论文部分内容阅读
摘要：大学生党员正逐渐成为我们党新生骨干力量的重要来源。本文通过对高职院校学生党员发展中存在问题的分析，提出了构建高职院校学生党员发展质量保障机制，对今后做好学生党员发展质量保障起到一定的帮助作用。
关键词：构建高职院校；学生党员；发展质量；机制
中图分类号：G711 文献标识码：A 文章编号：1006-5962（2013）05-0008-01
中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》也明确提出"高校党组织要高度重视大学生党员发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来。"[1]因此，高职院校要大力加强大学生党员发展工作，进一步研究与构建新形势下大学生党员发展质量保证机制，把优秀青年学生凝聚到党的队伍和事业中来，是夯实执政基础的迫切需要，是党的事业发展的需要，是加强学生思想政治教育工作的需要，也是实施人才强国战略、确保在新世纪实现中华民族伟大复兴的战略要求。
1 当前高职院校学生党员发展中存在的问题及原因
近年来高职院校党委不断加强和改进学生党员队伍建设，学生党员发展取得了明显成绩，学生党员数量有较大幅度的提高。但是，在积累了宝贵经验的同时，当前高职院校学生党员发展中还存在以下问题：
1.1 重发展轻教育培养比较普遍。在实际工作中，有些支部发展党员只注重数量上的发展，不注重对其培养教育，平时培养教育少，教育引导不足，根据发展党员细则，入党积极分子经支部确定为培养对象后，支部可以安排一定的工作让其煅炼或者让其参加支部和村里组织的一些活动，在这一方面的培养教育显得严重不足。
1.2 少数学生党员入党动机不纯。从笔者做的《大学生对党的信仰与入党动机问卷调查》中看，接近9%的学生入党动机是"能得到好处"，5%的学生入党动机是"周围要求入党的比较多，自己不要求不好"，而接近4%的学生认为周围人入党的动机不纯。由于思想不成熟，并受利益驱动的影响，少数人显得急功近利，用"实用"的标准来衡量一切，在入党问题上或者表现为对入党"不感兴趣"，或者为获取党员称号、捞取"好处"而入党。
1.3 基层党建工作队伍力量薄弱。当前，学生党支部中教工党员少，有的甚至全部是学生党员。教工党员与学生联系少，致使培养考察工作大多数由学生党员承担，而学生党员对组织工作不熟悉，工作能力有限，部分学生党员责任心差，从而引发学生党员发展中很多问题。
2 高职院校学生党员发展质量保障机制
要从根本上保证学生党员发展质量，必须要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》（试行）的要求，贯彻"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，从明确学生党员具体标准、考察培养、教育与管理等各个环节入手，制定各种规章制度并保证其正常运行，全方位构建新形势下党员发展质量保证机制。
2.1 从规范程序上构建高职院校学生党员发展质量保证机制。
（1）"选苗"入口关。学生党支部要通过多种形式对学生入学教育，鼓励和吸引学生积极递交入党申请书向党组织靠拢，把党的"种子"尽早播入学生的心田；党总支要做到党员发展"关口前移"，早选苗、早教育、早培养，要克服"坐等上门"的思想，主动工作，对新生党员和入党积极分子耐心教育、热情引导，及早发现苗子，推荐其担任班团干部"压担子"进行有意识地培养、锻炼和考察，及时进行党的基本知识普及和教育，提高他们对党的认识，加深对党的感情，从坚定理想信念。
（2）理论教育关。抓好入党积极分子的政治理论培训，是做好党员发展工作的基础。"组织上入党一生一次，思想上入党一生一世"，各基层党组织要充分发挥党校阵地的作用，深入开展学党章、学党史和学习实践科学发展观等教育，通过定期组织积极分子参加系列活动，如参观、党的知识竞赛、主题征文和听先进事迹报告等活动，充分发挥校园网络、广播电视的作用，创新教育载体，从而提高其政治敏锐性和鉴别力，端正其入党动机。
（3）培养考察关。听取思想汇报、确定灵活的谈话制度和在日常工作中压担子是培养和考察的一个重要途径。对于递交了入党申请书的大学生，党支部要及时派人与其谈话，了解其思想动态，安排他们参加"学党章、学理论"小组活动，指导他们学习党的基本知识；深入到班级了解发展对象的学习、工作、生活等情况，找班主任和辅导员了解发展对象的思想表现，派专人到外地了解发展对象在实习期间的表现。在发展过程中，把发展对象的思想品德放在第一位，不搞照顾，不按班摊派，杜绝人情关。
（4） 发展程序关。要严格执行有关组织发展程序，做到培养考察期不满一年的不发展，入党动机不端正的不发展，党的基础知识不扎实、未经党校培训或培训未结业的不发展，在各方面没起到先锋模范作用的不发展，学习成绩达不到班级前1/3或当年有重修的不发展，入党材料不齐全或不符合要求的不发展等，真正做到成熟一个发展一个，从而有效地保证发展的质量。
（5）"三级"联审关。审批工作是党员发展的关键环节。一是党支部初审关，党支部作为最了解学生情况的基层组织，肩负着培养、推荐发展对象的责任。入党介绍人作為直接责任人，负责对发展对象的考察、培养并实事求是地将情况反映给支部。支部书记作为第一责任人，及时召开支委会进行讨论，并向党总支汇报支部审查情况。二是党总支复审关。党总支重点审查入党动机是否纯洁、材料是否齐全、程序是否规范。党总支副书记作为主要责任人，要亲自把关。总支书记作为第一责任人，要经常了解发展工作情况，严把审批关，保证总支审批做到"按条件不照顾，按计划不凑数，按程序不草率"。三是党委终审关。党委终审责任重在严把质量关。实行由组织部牵头的"四部门会审"责任制，即教务处负责审查学习成绩是否在1/3，学工处负责审查否有违反校纪校规的行为和操行等第情况，校团委负责审查是否经过团组织推优，组织部负责审查是否列入发展计划。综合各方意见之后，报党委审批。 2.2 从建章立制上构建高职院校学生党员发展质量保证机制。质量是党员发展的生命，而规范化、制度化建设是发展质量的保证。在整个发展过程中，要做到程序严格、手续完备，要建立和完善一套具有系统性、层次性和可操作性的党员发展制度，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，杜绝学生党员发展工作中的不正之风和失职渎职事件。
（1）联系制度。党支部对入党申请人要指定两位正式党员作为联系人，并加强对联系人的教育和管理，强化责任意识和组织观念，联系人要对审请人做到定期考察、总结、汇报，真正使联系人把工作落到实处。党支部要认真征求发展对象的班主任和辅导员的意见，对于评价意见不高的，要暂缓发展或者不予以发展。
（2）推优制度。要明确各级共青团组织在推优制度中的工作任務、工作程序和标准，申请入党的学生定为入党积极分子、发展对象参加党校学习和定为重点建党对象准备发展入党时，都要经过所在团组织的推优，从而促使团组织推优工作的规范化。
（3）政审制度。党支部要全面审查发展对象家庭和社会关系情况，支部书记要与发展对象正式谈话一次，并填好《政审登记表》。审查发展对象的内容包括：政审登记表和外调证明信等。
（4）预审制度。对列入发展党员计划的发展对象，组织部要进行预审。预审的内容包括：入党申请书、个人自传、共青团推优表、培养教育考察表、党校结业证书、确定的发展对象是否符合发展的条件等。预审通过后方可召开党员大会讨论接收预备觉员。
（5）公示制度。为增强发展党员工作透明度，减少发展工作中的失误，对拟吸收为预备党员和预备党员转正的人员，都要进行公示，并将公示的结果提交支部大会讨论。公示的地点主要有：布告栏、校院系相关网站和学生舍区公告栏等。公示的内容包括：发展对象的姓名、年龄、文化程度、工作单位及职务（或居住地）、培养教育情况和近年来的奖惩情况。公示时间一般为5-7天。公示结束后，党支部将公示情况整理汇总，提出意见报告上级党组织。无问题的，正常履行发展党员手续和程序；有问题不能履行发展党员程序的，按有关规定处理。
（6）谈话制度。上级党组织派专人找发展对象谈话，了解发展对象的基本情况，并提出是否同意吸收其入党的意见。
2.3 从检查监督上构建高职院校学生党员发展质量保证机制。
（1）定期督查。党委可根据各总支报上来的发展计划，对其发展过程进行跟踪督查，以便发现问题及时解决和纠正，严把程序关，督查可采取暗访形式和找发展对象谈话了解，也可以直接找其培养联系人了解情况，这样既可了解情况，又可跟踪程序是否到位，可直接解决和纠正问题，避免工作中的失误。
（2）责任追究。一是入党介绍人和考察人没有如实地向党组织汇报发展对象的政治立场、思想品质、工作表现等方面的真实情况，致使发展工作出现严重失误的，追究入党介绍人和考察人责任；二是党支部在接收预备党员和预备党员转正时，不召开支部大会表决通过或支部大会不符合程序的，追究支部书记的责任；三是发现违规操作、群众意见大的，追究总支副书记的责任等。责任追究制度的实施和完善，对于进一步强化相关党员、干部的责任心，规范发展党员工作程序，保证新党员质量具有十分重要的作用。
参考文献
[1] 《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思考政治教育的意见》，[Z]，北京2004
作者简介：董顺锋（1956.8- ），男，江苏盐城人，汉族，盐城工业职业技术学院党校副校长，副研究馆员。
关键词：构建高职院校；学生党员；发展质量；机制
中图分类号：G711 文献标识码：A 文章编号：1006-5962（2013）05-0008-01
中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》也明确提出"高校党组织要高度重视大学生党员发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来。"[1]因此，高职院校要大力加强大学生党员发展工作，进一步研究与构建新形势下大学生党员发展质量保证机制，把优秀青年学生凝聚到党的队伍和事业中来，是夯实执政基础的迫切需要，是党的事业发展的需要，是加强学生思想政治教育工作的需要，也是实施人才强国战略、确保在新世纪实现中华民族伟大复兴的战略要求。
1 当前高职院校学生党员发展中存在的问题及原因
近年来高职院校党委不断加强和改进学生党员队伍建设，学生党员发展取得了明显成绩，学生党员数量有较大幅度的提高。但是，在积累了宝贵经验的同时，当前高职院校学生党员发展中还存在以下问题：
1.1 重发展轻教育培养比较普遍。在实际工作中，有些支部发展党员只注重数量上的发展，不注重对其培养教育，平时培养教育少，教育引导不足，根据发展党员细则，入党积极分子经支部确定为培养对象后，支部可以安排一定的工作让其煅炼或者让其参加支部和村里组织的一些活动，在这一方面的培养教育显得严重不足。
1.2 少数学生党员入党动机不纯。从笔者做的《大学生对党的信仰与入党动机问卷调查》中看，接近9%的学生入党动机是"能得到好处"，5%的学生入党动机是"周围要求入党的比较多，自己不要求不好"，而接近4%的学生认为周围人入党的动机不纯。由于思想不成熟，并受利益驱动的影响，少数人显得急功近利，用"实用"的标准来衡量一切，在入党问题上或者表现为对入党"不感兴趣"，或者为获取党员称号、捞取"好处"而入党。
1.3 基层党建工作队伍力量薄弱。当前，学生党支部中教工党员少，有的甚至全部是学生党员。教工党员与学生联系少，致使培养考察工作大多数由学生党员承担，而学生党员对组织工作不熟悉，工作能力有限，部分学生党员责任心差，从而引发学生党员发展中很多问题。
2 高职院校学生党员发展质量保障机制
要从根本上保证学生党员发展质量，必须要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》（试行）的要求，贯彻"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，从明确学生党员具体标准、考察培养、教育与管理等各个环节入手，制定各种规章制度并保证其正常运行，全方位构建新形势下党员发展质量保证机制。
2.1 从规范程序上构建高职院校学生党员发展质量保证机制。
（1）"选苗"入口关。学生党支部要通过多种形式对学生入学教育，鼓励和吸引学生积极递交入党申请书向党组织靠拢，把党的"种子"尽早播入学生的心田；党总支要做到党员发展"关口前移"，早选苗、早教育、早培养，要克服"坐等上门"的思想，主动工作，对新生党员和入党积极分子耐心教育、热情引导，及早发现苗子，推荐其担任班团干部"压担子"进行有意识地培养、锻炼和考察，及时进行党的基本知识普及和教育，提高他们对党的认识，加深对党的感情，从坚定理想信念。
（2）理论教育关。抓好入党积极分子的政治理论培训，是做好党员发展工作的基础。"组织上入党一生一次，思想上入党一生一世"，各基层党组织要充分发挥党校阵地的作用，深入开展学党章、学党史和学习实践科学发展观等教育，通过定期组织积极分子参加系列活动，如参观、党的知识竞赛、主题征文和听先进事迹报告等活动，充分发挥校园网络、广播电视的作用，创新教育载体，从而提高其政治敏锐性和鉴别力，端正其入党动机。
（3）培养考察关。听取思想汇报、确定灵活的谈话制度和在日常工作中压担子是培养和考察的一个重要途径。对于递交了入党申请书的大学生，党支部要及时派人与其谈话，了解其思想动态，安排他们参加"学党章、学理论"小组活动，指导他们学习党的基本知识；深入到班级了解发展对象的学习、工作、生活等情况，找班主任和辅导员了解发展对象的思想表现，派专人到外地了解发展对象在实习期间的表现。在发展过程中，把发展对象的思想品德放在第一位，不搞照顾，不按班摊派，杜绝人情关。
（4） 发展程序关。要严格执行有关组织发展程序，做到培养考察期不满一年的不发展，入党动机不端正的不发展，党的基础知识不扎实、未经党校培训或培训未结业的不发展，在各方面没起到先锋模范作用的不发展，学习成绩达不到班级前1/3或当年有重修的不发展，入党材料不齐全或不符合要求的不发展等，真正做到成熟一个发展一个，从而有效地保证发展的质量。
（5）"三级"联审关。审批工作是党员发展的关键环节。一是党支部初审关，党支部作为最了解学生情况的基层组织，肩负着培养、推荐发展对象的责任。入党介绍人作為直接责任人，负责对发展对象的考察、培养并实事求是地将情况反映给支部。支部书记作为第一责任人，及时召开支委会进行讨论，并向党总支汇报支部审查情况。二是党总支复审关。党总支重点审查入党动机是否纯洁、材料是否齐全、程序是否规范。党总支副书记作为主要责任人，要亲自把关。总支书记作为第一责任人，要经常了解发展工作情况，严把审批关，保证总支审批做到"按条件不照顾，按计划不凑数，按程序不草率"。三是党委终审关。党委终审责任重在严把质量关。实行由组织部牵头的"四部门会审"责任制，即教务处负责审查学习成绩是否在1/3，学工处负责审查否有违反校纪校规的行为和操行等第情况，校团委负责审查是否经过团组织推优，组织部负责审查是否列入发展计划。综合各方意见之后，报党委审批。 2.2 从建章立制上构建高职院校学生党员发展质量保证机制。质量是党员发展的生命，而规范化、制度化建设是发展质量的保证。在整个发展过程中，要做到程序严格、手续完备，要建立和完善一套具有系统性、层次性和可操作性的党员发展制度，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，杜绝学生党员发展工作中的不正之风和失职渎职事件。
（1）联系制度。党支部对入党申请人要指定两位正式党员作为联系人，并加强对联系人的教育和管理，强化责任意识和组织观念，联系人要对审请人做到定期考察、总结、汇报，真正使联系人把工作落到实处。党支部要认真征求发展对象的班主任和辅导员的意见，对于评价意见不高的，要暂缓发展或者不予以发展。
（2）推优制度。要明确各级共青团组织在推优制度中的工作任務、工作程序和标准，申请入党的学生定为入党积极分子、发展对象参加党校学习和定为重点建党对象准备发展入党时，都要经过所在团组织的推优，从而促使团组织推优工作的规范化。
（3）政审制度。党支部要全面审查发展对象家庭和社会关系情况，支部书记要与发展对象正式谈话一次，并填好《政审登记表》。审查发展对象的内容包括：政审登记表和外调证明信等。
（4）预审制度。对列入发展党员计划的发展对象，组织部要进行预审。预审的内容包括：入党申请书、个人自传、共青团推优表、培养教育考察表、党校结业证书、确定的发展对象是否符合发展的条件等。预审通过后方可召开党员大会讨论接收预备觉员。
（5）公示制度。为增强发展党员工作透明度，减少发展工作中的失误，对拟吸收为预备党员和预备党员转正的人员，都要进行公示，并将公示的结果提交支部大会讨论。公示的地点主要有：布告栏、校院系相关网站和学生舍区公告栏等。公示的内容包括：发展对象的姓名、年龄、文化程度、工作单位及职务（或居住地）、培养教育情况和近年来的奖惩情况。公示时间一般为5-7天。公示结束后，党支部将公示情况整理汇总，提出意见报告上级党组织。无问题的，正常履行发展党员手续和程序；有问题不能履行发展党员程序的，按有关规定处理。
（6）谈话制度。上级党组织派专人找发展对象谈话，了解发展对象的基本情况，并提出是否同意吸收其入党的意见。
2.3 从检查监督上构建高职院校学生党员发展质量保证机制。
（1）定期督查。党委可根据各总支报上来的发展计划，对其发展过程进行跟踪督查，以便发现问题及时解决和纠正，严把程序关，督查可采取暗访形式和找发展对象谈话了解，也可以直接找其培养联系人了解情况，这样既可了解情况，又可跟踪程序是否到位，可直接解决和纠正问题，避免工作中的失误。
（2）责任追究。一是入党介绍人和考察人没有如实地向党组织汇报发展对象的政治立场、思想品质、工作表现等方面的真实情况，致使发展工作出现严重失误的，追究入党介绍人和考察人责任；二是党支部在接收预备党员和预备党员转正时，不召开支部大会表决通过或支部大会不符合程序的，追究支部书记的责任；三是发现违规操作、群众意见大的，追究总支副书记的责任等。责任追究制度的实施和完善，对于进一步强化相关党员、干部的责任心，规范发展党员工作程序，保证新党员质量具有十分重要的作用。
参考文献
[1] 《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思考政治教育的意见》，[Z]，北京2004
作者简介：董顺锋（1956.8- ），男，江苏盐城人，汉族，盐城工业职业技术学院党校副校长，副研究馆员。