建工程材料费用占建筑工程造价总费用较大，而建筑市场材料变化很大，建设单位对建筑材料用量控制并不完善，一旦失去监控，就较难控制工程造价。通过工程审计，可以纠正材料结果费用高的现象，来控制工程造价、提高投资效果。在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量与规格、型号与工程结算所提供资料的材料不符，不但材料价格存在着严重差价，而且材料的质量和功能不合乎图纸的施工要求，出现以假乱真，以次充好的现象，结果导致了工程质量的整体效果差，缩短了工程设施的使用寿命。
（六）审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单
在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间的前提下，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。再者建设单位的管理人员必须亲临施工现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，在现场做好隐蔽工程记录。在签证单上只体现工程量和施工内容，绝不能体现工程费用。这就需要甲方代表既有较高的自身素质，又有较强的思想道德休养；既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。
总之，军队基建工程审计的有效控制，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。加强竣工结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施，这对节约基本建设投资，提高经济效益起到一定的作用。
关键词：军队基建工程；审计
近年来，军队基建工程项目逐年增多，基建工程投入逐年加大。对军队基建工程实施审计监督，是提高军费使用效益、保证军事工程质量、推动军队高速发展的客观需要，也是军队审计部门的职责所在。通过工程全过程动态跟踪审计方法，能够有效提高审计监督效果，强化审计监督力度。
一、加强事前审计，提高军队基建工程投资效益
（一）加强设计阶段工程造价审计
合理设计，科学把握工程设计是军事基建工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。因此，加强设计阶段的工程造价管理，防止设计阶段超标浪费，才能有效控制工程造价。
（二）加强工程项目招投标过程审计
军队基建工程目前主要以招标形式对外承建，工程造价高低、施工企业好差、工程质量优劣，很大程度上取决于招标工作的成败，工程招投标工作对整个工程建设起着举足轻重的作用。对工程招投标环节进行审计，要严格控制工程招投标中的违规操作、暗箱操作等情况，加强审计力度，重点审查四个方面。招标程序是否合法，依据国家和军队各项法规，审查评标专家库管理、招标文件、标底审批、开标、评标、定标的组织、合同的签订审批是否合法。施工企业筛选是否规范，加强对施工企业入围标准的制定及入围标准的执行情况。审查标底计算是否准确。审查合同签订与招标结果是否一致，合同主要条款与中标通知内容是否一致，有无招标内容在合同中未体现的情况。
二、搞好事中审计，抓住军事基建工程审计关键环节
（一）严格基建工程组织程序审计
应要求监理单位及施工单位管理班子必须落实控制人员，任务分工和职能分工。财务审计人员和工程审计人员紧密配合，对工程施工过程进行全方位监督，明确各自的责任。财务审计人员编制好自己的工作计划，定期对工程各项成本费用进行审计。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信息，交换意见。以保证工程建设资金的专项使用。
（二）严格基建工程经济运行审计
每实施一项建设工程，根据项目手续的审批程度和项目资金的筹措到位情况。财务人员必须编制好资金使用计划，明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段定期对施工单位的进度根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表。建设单位预算审计人员对该工程月进度进行复核，查看所报进度是否属实，工期是否正常施工。从而复核工程付款的比例，再由财务人员签发证书。这种在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，可以定期地进行投资，实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时纠正，分析产生偏差的原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。
（三）严格基建工程技术措施审计
每项工程都在设计图纸的基础上，施工单位根据施工图纸，在开工时对图纸进行复核，即建设单位组织图纸会审。这是一道开工时关键的程序和内容，此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行，施工质量是否保证，工程造价是否合理。建设单位必须认真对待，否则，施工中将会出现一系列的设计变更，现场签证，相应地增加工程造价，给建设方带来不必要的经济损失。当然在工程施工过程中，设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的，审计部门要严格控制，在保证施工正常运行的情况下，做到现场签证的真实性和可靠性。
（四）严格基建工程合同履行审计
建筑安装承包合同是发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议。它是国家规定的基本经济合同的一种。我国有关部门颁发了《建筑安装工程承包合同条例》对此做出了明确规定，为在基本建设中推行建设工程合同制度提供了法律依据。工程合同的签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把工程造价关，认真分析合同的每一条款内容，最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
三、紧盯事后审计，保证军队基建工程造价底线控制
（一）审查"工期、质量、投资"三大控制目标
在军队基建工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。在此阶段审计部门必须从工程建设的"工期、质量、投资"三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。
（二）审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
（三）审查工程决算书的编制是否符合规定
在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。
（四）审查工程取费标准比例是否符合规定
在审计过程重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。工程结算是由直接费、间接费、利润和税金等费用组成，单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。
（五）审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性
土建工程材料费用占建筑工程造价总费用较大，而建筑市场材料变化很大，建设单位对建筑材料用量控制并不完善，一旦失去监控，就较难控制工程造价。通过工程审计，可以纠正材料结果费用高的现象，来控制工程造价、提高投资效果。在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量与规格、型号与工程结算所提供资料的材料不符，不但材料价格存在着严重差价，而且材料的质量和功能不合乎图纸的施工要求，出现以假乱真，以次充好的现象，结果导致了工程质量的整体效果差，缩短了工程设施的使用寿命。
（六）审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单
在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间的前提下，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。再者建设单位的管理人员必须亲临施工现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，在现场做好隐蔽工程记录。在签证单上只体现工程量和施工内容，绝不能体现工程费用。这就需要甲方代表既有较高的自身素质，又有较强的思想道德休养；既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。
总之，军队基建工程审计的有效控制，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。加强竣工结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施，这对节约基本建设投资，提高经济效益起到一定的作用。