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[摘 要]小型农田水利工程量大、面广、线长、点多，面对农村一家一户分散经营和大量劳动力外出务工的现状，加之小型农田水利施工保障条件有限、运行较为困难，大量的小型水利工程施工管理主体缺乏、体制机制不全，严重影响着工程使用寿命和工程效益的发挥。本文着重讨论一下小型农田水利工程施工管理的对策。
[关键词]小型农田；水利工程；施工管理；对策
中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0201-01
1.前言
小型农田水利工程是农业生产的重要基础设施。通过多年持续不懈努力，我国已建成各类小型农田水利设施千万余处，为改善农业生产条件、农民生活状况、农村生态环境和确保全省粮食稳定增产奠定了基础。小型农田水利工程量大、面广、线长、点多，面对农村一家一户分散经营和大量劳动力外出务工的现状，加之小型农田水利施工保障条件有限、运行较为困难，大量的小型水利工程施工管理主体缺乏、体制机制不全，严重影响着工程使用寿命和工程效益的发挥。本文着重讨论一下小型农田水利工程施工管理的对策。
2.小型农田水利工程施工管理的现状
2.1工程老化失修严重
现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足50%。
2.2群众投工投劳不足
农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在一些地方尤其是经济落后的山丘地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。
2.3产权制度改革不规范
一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。有的把水库当成自己的，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。
2.4水利管理建设薄弱
由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。
3.加强小型农田水利工程施工管理的对策
3.1创新产权思路
进一步完善和制定扶持小型农村水利工程发展的相关配套政策，包括投资激励政策、补助扶持政策、资本运作规范、投资者权益保障等，做到明晰所有权、明确使用权、放开建设权、搞活经营权，让投资者有收益，让所有者有保障。完善在新形势下产权改革的管理办法，建立有利于工程正常运行、良性循环的长效机制。一是各级水利部门应帮助经营者制定科学合理的运营管理方案；二是制定合理的小型农村水利工程水价改革办法，以适应改革的需要；三是制定制度使改制后的农村水利工程自觉接受水行政主管部门的监管，严禁擅自改变工程用途和服务对象。四是各级水利部门应制定实施细则，明确经营者在防洪保安、灌溉用水、工程维护上应承担的责任和义务。
3.2完善筹劳机制
农田水利管理应坚持群众管理为基础，实行专业管理与群众管理相结合的民主管理制度。采取鼓励加激励的办法充分调动群众参与建设管理的积极性，同时发挥专业技术人员对小农水的技术指导和服务职能。从政策、政府、群众三个方面着手：一要落实政策，加大“一事一议”筹劳政策的宣传力度，使党的政策真正进村到户；二要加强政府监管，强化政府对农村“一事一议”筹劳政策执行情况的监管，制定农村公益事业建设筹劳办法对筹劳原则、筹劳方法和筹劳程序等作出明确规定，依法办事；三是群眾监督，将筹劳政策、筹劳方案及使用情况予以公示，增强透明度，接受群众监督。
3.3建立长效机制
将小型农田水利设施建设纳入公共财政支出范围。小型农田水利设施是以公益性为主导的基础性设施，主要服务对象是农业、农村和农民，是弱势产业和弱势群体，加大对农业基础设施建设的扶持，将有利于进一步促进农业增产和农民增收。整合资金，统筹安排各种渠道的支农资金，加大小型农田水利设施建设投入。明确支持小农水建设的具体补助标准，尽快制定国家对农民兴建小微型水利设施投工投劳，材料器械进行补助的具体办法，并督促落实。加快小型水利工程产权制度改革，采取多种渠道筹措建设资金，加大小型农田水利设施建设投入。合理分配中央、地方和农民在小型农村水利工程建设管理中的事权及财权，建立加快小型农村水利设施建设管理的长效机制。全面贯彻实施上级有关农田水利基本建设的精神；根据上级有关政策，因地制宜制订促进和健全适合本地实际的小型农村水利工程建设的配套政策；切实做好对本地农村水利建设管理的引导、扶持、服务、监督、规划等工作；负责纯公益性事业及纯公益性设施的建设管理工作。
3.4强化资金管理
加快对纯公益性事业及纯公益性基础设施更新改造，以各级财政投资为主，确保工程的社会效益，改善投资硬件环境，增大投资回报率，减少投资风险，达到吸纳社会资本投入小型农村水利工程的目的；对经济效益明显的水利工程，通过政府注入资本金，放宽社会资金参与水利建设管理的限制条件，引导和探索利用市场机制增加水利建设投入的途径；对小型水利工程财政给予适当补助和扶持，鼓励农民群众参与小型农村水利工程的建设管理。首先要认真抓好项目建设改造的规划，确保项目资金使用科学合理。其次，减少资金周转环节，降低项目资金被截留和挪用的风险。第三，强化会计核算，实行专账核算、专人管理，建立工程财务档案，各类财政资金实行县级报账制，确保资金专款专用。第四，严格按照工程预算、报账情况和工程进度拨款。第五，工程竣工后，根据工程决算情况，及时结转账务，办理固定资产移交手续，建立和完善固定资产管护制度。第六，严格监督机制，实行工程财务公开制度。
参考文献
[1] 何志军.小型农田水利施工与管理探讨[J].水利技术监督，2013（6）：21-23.
[2] 蒋晓光.小型农田水利工程的施工质量管理[J].湖南水利水电，2014（5）：91-92.
[3] 罗恩华.对加快小型农田水利建设改革对策的理论探究[J].湖南水利水电，2011（6）：69-70.
[关键词]小型农田；水利工程；施工管理；对策
中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0201-01
1.前言
小型农田水利工程是农业生产的重要基础设施。通过多年持续不懈努力，我国已建成各类小型农田水利设施千万余处，为改善农业生产条件、农民生活状况、农村生态环境和确保全省粮食稳定增产奠定了基础。小型农田水利工程量大、面广、线长、点多，面对农村一家一户分散经营和大量劳动力外出务工的现状，加之小型农田水利施工保障条件有限、运行较为困难，大量的小型水利工程施工管理主体缺乏、体制机制不全，严重影响着工程使用寿命和工程效益的发挥。本文着重讨论一下小型农田水利工程施工管理的对策。
2.小型农田水利工程施工管理的现状
2.1工程老化失修严重
现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足50%。
2.2群众投工投劳不足
农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在一些地方尤其是经济落后的山丘地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。
2.3产权制度改革不规范
一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。有的把水库当成自己的，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。
2.4水利管理建设薄弱
由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。
3.加强小型农田水利工程施工管理的对策
3.1创新产权思路
进一步完善和制定扶持小型农村水利工程发展的相关配套政策，包括投资激励政策、补助扶持政策、资本运作规范、投资者权益保障等，做到明晰所有权、明确使用权、放开建设权、搞活经营权，让投资者有收益，让所有者有保障。完善在新形势下产权改革的管理办法，建立有利于工程正常运行、良性循环的长效机制。一是各级水利部门应帮助经营者制定科学合理的运营管理方案；二是制定合理的小型农村水利工程水价改革办法，以适应改革的需要；三是制定制度使改制后的农村水利工程自觉接受水行政主管部门的监管，严禁擅自改变工程用途和服务对象。四是各级水利部门应制定实施细则，明确经营者在防洪保安、灌溉用水、工程维护上应承担的责任和义务。
3.2完善筹劳机制
农田水利管理应坚持群众管理为基础，实行专业管理与群众管理相结合的民主管理制度。采取鼓励加激励的办法充分调动群众参与建设管理的积极性，同时发挥专业技术人员对小农水的技术指导和服务职能。从政策、政府、群众三个方面着手：一要落实政策，加大“一事一议”筹劳政策的宣传力度，使党的政策真正进村到户；二要加强政府监管，强化政府对农村“一事一议”筹劳政策执行情况的监管，制定农村公益事业建设筹劳办法对筹劳原则、筹劳方法和筹劳程序等作出明确规定，依法办事；三是群眾监督，将筹劳政策、筹劳方案及使用情况予以公示，增强透明度，接受群众监督。
3.3建立长效机制
将小型农田水利设施建设纳入公共财政支出范围。小型农田水利设施是以公益性为主导的基础性设施，主要服务对象是农业、农村和农民，是弱势产业和弱势群体，加大对农业基础设施建设的扶持，将有利于进一步促进农业增产和农民增收。整合资金，统筹安排各种渠道的支农资金，加大小型农田水利设施建设投入。明确支持小农水建设的具体补助标准，尽快制定国家对农民兴建小微型水利设施投工投劳，材料器械进行补助的具体办法，并督促落实。加快小型水利工程产权制度改革，采取多种渠道筹措建设资金，加大小型农田水利设施建设投入。合理分配中央、地方和农民在小型农村水利工程建设管理中的事权及财权，建立加快小型农村水利设施建设管理的长效机制。全面贯彻实施上级有关农田水利基本建设的精神；根据上级有关政策，因地制宜制订促进和健全适合本地实际的小型农村水利工程建设的配套政策；切实做好对本地农村水利建设管理的引导、扶持、服务、监督、规划等工作；负责纯公益性事业及纯公益性设施的建设管理工作。
3.4强化资金管理
加快对纯公益性事业及纯公益性基础设施更新改造，以各级财政投资为主，确保工程的社会效益，改善投资硬件环境，增大投资回报率，减少投资风险，达到吸纳社会资本投入小型农村水利工程的目的；对经济效益明显的水利工程，通过政府注入资本金，放宽社会资金参与水利建设管理的限制条件，引导和探索利用市场机制增加水利建设投入的途径；对小型水利工程财政给予适当补助和扶持，鼓励农民群众参与小型农村水利工程的建设管理。首先要认真抓好项目建设改造的规划，确保项目资金使用科学合理。其次，减少资金周转环节，降低项目资金被截留和挪用的风险。第三，强化会计核算，实行专账核算、专人管理，建立工程财务档案，各类财政资金实行县级报账制，确保资金专款专用。第四，严格按照工程预算、报账情况和工程进度拨款。第五，工程竣工后，根据工程决算情况，及时结转账务，办理固定资产移交手续，建立和完善固定资产管护制度。第六，严格监督机制，实行工程财务公开制度。
参考文献
[1] 何志军.小型农田水利施工与管理探讨[J].水利技术监督，2013（6）：21-23.
[2] 蒋晓光.小型农田水利工程的施工质量管理[J].湖南水利水电，2014（5）：91-92.
[3] 罗恩华.对加快小型农田水利建设改革对策的理论探究[J].湖南水利水电，2011（6）：69-70.