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【摘 要】 对于城市的建设而言，市政工程必不可少。城市的建设不断深化，市政工程量增加，市政工程代表着城市的外在形象，对人们的生活秩序有一定的影响。本文从市政工程管理现状出发，探讨了市政工程管理的常见问题，提出了市政工程管理的措施。
【关键词】 市政工程；工程管理；有效措施
市政工程作为城市的基础设施建设工程，对其质量是否达到相应标准要求是直接影响到人民群众公共利益以及生命财产的安全性。市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。
1.市政工程管理现状
随着市政工程建设项目规模的不断扩大，要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理模式，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。
1.1不按建设程序与规范管理
一些建设项目市政工程规划、设计技术方案没有经过有关专家认真讨论评审，在规划设计上存在着先天不足；有的不按基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程项目不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，“先上车后补票”的现象时有发生；有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期；有的市政建设缺乏超前统一规划，水、电、气、通讯、路灯、污水等管线没有规划或强制规范管理，导致各自为政，重复开挖，浪费人力、物力及地下资源且互相破坏设施。
1.2责任意识淡薄
有的建设项目，重工期、重业绩，轻质量，片面追求建设速度；监管和施工责任主体不严格执行强制性标准，甚至对强制性标准不熟悉；有的偷工减料、糊弄蛮干，认为道路工程、排水工程不像修房造屋涉及人命关天，与结构安全无多大关系；有的在隐蔽工程上弄虚作假，制造假资料应付工程竣工验收；有的为追求最大利润，忽略安全管理，连最起码的安全设施都不配置，导致工地现场混乱、无序、形象极差；有的市政工程建设忽视有效管理，项目施工完成后缺乏正常养护和管理维护，导致破损严重，使用功能下降、寿命大大缩短，背上“豆腐渣”工程恶名。
1.3體制有漏洞
工程招投标后，有些中标企业搞内部项目承包或对外挂包、分包，收管理费，这种转包挂靠的行为削弱了企业对项目的质量管理，导致质量低劣，业主和被压证人员疲于“游击战”；有些施工单位连图都看不懂，更谈不上规范管理；有些工程层层转包，正常的施工利润难以保证，根本无法保证量。
1.4体制不健全
有的监理公司缺乏责任感，对业主不负责任，甚至为施工企业谋取不正当利益，损害业主利益。有的非政府投资的市政工程，没有质量监管体系，是业主说了算，导致不懂行的业主找了不懂行的队伍，出现不合格市政工程。
2.市政工程管理的常见问题
2.1工程质量意识不强
从承包商来看，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料。目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能力差，分包商就更差。现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员，民营企业借资质投标的就更为突出，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。
2.2监理机构不健全，监理效果达不到要求
监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高，管理能力强，品行良好的综合素质。并且还要不怕吃苦，如其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。在实际工作中的现状，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。
2.3建设市场规范化管理不完善
由于市政工程投资大部分属于政府拨款，不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担。建设单位不承担什么责任，工期是反映建设单位业绩的一个重要方面。因此建设单位关心的是进度，重视的是工期，追求的是形象。在工程质量方面认为质量有监理把关，出现质量问题有监理承担。业主对施工障碍清除协调迟续，对正常施工和质量管理不利。业主工作人员自身素质不齐，权力大，有的盲目指挥，肆意干涉，甚至少数人员的腐败等行为对工程质量管理就变得非常困难。
3.市政工程管理的措施
3.1强化工程质量意识
（1）应该增强工程的责任感和使命感。
每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失；
（2）要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；
（3）要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，即工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任，实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
3.2强化市政工程检测手段 市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。
3.3建立科学合理、精干高效的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”，体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则。按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络；建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，奖罚分明。
3.4建立质量管理体系
质量体系文件编写是一项非常重要的工作，质量体系文件包括质量手册、程序、文件及配套的支持性文件，其中质量手册是整个体系运行的根本性文件，规范了公司全部质量活动的要求，对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序，是质量手册的细化和再说明。
4.市政工程管理的重要性
任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是綜合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
5.结束语
市政设施建设工程是无偿为人民提供责任和义务的一种设施服务，直接关系着人民的生活，所以质量方面一定要有保证。为提高市政工程的质量管理控制水平，我们必须要了解市政工程的重要性。
参考文献：
[1]期刊论文，谈谈市政工程管理存在问题及解决措施，房地产导刊-2014（4）.
[2]期刊论文，浅谈市政工程管理存在的问题及应对措施，城市建设理论研究（电子版）-2013（36）.
[3]霍靖，吕叶芳.论市政工程管理存在的问题及应对策略[J].建筑知识（学术刊），2013，（02）.
[4]黄小莉，李安友.浅析市政工程管理[J].科技创新与应用，2013，（02）.
[5]孙敏灵.市政工程管理中存在的问题及解决对策[J].经济技术协作信息，2012，（22）.
[6]孟凡宁.浅谈如何加强市政工程管理工作[J].中国房地产业，2013，（01）.
【关键词】 市政工程；工程管理；有效措施
市政工程作为城市的基础设施建设工程，对其质量是否达到相应标准要求是直接影响到人民群众公共利益以及生命财产的安全性。市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。
1.市政工程管理现状
随着市政工程建设项目规模的不断扩大，要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理模式，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。
1.1不按建设程序与规范管理
一些建设项目市政工程规划、设计技术方案没有经过有关专家认真讨论评审，在规划设计上存在着先天不足；有的不按基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程项目不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，“先上车后补票”的现象时有发生；有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期；有的市政建设缺乏超前统一规划，水、电、气、通讯、路灯、污水等管线没有规划或强制规范管理，导致各自为政，重复开挖，浪费人力、物力及地下资源且互相破坏设施。
1.2责任意识淡薄
有的建设项目，重工期、重业绩，轻质量，片面追求建设速度；监管和施工责任主体不严格执行强制性标准，甚至对强制性标准不熟悉；有的偷工减料、糊弄蛮干，认为道路工程、排水工程不像修房造屋涉及人命关天，与结构安全无多大关系；有的在隐蔽工程上弄虚作假，制造假资料应付工程竣工验收；有的为追求最大利润，忽略安全管理，连最起码的安全设施都不配置，导致工地现场混乱、无序、形象极差；有的市政工程建设忽视有效管理，项目施工完成后缺乏正常养护和管理维护，导致破损严重，使用功能下降、寿命大大缩短，背上“豆腐渣”工程恶名。
1.3體制有漏洞
工程招投标后，有些中标企业搞内部项目承包或对外挂包、分包，收管理费，这种转包挂靠的行为削弱了企业对项目的质量管理，导致质量低劣，业主和被压证人员疲于“游击战”；有些施工单位连图都看不懂，更谈不上规范管理；有些工程层层转包，正常的施工利润难以保证，根本无法保证量。
1.4体制不健全
有的监理公司缺乏责任感，对业主不负责任，甚至为施工企业谋取不正当利益，损害业主利益。有的非政府投资的市政工程，没有质量监管体系，是业主说了算，导致不懂行的业主找了不懂行的队伍，出现不合格市政工程。
2.市政工程管理的常见问题
2.1工程质量意识不强
从承包商来看，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料。目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能力差，分包商就更差。现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员，民营企业借资质投标的就更为突出，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。
2.2监理机构不健全，监理效果达不到要求
监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高，管理能力强，品行良好的综合素质。并且还要不怕吃苦，如其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。在实际工作中的现状，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。
2.3建设市场规范化管理不完善
由于市政工程投资大部分属于政府拨款，不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担。建设单位不承担什么责任，工期是反映建设单位业绩的一个重要方面。因此建设单位关心的是进度，重视的是工期，追求的是形象。在工程质量方面认为质量有监理把关，出现质量问题有监理承担。业主对施工障碍清除协调迟续，对正常施工和质量管理不利。业主工作人员自身素质不齐，权力大，有的盲目指挥，肆意干涉，甚至少数人员的腐败等行为对工程质量管理就变得非常困难。
3.市政工程管理的措施
3.1强化工程质量意识
（1）应该增强工程的责任感和使命感。
每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失；
（2）要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；
（3）要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，即工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任，实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
3.2强化市政工程检测手段 市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。
3.3建立科学合理、精干高效的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”，体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则。按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络；建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，奖罚分明。
3.4建立质量管理体系
质量体系文件编写是一项非常重要的工作，质量体系文件包括质量手册、程序、文件及配套的支持性文件，其中质量手册是整个体系运行的根本性文件，规范了公司全部质量活动的要求，对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序，是质量手册的细化和再说明。
4.市政工程管理的重要性
任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是綜合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
5.结束语
市政设施建设工程是无偿为人民提供责任和义务的一种设施服务，直接关系着人民的生活，所以质量方面一定要有保证。为提高市政工程的质量管理控制水平，我们必须要了解市政工程的重要性。
参考文献：
[1]期刊论文，谈谈市政工程管理存在问题及解决措施，房地产导刊-2014（4）.
[2]期刊论文，浅谈市政工程管理存在的问题及应对措施，城市建设理论研究（电子版）-2013（36）.
[3]霍靖，吕叶芳.论市政工程管理存在的问题及应对策略[J].建筑知识（学术刊），2013，（02）.
[4]黄小莉，李安友.浅析市政工程管理[J].科技创新与应用，2013，（02）.
[5]孙敏灵.市政工程管理中存在的问题及解决对策[J].经济技术协作信息，2012，（22）.
[6]孟凡宁.浅谈如何加强市政工程管理工作[J].中国房地产业，2013，（01）.