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摘要：按照“两型社会”的要求，株洲市在城市管理中进行了管理理念创新和管理方式创新，使城市面貌发生了根本性的变化。通过分析株洲市在城市管理中取得的良好成果，可以得到如下启发：在“两型社会”建设的视域下开展城市管理创新，需要建立创新的城市管理观、把握发展的客观规律、呼吁创新的管理方法和倡导广泛的社会参与。
关键词：两型社会；城市管理；创新
自党的十六届五中全会将建设资源节约型、环境友好型社会列为“十一五”规划的重点内容，建设节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为核心的生态文明成为全面建成小康社会奋斗目标的题中之义。从根本上讲，“两型社会建设”、“构建全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区”是一种制度创新。创新，是“两型社会”改革实验的内生要求。“两型社会”的核心内涵是以人与自然的和谐为目标，人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，以资源环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，追求经济与社会协调发展的社会体系。从城市管理的角度看，这意味着对传统城市发展方式的根本改变，意味着以创新的精神转变城市管理的思路。
一、株洲城市管理创新的成果
株洲市作为中部地区的老工业基地，一度付出过惨重的代价——在中国环保总局公布的“2003年度国家环境保护重点城市环境管理和综合整治年度报告”中被列入“十大空气污染最严重的城市”之一。在“两型”社会的理念指导下，株洲市通过创新思路，其城市管理水平和成效一跃位居湖南前列，先后获评国家园林城市（2007）、全国卫生城市（2009）、国家交通管理模范城市（2010），全国十大最具投资价值城市（2010）等，这些荣誉是对株洲在城市管理工作的肯定。表1的数据从一个侧面反映株洲城市环境的改善和品位的不断提升。
二、株洲市城市管理创新的思路
（一）管理理念的创新
1. 创新城市管理观
“两型社会”理念倡导人与自然和谐，蕴含打破思维定势，创新性地对待城市管理和城市发展中的难题这一寓意。这意味着要通过合理的手段，在保证经济发展的同时，成功实现经济发展方式的转变，逐步建立起科学的城市管理长效机制，破除陈旧城市管理观念的束缚，转变“经济主导型”城市管理观念为“社会主导型”城市管理观念，即“社会、经济和生态协同发展”观念，实现经济发展和城市管理并驾齐驱。株洲市提出将株洲建设成“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。跳出过时的城市管理观，综合考虑现有资源，采用全新视角，即社会效益视角为城市的发展和管理规划蓝图、确定目标。在对株洲市的调研中了解到，最初提出株洲市要创建国家卫生城市和全国交通模范城市时，遇到的质疑之声远大于支持之声。将资源从经济建设中分到城市建设和市政工程，会不会不利于经济的持续快速发展？但是，在创新的城市管理观念引导下，通过分析论证，大胆提出设想，合理确定目标，将新的理念融入发展战略之中，促成了株洲市城市品位的步步提升。
2. 注重协同管理思想
“两型社会”理念以自然规律的不可忽略为基础，这强化了城市管理中各部门间协同管理的需要。城市管理关乎多个部门，有效的部门协作可事半功倍。在株洲市“大城管”模式下，相关部门着手建立良好协作关系。比如，交警在交通管理的过程中将环卫车辆或渣土车产生的垃圾抛洒情况积极反馈给城管部门；市容环卫监督员工作中一并纠正行人的交通违规、车辆的乱停乱放行为；市容环卫在城市建设项目的开展和变更时引入交通影响评价等，互相协作和配合，相得益彰。
3. 倡导社会管理理念
“两型社会”理念进一步明确了政府职能转变的需要。城市管理事关市民的生活。政府以引导和服务为主，吸引市民对城市管理的参与热情，逐步达到所谓“市民自我管理”的理想状态，将带来资源的节约和管理的有序持久。株洲的做法有：以新闻发布会、树立典型和曝光不足的方式营造舆论氛围，将政府城市管理中的热点话题和难点问题抛给市民，吸引市民的关注；以户外广告牌、天桥和灯箱广告、公交车身和出租车身广告等形式辅以社会宣传、开展学校教育等；还专门设置网络专员和短信平台，以小额奖励的形式鼓励市民的投诉和建议等。
（二）管理方式的创新
管理工作会不断产生新的难题，对一些传统上难以解决的问题和新产生的难题，尝试通过缜密分析和研究之后，通过管理方式的创新来取得实效，也是“两型社会”理念的题中之义。
1. 管理工作中的工具创新
在对城市市容的清洁工作中，引进“数字城管”系统后，应用GPS远程视频监控技术使“监管深夜作业的环卫车”这一曾经的难题迎刃而解；在改建港湾式公交站点的基础上，引进智能公交系统，设立电子公交站牌使市民出行更方便；引进电动环保公交车，实现了节能和减少市内空气污染的问题；进行国家重点污染源自动监控系统的安装，将解决企业违法排污行为难以及时发现和处理而导致的污染现象；在新道路的建设中采用风光互补型太阳能照明路灯，成功降低能耗，在边坡处理中引进日本生物工程技术和设计维护了路与环境的和谐；一定程度利用经济杠杆，如通过社会招标的方法来确定养管和清扫队伍；在适当的领域用目标管理方法和竞争上岗的方式来营造竞争的环境，提高管理的效率；采用BT和BOT建设模式和社会资金筹集办法破解资金“瓶颈”；组织交通协管员和市容环卫监督员来解决城市管理和宣传中人手不足的问题等。管理工作中的工具创新就是发现问题，以创新的思维在执行过程从科技进步中寻找解决问题的途径。
2. 管理工作中的制度创新
为保障城市管理工作契合于两型社会的理念和建设要求，一系列的保障制度不可或缺。譬如，在管理激励机制中逐步探索出的奖惩机制在株洲城市管理长效机制中占据一席之地。在株洲市城市管理中推行目标管理体系，制定了详尽的《株洲市城市管理考评标准》，并建立了配套的激励机制，分别针对单位、个人有鲜明的奖惩办法。赏罚分明的激励措施利于形成竞争的环境，促使工作的持续改进。 三、思考与启示
（一）“两型社会”视域下的城市管理在于建立创新的城市管理观
创新的城市管理观首先意味着管理理念的创新。重管制、轻服务的管理观往往造成城市管理部门不佳形象屡见报端。落后的管理观指导下的城市管理工作违背社会的客观规律，强调民众的义务，而忽略民众的权利，所以在具体执行中容易适得其反。随着社会的发展，单纯注重经济发展的“经济主导型”城市管理观念是不符合客观现实需要的，以“社会、经济与生态协同发展”城市管理观念指导城市管理工作，以公众满意为价值取向，从公众对城市的期待出发，方能正确指导城市管理的具体工作。
（二）“两型社会”视域下的城市管理要求把握发展的客观规律
城市管理部门的目标和民众对城市的期待和需要本应是一致的。把握客观规律并在客观规律之下完善各项制度，有效地平衡公民的权利和义务，使公民乐于接受，才利于城市管理工作的开展。比如，“权利义务应相平衡”是民主社会的基本规律，在城市管理工作中以强调政府服务的为多，无形中形成了对市民的“服务承诺”和“权利保证”，这些蕴含“服务”理念的制度凸显市民的“城市主人”身份，便于市民配合政府的城市管理工作。另外，在制度《株洲市城市管理考核评比办法》出台后，其初期执行效果不显著，后根据实践情况探索和逐步完善了一个比较科学的奖惩机制，有效保障了对考核评比的关注，从而导向对城市管理各个考察内容的重视。只有建立符合客观规律的完善的制度，才能有效避免管理的随意性，长效地搞好城市管理。
（三）“两型社会”视域下的城市管理呼吁创新的管理方法
创新的城市管理观还意味着管理手段的创新。随着社会经济的发展，以及人民群众对城市公共物品的需求的变化，城市管理会不断面临新的难题。而要实现公众满意，就需要在具体工作中积极面对问题，创新解决方法。运用经济杠杆，将部分可市场化的工作进入市场；运用科技创新，采用高新科技协助管理的精细化；创新激励手段，在城市管理工作中营造竞争的氛围等。
（四）“两型社会”视域下的城市管理倡导广泛的社会参与
一方面，城市管理工作十分繁琐；另一方面，城市管理关系广大市民的切身利益。调动各方的积极性，使其广受关注和参与将利于城市管理工作的开展和城市的良性发展。在欧美城市，参与城市管理的政策制定和工作实施是市民的传统。而在我国，市民中尚未普遍形成“城市主人”的自我认知，有必要以有效的竞争机制和激励机制调动包括城市管理工作人员、政府相关部门、社区自治组织、市民各方的积极性。舆论的引导、广泛的社会宣传和适当的激励措施可配合使用。广泛的宣传引导、小额经费的激励、方便的参与渠道等都是有效的促进方式。
总之，对株洲市城市管理工作的调查研究表明，在对“两型社会”理念的理解和运用下株洲市城市管理工作形成了一些可借鉴的做法。运用“两型社会”理念，探索创新思路，实现经济发展方式转变和城市管理优化是每一个城市面临的机遇。以“两型社会”理念所蕴含的“创新”精神提升城市品位，优化城市管理，构建符合自身需求的城市管理长效机制是“两型”社会建设的重要内容，是城市政府管理者乃至每个市民都应该不懈探索的问题。
参考文献：
[1]马波.构建两型社会制度中的创新理论[J].中南财经政法大学研究生学报，2008（01）.
[2]武兴治.加强城市建设管理 服务两型社会[J].武汉建设，2008（03）.
[3]郑卫国.城市管理创新的思考[J].中共成都市委党校学报，1999（03）.
*本文受国家社会科学基金项目“城市公共安全的网络治理”（No.12CGL099）资助。
（作者单位：中共湖南省委党校湖南行政学院公共管理教研部）
关键词：两型社会；城市管理；创新
自党的十六届五中全会将建设资源节约型、环境友好型社会列为“十一五”规划的重点内容，建设节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为核心的生态文明成为全面建成小康社会奋斗目标的题中之义。从根本上讲，“两型社会建设”、“构建全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区”是一种制度创新。创新，是“两型社会”改革实验的内生要求。“两型社会”的核心内涵是以人与自然的和谐为目标，人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，以资源环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，追求经济与社会协调发展的社会体系。从城市管理的角度看，这意味着对传统城市发展方式的根本改变，意味着以创新的精神转变城市管理的思路。
一、株洲城市管理创新的成果
株洲市作为中部地区的老工业基地，一度付出过惨重的代价——在中国环保总局公布的“2003年度国家环境保护重点城市环境管理和综合整治年度报告”中被列入“十大空气污染最严重的城市”之一。在“两型”社会的理念指导下，株洲市通过创新思路，其城市管理水平和成效一跃位居湖南前列，先后获评国家园林城市（2007）、全国卫生城市（2009）、国家交通管理模范城市（2010），全国十大最具投资价值城市（2010）等，这些荣誉是对株洲在城市管理工作的肯定。表1的数据从一个侧面反映株洲城市环境的改善和品位的不断提升。
二、株洲市城市管理创新的思路
（一）管理理念的创新
1. 创新城市管理观
“两型社会”理念倡导人与自然和谐，蕴含打破思维定势，创新性地对待城市管理和城市发展中的难题这一寓意。这意味着要通过合理的手段，在保证经济发展的同时，成功实现经济发展方式的转变，逐步建立起科学的城市管理长效机制，破除陈旧城市管理观念的束缚，转变“经济主导型”城市管理观念为“社会主导型”城市管理观念，即“社会、经济和生态协同发展”观念，实现经济发展和城市管理并驾齐驱。株洲市提出将株洲建设成“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。跳出过时的城市管理观，综合考虑现有资源，采用全新视角，即社会效益视角为城市的发展和管理规划蓝图、确定目标。在对株洲市的调研中了解到，最初提出株洲市要创建国家卫生城市和全国交通模范城市时，遇到的质疑之声远大于支持之声。将资源从经济建设中分到城市建设和市政工程，会不会不利于经济的持续快速发展？但是，在创新的城市管理观念引导下，通过分析论证，大胆提出设想，合理确定目标，将新的理念融入发展战略之中，促成了株洲市城市品位的步步提升。
2. 注重协同管理思想
“两型社会”理念以自然规律的不可忽略为基础，这强化了城市管理中各部门间协同管理的需要。城市管理关乎多个部门，有效的部门协作可事半功倍。在株洲市“大城管”模式下，相关部门着手建立良好协作关系。比如，交警在交通管理的过程中将环卫车辆或渣土车产生的垃圾抛洒情况积极反馈给城管部门；市容环卫监督员工作中一并纠正行人的交通违规、车辆的乱停乱放行为；市容环卫在城市建设项目的开展和变更时引入交通影响评价等，互相协作和配合，相得益彰。
3. 倡导社会管理理念
“两型社会”理念进一步明确了政府职能转变的需要。城市管理事关市民的生活。政府以引导和服务为主，吸引市民对城市管理的参与热情，逐步达到所谓“市民自我管理”的理想状态，将带来资源的节约和管理的有序持久。株洲的做法有：以新闻发布会、树立典型和曝光不足的方式营造舆论氛围，将政府城市管理中的热点话题和难点问题抛给市民，吸引市民的关注；以户外广告牌、天桥和灯箱广告、公交车身和出租车身广告等形式辅以社会宣传、开展学校教育等；还专门设置网络专员和短信平台，以小额奖励的形式鼓励市民的投诉和建议等。
（二）管理方式的创新
管理工作会不断产生新的难题，对一些传统上难以解决的问题和新产生的难题，尝试通过缜密分析和研究之后，通过管理方式的创新来取得实效，也是“两型社会”理念的题中之义。
1. 管理工作中的工具创新
在对城市市容的清洁工作中，引进“数字城管”系统后，应用GPS远程视频监控技术使“监管深夜作业的环卫车”这一曾经的难题迎刃而解；在改建港湾式公交站点的基础上，引进智能公交系统，设立电子公交站牌使市民出行更方便；引进电动环保公交车，实现了节能和减少市内空气污染的问题；进行国家重点污染源自动监控系统的安装，将解决企业违法排污行为难以及时发现和处理而导致的污染现象；在新道路的建设中采用风光互补型太阳能照明路灯，成功降低能耗，在边坡处理中引进日本生物工程技术和设计维护了路与环境的和谐；一定程度利用经济杠杆，如通过社会招标的方法来确定养管和清扫队伍；在适当的领域用目标管理方法和竞争上岗的方式来营造竞争的环境，提高管理的效率；采用BT和BOT建设模式和社会资金筹集办法破解资金“瓶颈”；组织交通协管员和市容环卫监督员来解决城市管理和宣传中人手不足的问题等。管理工作中的工具创新就是发现问题，以创新的思维在执行过程从科技进步中寻找解决问题的途径。
2. 管理工作中的制度创新
为保障城市管理工作契合于两型社会的理念和建设要求，一系列的保障制度不可或缺。譬如，在管理激励机制中逐步探索出的奖惩机制在株洲城市管理长效机制中占据一席之地。在株洲市城市管理中推行目标管理体系，制定了详尽的《株洲市城市管理考评标准》，并建立了配套的激励机制，分别针对单位、个人有鲜明的奖惩办法。赏罚分明的激励措施利于形成竞争的环境，促使工作的持续改进。 三、思考与启示
（一）“两型社会”视域下的城市管理在于建立创新的城市管理观
创新的城市管理观首先意味着管理理念的创新。重管制、轻服务的管理观往往造成城市管理部门不佳形象屡见报端。落后的管理观指导下的城市管理工作违背社会的客观规律，强调民众的义务，而忽略民众的权利，所以在具体执行中容易适得其反。随着社会的发展，单纯注重经济发展的“经济主导型”城市管理观念是不符合客观现实需要的，以“社会、经济与生态协同发展”城市管理观念指导城市管理工作，以公众满意为价值取向，从公众对城市的期待出发，方能正确指导城市管理的具体工作。
（二）“两型社会”视域下的城市管理要求把握发展的客观规律
城市管理部门的目标和民众对城市的期待和需要本应是一致的。把握客观规律并在客观规律之下完善各项制度，有效地平衡公民的权利和义务，使公民乐于接受，才利于城市管理工作的开展。比如，“权利义务应相平衡”是民主社会的基本规律，在城市管理工作中以强调政府服务的为多，无形中形成了对市民的“服务承诺”和“权利保证”，这些蕴含“服务”理念的制度凸显市民的“城市主人”身份，便于市民配合政府的城市管理工作。另外，在制度《株洲市城市管理考核评比办法》出台后，其初期执行效果不显著，后根据实践情况探索和逐步完善了一个比较科学的奖惩机制，有效保障了对考核评比的关注，从而导向对城市管理各个考察内容的重视。只有建立符合客观规律的完善的制度，才能有效避免管理的随意性，长效地搞好城市管理。
（三）“两型社会”视域下的城市管理呼吁创新的管理方法
创新的城市管理观还意味着管理手段的创新。随着社会经济的发展，以及人民群众对城市公共物品的需求的变化，城市管理会不断面临新的难题。而要实现公众满意，就需要在具体工作中积极面对问题，创新解决方法。运用经济杠杆，将部分可市场化的工作进入市场；运用科技创新，采用高新科技协助管理的精细化；创新激励手段，在城市管理工作中营造竞争的氛围等。
（四）“两型社会”视域下的城市管理倡导广泛的社会参与
一方面，城市管理工作十分繁琐；另一方面，城市管理关系广大市民的切身利益。调动各方的积极性，使其广受关注和参与将利于城市管理工作的开展和城市的良性发展。在欧美城市，参与城市管理的政策制定和工作实施是市民的传统。而在我国，市民中尚未普遍形成“城市主人”的自我认知，有必要以有效的竞争机制和激励机制调动包括城市管理工作人员、政府相关部门、社区自治组织、市民各方的积极性。舆论的引导、广泛的社会宣传和适当的激励措施可配合使用。广泛的宣传引导、小额经费的激励、方便的参与渠道等都是有效的促进方式。
总之，对株洲市城市管理工作的调查研究表明，在对“两型社会”理念的理解和运用下株洲市城市管理工作形成了一些可借鉴的做法。运用“两型社会”理念，探索创新思路，实现经济发展方式转变和城市管理优化是每一个城市面临的机遇。以“两型社会”理念所蕴含的“创新”精神提升城市品位，优化城市管理，构建符合自身需求的城市管理长效机制是“两型”社会建设的重要内容，是城市政府管理者乃至每个市民都应该不懈探索的问题。
参考文献：
[1]马波.构建两型社会制度中的创新理论[J].中南财经政法大学研究生学报，2008（01）.
[2]武兴治.加强城市建设管理 服务两型社会[J].武汉建设，2008（03）.
[3]郑卫国.城市管理创新的思考[J].中共成都市委党校学报，1999（03）.
*本文受国家社会科学基金项目“城市公共安全的网络治理”（No.12CGL099）资助。
（作者单位：中共湖南省委党校湖南行政学院公共管理教研部）