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[摘 要]作为工程建设项目管理的一种有效手段，纪检监察部门对工程建设项目进行全过程监督，对于加强工程建设项目的监督和管理，反腐倡廉等方面都具有非常重要的作用。鉴于此，如何做好工程建设项目招投标中纪检监察工作则是当前纪检监察部门工作的重点，必须加以重视。
[关键词]工程建设；招投标；纪检监察
中图分类号：D035.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0305-01
纪检监察部门监督工程建设项目招投标工作是《招标投标法》赋予的法定职责，在工程建设项目招投标工作中，如何发挥纪检监察工作的重要作用，让招标方成本降低，规避风险，防止和根除工程建设招投标项目中的不正之风，预防职务犯罪均具有重要的现实意义。
1 对工程建设项目纪检监察工作的认识
工程建设项目纪检监察工作作为一种有效载体可使招投标活动与廉政建设工作有机结合，它对于改进管理、堵塞漏洞、完善监督制约机制，为招投标活动起到了积极的促进作用。在探索和实践这项工作中，我们認识到要使其真正发挥作用，就必须找准效能监察工作的切入点。结合招投标特点，应做到：一方面纪检监察监督要全程介入招投标，对具有苗头性、倾向性的问题和热点、难点问题，建立全方位，宽领域、多角度的标前、标中、标后监管体系，不断规范建设市场行为；另一方面工程建设纪检监察工作要对招投标管理的部门和工作人员管理行为的过程进行监督检查，促使部门和管理人员恪尽职守，增强工作责任心，提高工作效率和管理效能。因此，在一定意义上说，纪检监察工作不仅是招投标管理的一部分，而且是更高层次的管理，是对管理过程的再管理，是对管理者的管理。
2 工程建设項目招投标纪检监察的必要性
《招标投标法》的出台，极大地规范了招投标管理活动，但在实际操作过程中，工程建设项目的招投标管理工作仍存在着许多不容忽视的问题，大大削弱招投标机制所应有的作用和效能。因此，工程建设项目的招投标工作必须实行全过程有效的监督和控制，开展招投标全过程监督不仅是工程建设项目规范管理的需要，也是防止招投标过程中违法违规行为发生的有效措施，其目的在于通过有效的监督工作，督促招标单位、招标代理机构、投标单位相关部门和人员严格执行招投标管理方面的有关规定，尽职尽责，促进规范管理，保证招投标工作的公开、公平、公正和诚实守信，从源头上预防和治理腐败。
3 对政府投资的重大工程建设项目全过程监察的要点
3.1 前期调研
为保证监督工作合理、规范、有序，要从熟悉建设项目的基本情况入手，做好监督前的准备工作。一是了解并掌握建设项目的基本情况，包括建设依据、建设规模、建设主要内容、资金来源及筹集等；二是收集与建设项目有关的资料，包括技术资料和有关法规等方面。
3.2 制定切实可行的监督工作实施方案
监督工作方案是做好工程建设项目工作监督的纲领性文件，是为实现监督目标所需要实施的具体监督事项和方法、步骤。在制定方案时应针对工程建设项目的特征，明确具体的监督目标，细化监督内容，确定监督重点，控制监督风险。
3.3 对政府投资工程公开招标项目进行廉洁性立体防控
制定“招投标活动廉洁性立体防控表”以及招投标市场各方主体（招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监管人员、中标人）廉政（诚信）承诺书，严格规定签订廉政承诺、诚信承诺的时间节点，在不影响工作时效的前提下在评标过程中增加立体防控内容，要求各方主体履行相互监督、评价、投诉的权利与义务并在评标结束时及时提交。
3.4 对重大项目招标投标和合同履行情况进行监察
3.4.1 切实抓好开标前的监察
工程建设招标开标前的监察是确保招标监察工作顺利进行的基础，因此对招标前监察时，要注意以下几个方面：
（1）图纸资料的完整性。图纸不齐、资料不全的工程，特别是三边（边勘察、边设计、边施工）工程、三超（超计划、超面积、超标准）工程，不得招标。
（2）招标文件的主要内容。审查文件内容是否符合有关法规，符合经过主管部门审查批准。（3）标底的可靠性。标底编制人的资格是关系到标底质量，合理确定中标造价的重要因素。监察标底是否按图纸资料、招标文件以及有关标准定额和规范进行编制，是否控制在概算及投资包干的限额内，工资、材料、机械使用费的价格变动因素是否与市场实际变化相吻合，是否考虑施工不可预见费、投资包干费和措施费。
3.4.2 做好开标、评标、定标监察
监察评标小组对标书的评定是否正确公正，监察时要注意是否是有效标书，是否按标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠等标准来综合评定，审查定标后是否有借故改变中标单位等情况。
3.4.3 重点搞好施工合同监察
（1）在合同签订前，审查合同的合法、合规、公平、合理、完整性。重点要审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致，投标单位的承诺在合同中体现得是否充分，如质量保证、工期保证、违约责任等。防止定标时严格要求，订合同时迁就照顾的情况出现。
（2）全程跟踪审查合同执行情况。第一，谈判和签订合同时监督人员要参与。第二，注意审查合同执行的严肃性，对不按合同执行的行为要及时查处，包括不执行合同的内容和规定要求，不按合同规定的时限、质量要求办理，任意不负责任的变更合同等。
3.5 对材料、设备的采购情况进行监察
材料、设备的价格是影响工程成本的重要因素之一，目前建材市场鱼龙混杂，特别是新材料层出不穷，价格差异很大，因此要及时做好主要材料、设备的询价与价格签证确认工作，要在保证质量的前提下严格控制材料、设备的价格，力争把材料、设备的价格控制在合理水平上。
3.6 工程决算阶段跟踪监察控制的重点
3.6.1 跟踪监督施工合同和协议履行情况。根据国家有关基建工程的规定，判定该合同是否有效，合同条款之间有无自相矛盾、明显不平等、留有漏洞或缺口。特别对增补的协议等资料进行严格审查。
3.6.2 审查监督工程量和变更资料。要分清合同承包范围内工程量和增加或减少的工程量。
3.6.3 跟踪监督定额套用和费用计取。审查时看其是否按国家规定执行，看有无“高套”现象。
综上所述，工程建设项目招投标纪检工作是一项非常细致严谨的工作，是工程建设过程中一项不可替代的工作，是推进强化建设项目管理的重要手段。只有从管理入手，坚持依法依规，客观公正，才能确保招投标工作的每一个环节能够顺利在阳光监督下进行，才能为招投标工作起到保驾护航的作用。
参考文献
[1] 刘筱娜.如何提高企业纪检监察部门监督服务招投标工作能力[J].魅力中国，2013（4）.
[2] 梅媛媛.浅议提高纪委监察在招投标中的监督能力[J].城市建设理论研究：电子版，2014（18）.
[3] 陈志庭.纪检监察人员参与工程建设项目招标监督工作的思考[J].中国招标，2011（32）.
[关键词]工程建设；招投标；纪检监察
中图分类号：D035.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0305-01
纪检监察部门监督工程建设项目招投标工作是《招标投标法》赋予的法定职责，在工程建设项目招投标工作中，如何发挥纪检监察工作的重要作用，让招标方成本降低，规避风险，防止和根除工程建设招投标项目中的不正之风，预防职务犯罪均具有重要的现实意义。
1 对工程建设项目纪检监察工作的认识
工程建设项目纪检监察工作作为一种有效载体可使招投标活动与廉政建设工作有机结合，它对于改进管理、堵塞漏洞、完善监督制约机制，为招投标活动起到了积极的促进作用。在探索和实践这项工作中，我们認识到要使其真正发挥作用，就必须找准效能监察工作的切入点。结合招投标特点，应做到：一方面纪检监察监督要全程介入招投标，对具有苗头性、倾向性的问题和热点、难点问题，建立全方位，宽领域、多角度的标前、标中、标后监管体系，不断规范建设市场行为；另一方面工程建设纪检监察工作要对招投标管理的部门和工作人员管理行为的过程进行监督检查，促使部门和管理人员恪尽职守，增强工作责任心，提高工作效率和管理效能。因此，在一定意义上说，纪检监察工作不仅是招投标管理的一部分，而且是更高层次的管理，是对管理过程的再管理，是对管理者的管理。
2 工程建设項目招投标纪检监察的必要性
《招标投标法》的出台，极大地规范了招投标管理活动，但在实际操作过程中，工程建设项目的招投标管理工作仍存在着许多不容忽视的问题，大大削弱招投标机制所应有的作用和效能。因此，工程建设项目的招投标工作必须实行全过程有效的监督和控制，开展招投标全过程监督不仅是工程建设项目规范管理的需要，也是防止招投标过程中违法违规行为发生的有效措施，其目的在于通过有效的监督工作，督促招标单位、招标代理机构、投标单位相关部门和人员严格执行招投标管理方面的有关规定，尽职尽责，促进规范管理，保证招投标工作的公开、公平、公正和诚实守信，从源头上预防和治理腐败。
3 对政府投资的重大工程建设项目全过程监察的要点
3.1 前期调研
为保证监督工作合理、规范、有序，要从熟悉建设项目的基本情况入手，做好监督前的准备工作。一是了解并掌握建设项目的基本情况，包括建设依据、建设规模、建设主要内容、资金来源及筹集等；二是收集与建设项目有关的资料，包括技术资料和有关法规等方面。
3.2 制定切实可行的监督工作实施方案
监督工作方案是做好工程建设项目工作监督的纲领性文件，是为实现监督目标所需要实施的具体监督事项和方法、步骤。在制定方案时应针对工程建设项目的特征，明确具体的监督目标，细化监督内容，确定监督重点，控制监督风险。
3.3 对政府投资工程公开招标项目进行廉洁性立体防控
制定“招投标活动廉洁性立体防控表”以及招投标市场各方主体（招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监管人员、中标人）廉政（诚信）承诺书，严格规定签订廉政承诺、诚信承诺的时间节点，在不影响工作时效的前提下在评标过程中增加立体防控内容，要求各方主体履行相互监督、评价、投诉的权利与义务并在评标结束时及时提交。
3.4 对重大项目招标投标和合同履行情况进行监察
3.4.1 切实抓好开标前的监察
工程建设招标开标前的监察是确保招标监察工作顺利进行的基础，因此对招标前监察时，要注意以下几个方面：
（1）图纸资料的完整性。图纸不齐、资料不全的工程，特别是三边（边勘察、边设计、边施工）工程、三超（超计划、超面积、超标准）工程，不得招标。
（2）招标文件的主要内容。审查文件内容是否符合有关法规，符合经过主管部门审查批准。（3）标底的可靠性。标底编制人的资格是关系到标底质量，合理确定中标造价的重要因素。监察标底是否按图纸资料、招标文件以及有关标准定额和规范进行编制，是否控制在概算及投资包干的限额内，工资、材料、机械使用费的价格变动因素是否与市场实际变化相吻合，是否考虑施工不可预见费、投资包干费和措施费。
3.4.2 做好开标、评标、定标监察
监察评标小组对标书的评定是否正确公正，监察时要注意是否是有效标书，是否按标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠等标准来综合评定，审查定标后是否有借故改变中标单位等情况。
3.4.3 重点搞好施工合同监察
（1）在合同签订前，审查合同的合法、合规、公平、合理、完整性。重点要审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致，投标单位的承诺在合同中体现得是否充分，如质量保证、工期保证、违约责任等。防止定标时严格要求，订合同时迁就照顾的情况出现。
（2）全程跟踪审查合同执行情况。第一，谈判和签订合同时监督人员要参与。第二，注意审查合同执行的严肃性，对不按合同执行的行为要及时查处，包括不执行合同的内容和规定要求，不按合同规定的时限、质量要求办理，任意不负责任的变更合同等。
3.5 对材料、设备的采购情况进行监察
材料、设备的价格是影响工程成本的重要因素之一，目前建材市场鱼龙混杂，特别是新材料层出不穷，价格差异很大，因此要及时做好主要材料、设备的询价与价格签证确认工作，要在保证质量的前提下严格控制材料、设备的价格，力争把材料、设备的价格控制在合理水平上。
3.6 工程决算阶段跟踪监察控制的重点
3.6.1 跟踪监督施工合同和协议履行情况。根据国家有关基建工程的规定，判定该合同是否有效，合同条款之间有无自相矛盾、明显不平等、留有漏洞或缺口。特别对增补的协议等资料进行严格审查。
3.6.2 审查监督工程量和变更资料。要分清合同承包范围内工程量和增加或减少的工程量。
3.6.3 跟踪监督定额套用和费用计取。审查时看其是否按国家规定执行，看有无“高套”现象。
综上所述，工程建设项目招投标纪检工作是一项非常细致严谨的工作，是工程建设过程中一项不可替代的工作，是推进强化建设项目管理的重要手段。只有从管理入手，坚持依法依规，客观公正，才能确保招投标工作的每一个环节能够顺利在阳光监督下进行，才能为招投标工作起到保驾护航的作用。
参考文献
[1] 刘筱娜.如何提高企业纪检监察部门监督服务招投标工作能力[J].魅力中国，2013（4）.
[2] 梅媛媛.浅议提高纪委监察在招投标中的监督能力[J].城市建设理论研究：电子版，2014（18）.
[3] 陈志庭.纪检监察人员参与工程建设项目招标监督工作的思考[J].中国招标，2011（32）.