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摘 要：我国的基本国策为节约资源、保护环境，煤炭作为经济和社会发展所依赖的重要能源，其企业的发展运营一直被社会各界高度关注。但是煤炭资源作为一种非可再生资源，在长期的挖掘开发利用下，煤炭资源的储量在不断减小，由此煤炭行业面临着严峻的市场竞争。在以上大环境下，为实现煤炭企业的长远性发展，开展有效的企业预算管理至关重要，发挥预算管理在企业管理中的作用。对此本文就企业开展预算管理中面临的困境展开整和分析，并提出解决对策。
关键词：煤炭企业 预算管理 措施
预算在社会中的应用并不少见，关于预算管理具体是指企业在发展过程中，为了不被市场淘汰，对未来企业经营活动和成果所开展的一系列規划和预测活动，并在实际的执行过程中实施动态化的考核和监督。根据对比差异、分析、调整，以此实现企业的发展战略。煤炭企业的生产地点以井下作业为主，环境的恶劣性和危险性增加了生产的不安全因素，因此开展全面而有效的预算管理能够实现对企业的经营活动的正常开展。另外由于我国较多煤炭企业缺乏对预算管理的正确认识，进而在生产经营管理中存在较多亟待解决的问题，所以开展对企业预算管理的困境分析很有必要。
一、煤炭企业开展预算管理工作面临的困境概述
1.缺乏对预算管理工作的重视。当前我国较多数煤炭企业已经在运营过程中开始预算管理机制的实施，其机制的实施程度较为完善，但是仍有较多企业还未建立对预算管理工作的高度重视，在紧抓安全生产工作时，忽视了对其他管理工作的有序开展，预算管理工作则是其中之一。在煤矿行业发展中，安全生产固然重要，但是企业的发展并不是朝夕而成，需要在实践管理中不断发展壮大，而预算管理对提高企业的核心竞争力有直接的影响，所以由于缺乏对预算管理工作的重视时，对企业的管理稳定性带来不利的影响，久而远之导致企业逐步丧失市场竞争力，进而被市场淘汰。
2.缺乏专业健全的预算管理机构。预算管理机构的不健全可以分为以下几种情况：第一，企业未设立预算管理委员会，企业当下所开展的预算工作多由内部员工负责，负责人多为分管经营的经理和财务部门的总监组成，在一定程度上，以上负责人的管理优势会在预算管理工作中使得董事会的执行力下降，非常不利于预算管理工作的顺利进展。第二，较多企业将预算管理职能划分到财务部门中，但是由于财务部门并不掌握全面的各部门资金使用情况、井下作业现状等，所以制定的预算编制不具备权威性和科学性，进而导致预算工作目标不能如期实现。
3.预算管理战略目标不具有科学性和客观性。预算管理战略目标定位的不明确性在我国煤炭企业中十分普遍，在分析整体的战略目标时发现，不科学性、不客观性、方向模糊性的特点显著，以上问题的出现，导致预算工作缺失了方向，各部门之间进行工作不能实现有效的协调和合作，致使整体的预算工作处于极其混乱的状态。另外，也有部分企业有着清晰的战略目标定位，但是其目标未站立在长远发展的角度考虑，不具有可持续发展性，过于看重眼前的短期利益，一定程度上增加了企业在发展中的隐患和风险。
二、解决企业预算管理面临困境的相关对策
1.建立企业预算管理部门。煤炭企业在开展预算管理工作时，应建立专职预算管理部门，成立预算管理委员会，由企业总经理担任委员会主任，成员应覆盖财务、人力、后勤、生产部门等各主要部门的负责人。明确该委员会的职责为负责企业预算管理相关办法的实施、预算考核制度的制定和完善、企业整体经营目标的定位、企业各单位的预算指标指示等。由于预算管理工作是围绕企业的运营展开，一定程度上会对企业的一些部门、领导以及员工的利益有触及，因此需要企业管理者树立对预算管理工作的重视，以成立的预算管理委员会为领导，成立相应的预算管理部门，直接对本范围的预算工作负责。
2.明确预算管理工作开展的原则和依据。该项工作的进展具体可以分为以下四点进行：其一，预算管理工作的前提为实现企业的经营目标，应结合企业的发展实际，将各类收支预算工作进行统筹分析和编排。同时加强企业各部门对预算编制工作的认识，正确客观对待预算编制工作，紧抓工作重点，做好预算管理的基础流程工作；其二，开展对预算编制方法的优化，对企业现有的基础和经营现状统筹规划分析，根据煤矿行业特点对实施编制方法的灵活运用。其三，预算原则应用实现刚柔控制结合，预算管理在实践实施中具有较大的难度，在缺乏统一性的预算管理体系时，或者企业下属各子公司没有建立对企业管理的重视，预算管理工作则会停留在简单层面中，即使存在预算也不能落实。同时由于缺乏事前细致周密的计划、事中全面的监控和事后审计，使得预算管理工作执行不能深入，因此严格落实刚性控制，并辅之以柔性控制，适度调整预算的规划，能够有效的提升预算管理的高灵活性；其四，预算编制中应将企业收入、利润、成本等指标为依据，并结合上一年的支出、预算内市场变化、企业下达费用开支标准等进行收入、成本和利润的编制。
3.对预算指标进行科学合理的分解。在煤炭企业各单位的预算通过审核后，应坚持任务与时间共同步原则，按照季度、周期特点，编制月度预算，并将作为总公司对下属单位的月度考核指标。各下属单位管理委员会应按照成本相关要素，将全部的成本指标依据成本动因、管理责任两点要素，实施由上至下的分解，横向分解中应与各单位部门及分管领导挂钩，纵向分解中，实施从公司到车间到队组再到岗位的具体分解。同时加强对相应考核措施的落实，并确保预算指标能够实现。
4.强化预算的编制和执行。预算编制的基本原则为基数增长制以及投资回报制度的完善，再结合市场变化因素，以利润指标为中心，对当年的经营预算总指标进行确定。最后在总公司带领下完成对下属各单位、各板块的执行预算指标编制。将预算目标借助预算编制具体的量化，在基于预算管理的要求上建立预算管理体系。编制合理科学的预算后，年度预算目标应由负责预算管理的最高组织进行审批，待其审批下达后，企业各部门结合部门自身的业务特点开展预算的编著，在交至相关部门审批，分月度、季度、年度轮流实施。 在执行工作中，具体可以分为以下三方面进行强化：第一，预算分析工作的强化，在企业范围内实施月度预算控制分析工作，将各个业务部门对既定的目标进行督促，实现财务部门与其他部门之间的协作，进而形成良好的全员参与的预算分析工作机制。第二，企业外部对标的强化，借鉴和学习省公司的集约化指标，寻找差距与不足，并制定相应的业务预算执行情况的进度表，在下属各部门反馈，制定解决对策，明确下一步工作计划目标，以此提高在工作中的主动性。第三，企业内部评价的强化，依据评级标准和周期进行内部对标的分析评价，将结构按得分排序，给予相应的考核，确保预算进度的效率提升。
5.严格落实预算的控制和考核。在预算编制后，预算目标则成为各部门及工作人员的目标和任务，需要在执行过程中，以预算为参照实施支出性项目的严格控制，收入项目只有在完成预算目标时，才能实现目标利润。在执行过程中应定期将预算报告进行提交，相关的报告内容必须细化完整。预算的考核在煤炭企业中，受其井下作业的特殊性影响，其工作的开展带有一定的难度，因此在预算考评工作中可以从整体预算管理系统考评和预算执行者考核进行，不仅能够实现整体利润预算的管理，也能实现有效的约束和激励作用。
三、结语
综上所述，在煤矿企业的发展中，实施全面的预算管理工作，对企業现阶段的盈利和后期的发展而言意义重大。而预算管理模式作为一种先进的企业管理模式，也是实现企业现代化管理的有力途径。因此煤炭企业在实施预算管理前期，应充分考虑到企业自身生产的特殊性，结合煤矿开采行业特点和企业发展现状。树立较强的预算管理思想意识，在企业内部营造良好的企业文化氛围，加强对工作人员的综合素质提高，进而为开展有序的企业预算管理工作提供良好的条件，有利推动煤炭企业的发展和进步。
参考文献：
[1]李想.关于煤炭企业全面预算管理的思考[J].财会学习，2017，（17）：83.
[2]王朝彬.煤炭企业加强全面预算管理和控制的探讨[J].财会学习，2017，（08）：36+38.
[3]刘红润.煤炭企业全面预算管理与内部控制[J].财经界（学术版），2017，（07）：27-28.
[4]赵佳.论煤炭企业的全面预算管理[J].中国管理信息化，2017，20（07）：36-37.
[5]魏小丽.加强煤炭企业预算管理的思考[J].经营管理者，2016，（18）：78-79.
[6]张朝凤.煤炭企业全面预算管理问题探讨[J].内蒙古煤炭经济，2016，（17）：70-71.
[7]任庆佳.煤炭企业预算管理存在的问题及措施[J].企业改革与管理，2015，（16）：123.
关键词：煤炭企业 预算管理 措施
预算在社会中的应用并不少见，关于预算管理具体是指企业在发展过程中，为了不被市场淘汰，对未来企业经营活动和成果所开展的一系列規划和预测活动，并在实际的执行过程中实施动态化的考核和监督。根据对比差异、分析、调整，以此实现企业的发展战略。煤炭企业的生产地点以井下作业为主，环境的恶劣性和危险性增加了生产的不安全因素，因此开展全面而有效的预算管理能够实现对企业的经营活动的正常开展。另外由于我国较多煤炭企业缺乏对预算管理的正确认识，进而在生产经营管理中存在较多亟待解决的问题，所以开展对企业预算管理的困境分析很有必要。
一、煤炭企业开展预算管理工作面临的困境概述
1.缺乏对预算管理工作的重视。当前我国较多数煤炭企业已经在运营过程中开始预算管理机制的实施，其机制的实施程度较为完善，但是仍有较多企业还未建立对预算管理工作的高度重视，在紧抓安全生产工作时，忽视了对其他管理工作的有序开展，预算管理工作则是其中之一。在煤矿行业发展中，安全生产固然重要，但是企业的发展并不是朝夕而成，需要在实践管理中不断发展壮大，而预算管理对提高企业的核心竞争力有直接的影响，所以由于缺乏对预算管理工作的重视时，对企业的管理稳定性带来不利的影响，久而远之导致企业逐步丧失市场竞争力，进而被市场淘汰。
2.缺乏专业健全的预算管理机构。预算管理机构的不健全可以分为以下几种情况：第一，企业未设立预算管理委员会，企业当下所开展的预算工作多由内部员工负责，负责人多为分管经营的经理和财务部门的总监组成，在一定程度上，以上负责人的管理优势会在预算管理工作中使得董事会的执行力下降，非常不利于预算管理工作的顺利进展。第二，较多企业将预算管理职能划分到财务部门中，但是由于财务部门并不掌握全面的各部门资金使用情况、井下作业现状等，所以制定的预算编制不具备权威性和科学性，进而导致预算工作目标不能如期实现。
3.预算管理战略目标不具有科学性和客观性。预算管理战略目标定位的不明确性在我国煤炭企业中十分普遍，在分析整体的战略目标时发现，不科学性、不客观性、方向模糊性的特点显著，以上问题的出现，导致预算工作缺失了方向，各部门之间进行工作不能实现有效的协调和合作，致使整体的预算工作处于极其混乱的状态。另外，也有部分企业有着清晰的战略目标定位，但是其目标未站立在长远发展的角度考虑，不具有可持续发展性，过于看重眼前的短期利益，一定程度上增加了企业在发展中的隐患和风险。
二、解决企业预算管理面临困境的相关对策
1.建立企业预算管理部门。煤炭企业在开展预算管理工作时，应建立专职预算管理部门，成立预算管理委员会，由企业总经理担任委员会主任，成员应覆盖财务、人力、后勤、生产部门等各主要部门的负责人。明确该委员会的职责为负责企业预算管理相关办法的实施、预算考核制度的制定和完善、企业整体经营目标的定位、企业各单位的预算指标指示等。由于预算管理工作是围绕企业的运营展开，一定程度上会对企业的一些部门、领导以及员工的利益有触及，因此需要企业管理者树立对预算管理工作的重视，以成立的预算管理委员会为领导，成立相应的预算管理部门，直接对本范围的预算工作负责。
2.明确预算管理工作开展的原则和依据。该项工作的进展具体可以分为以下四点进行：其一，预算管理工作的前提为实现企业的经营目标，应结合企业的发展实际，将各类收支预算工作进行统筹分析和编排。同时加强企业各部门对预算编制工作的认识，正确客观对待预算编制工作，紧抓工作重点，做好预算管理的基础流程工作；其二，开展对预算编制方法的优化，对企业现有的基础和经营现状统筹规划分析，根据煤矿行业特点对实施编制方法的灵活运用。其三，预算原则应用实现刚柔控制结合，预算管理在实践实施中具有较大的难度，在缺乏统一性的预算管理体系时，或者企业下属各子公司没有建立对企业管理的重视，预算管理工作则会停留在简单层面中，即使存在预算也不能落实。同时由于缺乏事前细致周密的计划、事中全面的监控和事后审计，使得预算管理工作执行不能深入，因此严格落实刚性控制，并辅之以柔性控制，适度调整预算的规划，能够有效的提升预算管理的高灵活性；其四，预算编制中应将企业收入、利润、成本等指标为依据，并结合上一年的支出、预算内市场变化、企业下达费用开支标准等进行收入、成本和利润的编制。
3.对预算指标进行科学合理的分解。在煤炭企业各单位的预算通过审核后，应坚持任务与时间共同步原则，按照季度、周期特点，编制月度预算，并将作为总公司对下属单位的月度考核指标。各下属单位管理委员会应按照成本相关要素，将全部的成本指标依据成本动因、管理责任两点要素，实施由上至下的分解，横向分解中应与各单位部门及分管领导挂钩，纵向分解中，实施从公司到车间到队组再到岗位的具体分解。同时加强对相应考核措施的落实，并确保预算指标能够实现。
4.强化预算的编制和执行。预算编制的基本原则为基数增长制以及投资回报制度的完善，再结合市场变化因素，以利润指标为中心，对当年的经营预算总指标进行确定。最后在总公司带领下完成对下属各单位、各板块的执行预算指标编制。将预算目标借助预算编制具体的量化，在基于预算管理的要求上建立预算管理体系。编制合理科学的预算后，年度预算目标应由负责预算管理的最高组织进行审批，待其审批下达后，企业各部门结合部门自身的业务特点开展预算的编著，在交至相关部门审批，分月度、季度、年度轮流实施。 在执行工作中，具体可以分为以下三方面进行强化：第一，预算分析工作的强化，在企业范围内实施月度预算控制分析工作，将各个业务部门对既定的目标进行督促，实现财务部门与其他部门之间的协作，进而形成良好的全员参与的预算分析工作机制。第二，企业外部对标的强化，借鉴和学习省公司的集约化指标，寻找差距与不足，并制定相应的业务预算执行情况的进度表，在下属各部门反馈，制定解决对策，明确下一步工作计划目标，以此提高在工作中的主动性。第三，企业内部评价的强化，依据评级标准和周期进行内部对标的分析评价，将结构按得分排序，给予相应的考核，确保预算进度的效率提升。
5.严格落实预算的控制和考核。在预算编制后，预算目标则成为各部门及工作人员的目标和任务，需要在执行过程中，以预算为参照实施支出性项目的严格控制，收入项目只有在完成预算目标时，才能实现目标利润。在执行过程中应定期将预算报告进行提交，相关的报告内容必须细化完整。预算的考核在煤炭企业中，受其井下作业的特殊性影响，其工作的开展带有一定的难度，因此在预算考评工作中可以从整体预算管理系统考评和预算执行者考核进行，不仅能够实现整体利润预算的管理，也能实现有效的约束和激励作用。
三、结语
综上所述，在煤矿企业的发展中，实施全面的预算管理工作，对企業现阶段的盈利和后期的发展而言意义重大。而预算管理模式作为一种先进的企业管理模式，也是实现企业现代化管理的有力途径。因此煤炭企业在实施预算管理前期，应充分考虑到企业自身生产的特殊性，结合煤矿开采行业特点和企业发展现状。树立较强的预算管理思想意识，在企业内部营造良好的企业文化氛围，加强对工作人员的综合素质提高，进而为开展有序的企业预算管理工作提供良好的条件，有利推动煤炭企业的发展和进步。
参考文献：
[1]李想.关于煤炭企业全面预算管理的思考[J].财会学习，2017，（17）：83.
[2]王朝彬.煤炭企业加强全面预算管理和控制的探讨[J].财会学习，2017，（08）：36+38.
[3]刘红润.煤炭企业全面预算管理与内部控制[J].财经界（学术版），2017，（07）：27-28.
[4]赵佳.论煤炭企业的全面预算管理[J].中国管理信息化，2017，20（07）：36-37.
[5]魏小丽.加强煤炭企业预算管理的思考[J].经营管理者，2016，（18）：78-79.
[6]张朝凤.煤炭企业全面预算管理问题探讨[J].内蒙古煤炭经济，2016，（17）：70-71.
[7]任庆佳.煤炭企业预算管理存在的问题及措施[J].企业改革与管理，2015，（16）：123.