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摘 要：十八大以來，我国经济发展步入了新的历史阶段，对人才的渴求急剧增长，尤其是在基层一线和艰苦边远地区。但是由于诸多原因，导致我国的人才在地域分配上极度的不均衡，本文就将从几个方面分析这种局面的形成原因，以及对于如何引导人才向基层一线和艰苦边远地区流动提出自己的建议。
关键词：人才 基层一线 艰苦边远地区 流动
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央领导集体高度重视人才工作，习近平总书记在多个场合发表了关于人才工作的重要讲话，明确表示“我们比历史上任何时期都更加渴求人才”，“要实行人才选拔然后使用人才”，“不搞地域限制，也不要求全才”，“要营造出赏识人才，喜欢人才，尊重人才和使用人才的社会风气”等等。这些讲话收录到了《习近平总书记关于人才工作论述摘编》里，形成了习近平总书记的人才思想，其中重要的一部分就是推动人才向基层一线和艰苦边远地区流动。
一、人才的重要性
要理解习近平总书记的这一人才思想，首先要理解人才的重要性。在今天的知识经济时代，国际上国家利益的竞争，关键在于人才，因此可以说，目前国际竞争实际上也是人才的竞争。为此，习近平总书记曾经反复强调：“国家的千百年的发展，人才放在首位。让中华民族能够更加繁荣，人才越充足，能力越大就会更加有帮助。我国是一个人才非常多的国家，也是一个智力资源丰富的国家。人才就是力量，未来靠的是人才。”目前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键阶段，要实现中国梦，人才也是关键。中华民族伟大复兴的中国梦不是一朝一夕能够实现的，需要我们所有中国人民一起努力，而在这其中，尤其以人才尤为重要。特别是在基层一线和艰苦边远地区，人才的作用更能够得到充分的发挥。现在中国的发展已经取得了举世瞩目的成就，中华民族伟大复兴中国梦的实现重要一步就在于广大农村地区尤其是艰苦边远地区的发展，而人才在这其中扮演着不可替代的角色。
二、基层一线和艰苦边远地区的人才匮乏的原因
1.最直接的原因就是基层一线和艰苦边远地区工资水平低，对于人才没有吸引力。就目前整个社会的工资水平而言，基层一线的工资待遇本来不高，更何况艰苦边远地区经济落后，工资水平更是低于全国平均水平，这与经济发达地区、一线城市的工资差距是显而易见的，这毫无疑问是无法吸引人才进入的。与此同时，在一些发达地区相互之间抢夺人才的时候，又会推出各种吸引人才的优惠政策，这导致艰苦边远地区本地的人才也大量外流，最终导致了基层一线和艰苦边远地区人才匮乏的现状，同时也阻碍了人才向基层一线和艰苦边远地区的流动。另外在基层一线和艰苦边远地区工作，就意味着面临的机会比较少，成长的空间比较狭窄。
2.人才吸纳和承载能力不强，在艰苦边远地区，除了政府和事业单位之外，几乎没有能够消化吸收人才的平台。比如在自然条件、基础设施和生活设施上与发达地区的差距，另外对于自己和后代的发展的顾虑等等。除此以外，基层政府在选人用人上也存在着问题，导致一些人才的能力得不到发挥与赏识，这自然无法在基层一线和艰苦边远地区留住人才。
3.目前国家对于人才向基层一线和艰苦边远地区流动的各类政策调控还不够到位。总的来看，全国各地的各级政府部门现行的人才政策措施还比较零散，没有形成一整套系统的政策体系，有的是临时性政策，每年都在变化；有的受地方各种条件的限制和习惯性思维方式的影响，制定的政策力度不大、手段不足、起点不高，没有真正回应人才对价值体现的追求，吸引力不强。特别是一些体制机制层面的障碍还没有突破，缺少顶层设计，没有真正起到调节人才就业方向的目的，不能从根本上消除人才向艰苦地区、基层一线流动的思想顾虑。
三、引导人才往基层一线和艰苦贫困地区流动的建议
1.要继续加强引导政策力度，从顶层设计上寻求突破。在国家层面，要将激励人才向基层一线和艰苦边远地区流动上升到战略层面，以更大的力度，对艰苦边远地区的人才工作予以支持。同时，要将一些关于引导人才向艰苦边远地区流动的行政法规等规范性政策文件写入法律，为人才向艰苦边远地区流动等提供法制保障。除此之外，必须重新规划人才总体布局，将人才分配与区域经济社会发展总体规划挂钩，把人才引导工作与新型城镇化建设、统筹城乡与区域发展、农村基础设施建设紧密结合起来，研究制定人才引导专项规划，在政策保障、资金投入、项目实施等各方面给予倾斜。
2.要为基础一线人才的发展开辟更为宽广的上升空间。一方面，要改革现有的基层一线和边远地区各种类型人才的职称评聘制度，使这些人才有更多的晋升机会，获得与他们的付出相对应的汇报。另一方面，要建立完善职级与职务并行的基层公务员晋升制度，打破基层一线和艰苦边远地区人才晋升的天花板，激发基层人才的工作热情。还有在选人用人过程中，应该采取一些适当倾斜于基层一线和边远地区人才的政策，使他们在基层工作取得成就以后，能够到更高的平台施展本领。
3.要变被动为主动对人才进行配置。可以试点性的实施以政府为主导的人才培养计划。比如，县级以上各政府部门新聘用人员，先到基层一线或艰苦边远地区进行锻炼，坚持“要上先下”、“不下不上”的原则，在党政干部选拔任用中设立一定年限的艰苦边远地区工作经历与业绩要求。还可以鼓励高等院校师生进行对口帮扶，高校师生在基层一线或艰苦边远地区服务达一定年限之后，可以给予聘用或晋升上的政策优惠。
4.引流还要开源，除了引入人才之外，艰苦边远地区更要培养自己的人才。一方面，要充分利用国家对创新创业的各种优惠政策，充分挖掘本地优势，在鼓励创新创业过程中，发现人才、培养人才同时也能够吸引人才。另一方面，要大力发展各类教育、文化事业，做好人才储备工作，同时采取各种优惠政策，吸引本地大学生回乡，避免人才流失，造血永远比输血更重要，也更有效。
5.还是要在经济上加强激励，大力宣传基层一线和艰苦边远地区的人才政策，要让社会对基层一线和艰苦边远地区目前的情况引起重视。要为来到基层和艰苦边远地区的人才设立奖项，鼓励人才扎根艰苦边远地区，并对那些在扎根艰苦边远地区，成绩突出的人才进行特别奖励，从而激发全社会对艰苦边远地区人才的认同感，激发各类人才服务艰苦边远地区的荣誉感。
当前，我国正处在经济发展新阶段，必须要把人口的数量优势转化为质量优势，而这同时也就要求解决好人才资源的空间配置问题，引导人才向基层一线和艰苦贫困地区流动。
参考文献：
[1]胡跃福，马贵舫.引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动政策措施研究[J].文史博览：理论， 2016（12）.
[2]林晓英.是什么阻碍人才向艰苦边远地区流动？——关于艰苦边远地区人才流动状况的调查与思考[J].中国人才， 2014（15）：27-29.
[3]任社宣.引导各类人才向基层一线流动[J].劳动保障世界， 2016（8）：26-27.
[4]赵兵.为人才培养和发展造就良好环境——《关于深化人才发展体制机制改革的意见》解读[J].人事天地， 2016（5）：45-46.
作者简介：陈启榕（1990.06—）女。云南芒市人。民族：汉。硕士。思政部，助教。研究方向：思想政治教育。
关键词：人才 基层一线 艰苦边远地区 流动
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央领导集体高度重视人才工作，习近平总书记在多个场合发表了关于人才工作的重要讲话，明确表示“我们比历史上任何时期都更加渴求人才”，“要实行人才选拔然后使用人才”，“不搞地域限制，也不要求全才”，“要营造出赏识人才，喜欢人才，尊重人才和使用人才的社会风气”等等。这些讲话收录到了《习近平总书记关于人才工作论述摘编》里，形成了习近平总书记的人才思想，其中重要的一部分就是推动人才向基层一线和艰苦边远地区流动。
一、人才的重要性
要理解习近平总书记的这一人才思想，首先要理解人才的重要性。在今天的知识经济时代，国际上国家利益的竞争，关键在于人才，因此可以说，目前国际竞争实际上也是人才的竞争。为此，习近平总书记曾经反复强调：“国家的千百年的发展，人才放在首位。让中华民族能够更加繁荣，人才越充足，能力越大就会更加有帮助。我国是一个人才非常多的国家，也是一个智力资源丰富的国家。人才就是力量，未来靠的是人才。”目前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键阶段，要实现中国梦，人才也是关键。中华民族伟大复兴的中国梦不是一朝一夕能够实现的，需要我们所有中国人民一起努力，而在这其中，尤其以人才尤为重要。特别是在基层一线和艰苦边远地区，人才的作用更能够得到充分的发挥。现在中国的发展已经取得了举世瞩目的成就，中华民族伟大复兴中国梦的实现重要一步就在于广大农村地区尤其是艰苦边远地区的发展，而人才在这其中扮演着不可替代的角色。
二、基层一线和艰苦边远地区的人才匮乏的原因
1.最直接的原因就是基层一线和艰苦边远地区工资水平低，对于人才没有吸引力。就目前整个社会的工资水平而言，基层一线的工资待遇本来不高，更何况艰苦边远地区经济落后，工资水平更是低于全国平均水平，这与经济发达地区、一线城市的工资差距是显而易见的，这毫无疑问是无法吸引人才进入的。与此同时，在一些发达地区相互之间抢夺人才的时候，又会推出各种吸引人才的优惠政策，这导致艰苦边远地区本地的人才也大量外流，最终导致了基层一线和艰苦边远地区人才匮乏的现状，同时也阻碍了人才向基层一线和艰苦边远地区的流动。另外在基层一线和艰苦边远地区工作，就意味着面临的机会比较少，成长的空间比较狭窄。
2.人才吸纳和承载能力不强，在艰苦边远地区，除了政府和事业单位之外，几乎没有能够消化吸收人才的平台。比如在自然条件、基础设施和生活设施上与发达地区的差距，另外对于自己和后代的发展的顾虑等等。除此以外，基层政府在选人用人上也存在着问题，导致一些人才的能力得不到发挥与赏识，这自然无法在基层一线和艰苦边远地区留住人才。
3.目前国家对于人才向基层一线和艰苦边远地区流动的各类政策调控还不够到位。总的来看，全国各地的各级政府部门现行的人才政策措施还比较零散，没有形成一整套系统的政策体系，有的是临时性政策，每年都在变化；有的受地方各种条件的限制和习惯性思维方式的影响，制定的政策力度不大、手段不足、起点不高，没有真正回应人才对价值体现的追求，吸引力不强。特别是一些体制机制层面的障碍还没有突破，缺少顶层设计，没有真正起到调节人才就业方向的目的，不能从根本上消除人才向艰苦地区、基层一线流动的思想顾虑。
三、引导人才往基层一线和艰苦贫困地区流动的建议
1.要继续加强引导政策力度，从顶层设计上寻求突破。在国家层面，要将激励人才向基层一线和艰苦边远地区流动上升到战略层面，以更大的力度，对艰苦边远地区的人才工作予以支持。同时，要将一些关于引导人才向艰苦边远地区流动的行政法规等规范性政策文件写入法律，为人才向艰苦边远地区流动等提供法制保障。除此之外，必须重新规划人才总体布局，将人才分配与区域经济社会发展总体规划挂钩，把人才引导工作与新型城镇化建设、统筹城乡与区域发展、农村基础设施建设紧密结合起来，研究制定人才引导专项规划，在政策保障、资金投入、项目实施等各方面给予倾斜。
2.要为基础一线人才的发展开辟更为宽广的上升空间。一方面，要改革现有的基层一线和边远地区各种类型人才的职称评聘制度，使这些人才有更多的晋升机会，获得与他们的付出相对应的汇报。另一方面，要建立完善职级与职务并行的基层公务员晋升制度，打破基层一线和艰苦边远地区人才晋升的天花板，激发基层人才的工作热情。还有在选人用人过程中，应该采取一些适当倾斜于基层一线和边远地区人才的政策，使他们在基层工作取得成就以后，能够到更高的平台施展本领。
3.要变被动为主动对人才进行配置。可以试点性的实施以政府为主导的人才培养计划。比如，县级以上各政府部门新聘用人员，先到基层一线或艰苦边远地区进行锻炼，坚持“要上先下”、“不下不上”的原则，在党政干部选拔任用中设立一定年限的艰苦边远地区工作经历与业绩要求。还可以鼓励高等院校师生进行对口帮扶，高校师生在基层一线或艰苦边远地区服务达一定年限之后，可以给予聘用或晋升上的政策优惠。
4.引流还要开源，除了引入人才之外，艰苦边远地区更要培养自己的人才。一方面，要充分利用国家对创新创业的各种优惠政策，充分挖掘本地优势，在鼓励创新创业过程中，发现人才、培养人才同时也能够吸引人才。另一方面，要大力发展各类教育、文化事业，做好人才储备工作，同时采取各种优惠政策，吸引本地大学生回乡，避免人才流失，造血永远比输血更重要，也更有效。
5.还是要在经济上加强激励，大力宣传基层一线和艰苦边远地区的人才政策，要让社会对基层一线和艰苦边远地区目前的情况引起重视。要为来到基层和艰苦边远地区的人才设立奖项，鼓励人才扎根艰苦边远地区，并对那些在扎根艰苦边远地区，成绩突出的人才进行特别奖励，从而激发全社会对艰苦边远地区人才的认同感，激发各类人才服务艰苦边远地区的荣誉感。
当前，我国正处在经济发展新阶段，必须要把人口的数量优势转化为质量优势，而这同时也就要求解决好人才资源的空间配置问题，引导人才向基层一线和艰苦贫困地区流动。
参考文献：
[1]胡跃福，马贵舫.引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动政策措施研究[J].文史博览：理论， 2016（12）.
[2]林晓英.是什么阻碍人才向艰苦边远地区流动？——关于艰苦边远地区人才流动状况的调查与思考[J].中国人才， 2014（15）：27-29.
[3]任社宣.引导各类人才向基层一线流动[J].劳动保障世界， 2016（8）：26-27.
[4]赵兵.为人才培养和发展造就良好环境——《关于深化人才发展体制机制改革的意见》解读[J].人事天地， 2016（5）：45-46.
作者简介：陈启榕（1990.06—）女。云南芒市人。民族：汉。硕士。思政部，助教。研究方向：思想政治教育。