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改制企业是21世纪初，部分国有企业在各级党委和政府的领导下，根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，通过实施国有资产剥离、改革经营体制。国有职工身份置换等手段，实现并成为了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型民营企业。浙江省也在当时的国有企业改革浪潮中积极探索公有制的多种有效实现形式，通过改制使大部分中小型道路运输企业的国有资产从道路运输这个既有着公益性质而行业竞争却日益激烈的行业中全部或部分退出来，成为民营企业的新成员。改制以后，企业的机制活了，经营管理人员的积极性提高了，员工的归属感增强了，效率优先、兼顾公平的原则得到了体现，脱胎换骨后的新型企业开始焕发出强大活力。
当人们期望改制企业能够对社会做出更大贡献的时候，改制企业中一些法人治理结构的不稳定性，改制的不彻底性，观念转变的不同步性等问题束缚了改制企业的发展；同时民营企业在市场环境中所处的弱势地位也制约着改制企业的前进步伐；而中国企业普遍存在的“经济结构不合理、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强”以及“经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍”等问题都在困扰着改制企业的发展，改制企业的生存状态和发展状况不容乐观。本文就浙江省道路运输改制企业的现状和存在的问题及解决方法进行了探讨。
一、改制企业的现状及面临的问题
1、改制企业的遗留问题困扰企业的发展
国有企业改制的实践证明，放开搞活国有中小企业，形成与社会主义市场经济要求相适应的经营机制和管理体制，推进了生产力的发展。改制以后，企业的机制灵活了，作为市场的主体参与市场竞争的积极性得以提高，自我发展能力得以加强，经济效益普遍增长。但是，改革所遗留的问题，老员工固有观念转变困难等问题，相互交织，不断凸显，牵制了企业的发展脚步。
改制时，原国有企业的职工进行了身份置换，将国企职工的身份转换为社会人，改变了“职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭”的状况，理顺了企业内部的关系。但是部分地区对退休人员却没有同时进行隶属关系的转移，仍由原企业管理，延续了计划经济“企业办社会”的管理模式，从国有企业建立起来的退休工人专门管理机构延续至今。出于对社会改革和企业改制的不同认识及自身利益的考虑，改制以来，部分老同志不断通过各种渠道反映诉求，部分地方甚至群体性上访现象持续不断，牵涉了政府和企业大量的精力，严重影响了企业的生产经营秩序，同时还给在职职工造成了消极影响，加大了企业的管理难度。改制企业正处于由改制而引起的尴尬境地。
2、市场监管缺位制约了改制企业的发展
笔者曾从浙江省政府网站上看见一则新闻：“从6月15日起至9月30日，有关部门将在全省范围内开展农村道路交通安全集中整治行动，公安等四部门将联合开展行动，重点整治违法载人、非法营运、站外组客、无牌无证上路等严重违法行为。”即打击黑车活动。点击互联网，用“奥运，黑车”等关键字点击百度搜索，有700多条的有关新闻。在道路交通行业，黑车已经是市场经营秩序的最大破坏者。我们到处都可以看见黑车车主在招揽顾客，违法载人、非法营运、站外组客、无牌无证上路，跨境经营等等不一而足，但是，政府部门“集中整治”的结果好像总是声势较大，效果较小，黑车的猖獗已成常态。黑车的泛滥说明了市场监管的缺位，也严重影响了企业的经营，一些集约化、集团化经营的企业不得不走回头路，一些线路又回到了个体承包经营的老路。
市场监管力度的不同也使各类企业不能享受同等的国民待遇。国有企业制度健全，运作规范，自觉接受政府部门的监督；改制企业继承了国有企业的传统，建立健全完善的规章制度，依法纳税，按章交费，配合政府的监管；而一些制度不全的民营企业及个体经营户的监管则基本处于似有非有状态。这样的结果势必造成各种所有制之间的不平等竞争，影响中规中矩企业的生存和发展，也影响了市场经济的健康发展。
3、企业缺乏与社会的平等交流平台
中国的民营企业虽然经历了三十年的发展，但大部分仍属于粗放经营的劳动密集型企业，处于产业链的末端。统计资料表明，中国的民营企业寿命不超过3.5年。由于生产力水平低，生产成本不断攀升等原因，他们的生存状况不容乐观。市场竞争的激烈使他们往往采取的是压低成本的薄利多销式的经营模式，形势、政策等微小变化可能都会产生牵一发而动全身的事关企业生死存亡的“蝴蝶效应”。而一些企业主只能或者习惯于用家族式管理方式管理企业，他们需要花很多的时间和精力从事超强、超时的脑力劳动和体力劳动来保证企业的运作与发展，同时还会用家长式的手段对待员工，他们的所作所为时常与法律法规的要求相冲突，他们的社会形象并不高，所以，他们经常会成为社会和舆论批评的目标。当他们面对铺天盖地、上纲上线的反对意见时噤若寒蝉，他们站在“富人立场上”的申辩往往成为众矢之的，得不到社会的理解。
二、破解改制企业难题的途径与方法
1、卸下包袱，彻底解决企业办社会问题
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。《劳动合同法》第四十四条也规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。
我国的改革开放已经三十周年，浙江的国有企业改制也已近十年。如果说改制之初，部分地区限于人力财力的制约，退休人员由企业暂时代管也情有可原，那么，通过三十年改革开放的现代化、城市化建设，处于中国发达地区的浙江省的城市社区已经完全具备了接收退休人员的条件，退休人员实行社会化管理的时机已经成熟。各级政府部门要站在支持改制企业可持续发展，构建和谐社会的高度上妥善解决好历史遗留问题，克服困难，履行职责。政府可以采取分步实施，逐步到位的办法，把退休人员真正管起来，彻底解决企业办社会问题，把不应该由企业背的包袱真正卸下来，让企业轻装上阵，做企业应该做的事情。同时，党委和政府要做好老同志的思想政治工作，积极宣传《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，重申企业改制的必要性和复杂性。努力解决退休人员提出的利益诉求，该解决的及时解决；对暂时不能解决的要做好耐心细致的思想工作。政府要严格执行《国务院信访条例》，坚持把问题解决在合理合法的诉求渠道中，依法打击扰乱社会秩序的行为，不能把信访成为少数人扰乱社会、扰乱企业的借口，建立起政府在处理信访工作中的公信力。
2、提高政府效率，改善市场经济环境
（1）坚持改革，推动适应经济全球化的政府再造工程建设
20世纪80年代以来，为迎接全球化和国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的各种弊病，世界各国均开展了大规模的政府改革或曰政府再造运动。世界各主要国家的政府再造，均不同程度受企业型政府理念的指导，中国的行政体制改革也不应例外。
“所谓企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们运用各种创新的战略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。企业型政府认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，应用创新的方法使用资源，运用创新策略，使生产力及效用最大化，真正提高政府效率。”建立企业型政府的目的，就是要防止政府失灵，让政府发挥最大的效率。就打击黑车工作而言，按照企业型政府的要求，政府部门首先要重视打击黑车的成本效益关系，建立竞争激励机制，把决策者和执法者的权限与其承担的政治、经济责任联系起来，建立起一套行之有效的激励机制和责任追究制度，实行责任考核。其次，根据执法权和监督权分离的原则，将打击黑车的监督权交给社会，运用行政手段和经济手段发动一些运输单位以及沿线群众提供黑车信息，请他们监督举报黑车，并参与监督执法人员的工作，提高群众参与打击黑车的积极性。只有政府部门严格执法，人民群众加强监督，打击黑车工作才能取得真正的成效。
（2）按照市场经济规律办事，充分发挥企业活力
当前，改制企业经营环境不容乐观。各级政府要深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济规律办事，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，对各种所有制形式的企业在经营条件、税负、费用负担、监督机制等方面平等对待，一视同仁，营造良好的市场环境，确保市场竞争环境的一致性和公平性；坚持“效率优先，兼顾公平”原则不动摇。鼓励企业建立以生存和发展为第一位的收入调节机制，收入的调整最终应该是市场配置资源的结果和企业经济效益的体现。政府部门要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，在任何时候，企业的生存和发展都是第一位的，企业能够为社会创造更多的工作岗位，社会能够为劳动者提供充足就业机会，就是最大的以人为本。建议对企业权益和企业主的职务权益进行全面、系统、有效的立法保护，至少在有关企业生存和发展的问题上，企业主的话语权应该得到平等对待和真正尊重。
当前，世界正在遭受一场“历史上罕见的”的金融危机，中国经济也经受着严峻考验。在我们这样一个市场经济还很不完善的大国，改善市场环境，促进包括改制企业在内的整个国民经济的健康发展，政府部门起着决定性的作用。希望通过改革，政府将以一个更加公正、廉洁、民主、法制、高绩效、负责任的形象出现在公众面前，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，坚决排除阻碍科学发展的体制和观念问题，推动中国经济朝着又好又快的方向迅猛发展。
（作者单位：浙江省丽水市汽车运输集团有限公司）
当人们期望改制企业能够对社会做出更大贡献的时候，改制企业中一些法人治理结构的不稳定性，改制的不彻底性，观念转变的不同步性等问题束缚了改制企业的发展；同时民营企业在市场环境中所处的弱势地位也制约着改制企业的前进步伐；而中国企业普遍存在的“经济结构不合理、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强”以及“经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍”等问题都在困扰着改制企业的发展，改制企业的生存状态和发展状况不容乐观。本文就浙江省道路运输改制企业的现状和存在的问题及解决方法进行了探讨。
一、改制企业的现状及面临的问题
1、改制企业的遗留问题困扰企业的发展
国有企业改制的实践证明，放开搞活国有中小企业，形成与社会主义市场经济要求相适应的经营机制和管理体制，推进了生产力的发展。改制以后，企业的机制灵活了，作为市场的主体参与市场竞争的积极性得以提高，自我发展能力得以加强，经济效益普遍增长。但是，改革所遗留的问题，老员工固有观念转变困难等问题，相互交织，不断凸显，牵制了企业的发展脚步。
改制时，原国有企业的职工进行了身份置换，将国企职工的身份转换为社会人，改变了“职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭”的状况，理顺了企业内部的关系。但是部分地区对退休人员却没有同时进行隶属关系的转移，仍由原企业管理，延续了计划经济“企业办社会”的管理模式，从国有企业建立起来的退休工人专门管理机构延续至今。出于对社会改革和企业改制的不同认识及自身利益的考虑，改制以来，部分老同志不断通过各种渠道反映诉求，部分地方甚至群体性上访现象持续不断，牵涉了政府和企业大量的精力，严重影响了企业的生产经营秩序，同时还给在职职工造成了消极影响，加大了企业的管理难度。改制企业正处于由改制而引起的尴尬境地。
2、市场监管缺位制约了改制企业的发展
笔者曾从浙江省政府网站上看见一则新闻：“从6月15日起至9月30日，有关部门将在全省范围内开展农村道路交通安全集中整治行动，公安等四部门将联合开展行动，重点整治违法载人、非法营运、站外组客、无牌无证上路等严重违法行为。”即打击黑车活动。点击互联网，用“奥运，黑车”等关键字点击百度搜索，有700多条的有关新闻。在道路交通行业，黑车已经是市场经营秩序的最大破坏者。我们到处都可以看见黑车车主在招揽顾客，违法载人、非法营运、站外组客、无牌无证上路，跨境经营等等不一而足，但是，政府部门“集中整治”的结果好像总是声势较大，效果较小，黑车的猖獗已成常态。黑车的泛滥说明了市场监管的缺位，也严重影响了企业的经营，一些集约化、集团化经营的企业不得不走回头路，一些线路又回到了个体承包经营的老路。
市场监管力度的不同也使各类企业不能享受同等的国民待遇。国有企业制度健全，运作规范，自觉接受政府部门的监督；改制企业继承了国有企业的传统，建立健全完善的规章制度，依法纳税，按章交费，配合政府的监管；而一些制度不全的民营企业及个体经营户的监管则基本处于似有非有状态。这样的结果势必造成各种所有制之间的不平等竞争，影响中规中矩企业的生存和发展，也影响了市场经济的健康发展。
3、企业缺乏与社会的平等交流平台
中国的民营企业虽然经历了三十年的发展，但大部分仍属于粗放经营的劳动密集型企业，处于产业链的末端。统计资料表明，中国的民营企业寿命不超过3.5年。由于生产力水平低，生产成本不断攀升等原因，他们的生存状况不容乐观。市场竞争的激烈使他们往往采取的是压低成本的薄利多销式的经营模式，形势、政策等微小变化可能都会产生牵一发而动全身的事关企业生死存亡的“蝴蝶效应”。而一些企业主只能或者习惯于用家族式管理方式管理企业，他们需要花很多的时间和精力从事超强、超时的脑力劳动和体力劳动来保证企业的运作与发展，同时还会用家长式的手段对待员工，他们的所作所为时常与法律法规的要求相冲突，他们的社会形象并不高，所以，他们经常会成为社会和舆论批评的目标。当他们面对铺天盖地、上纲上线的反对意见时噤若寒蝉，他们站在“富人立场上”的申辩往往成为众矢之的，得不到社会的理解。
二、破解改制企业难题的途径与方法
1、卸下包袱，彻底解决企业办社会问题
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。《劳动合同法》第四十四条也规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。
我国的改革开放已经三十周年，浙江的国有企业改制也已近十年。如果说改制之初，部分地区限于人力财力的制约，退休人员由企业暂时代管也情有可原，那么，通过三十年改革开放的现代化、城市化建设，处于中国发达地区的浙江省的城市社区已经完全具备了接收退休人员的条件，退休人员实行社会化管理的时机已经成熟。各级政府部门要站在支持改制企业可持续发展，构建和谐社会的高度上妥善解决好历史遗留问题，克服困难，履行职责。政府可以采取分步实施，逐步到位的办法，把退休人员真正管起来，彻底解决企业办社会问题，把不应该由企业背的包袱真正卸下来，让企业轻装上阵，做企业应该做的事情。同时，党委和政府要做好老同志的思想政治工作，积极宣传《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，重申企业改制的必要性和复杂性。努力解决退休人员提出的利益诉求，该解决的及时解决；对暂时不能解决的要做好耐心细致的思想工作。政府要严格执行《国务院信访条例》，坚持把问题解决在合理合法的诉求渠道中，依法打击扰乱社会秩序的行为，不能把信访成为少数人扰乱社会、扰乱企业的借口，建立起政府在处理信访工作中的公信力。
2、提高政府效率，改善市场经济环境
（1）坚持改革，推动适应经济全球化的政府再造工程建设
20世纪80年代以来，为迎接全球化和国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的各种弊病，世界各国均开展了大规模的政府改革或曰政府再造运动。世界各主要国家的政府再造，均不同程度受企业型政府理念的指导，中国的行政体制改革也不应例外。
“所谓企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们运用各种创新的战略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。企业型政府认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，应用创新的方法使用资源，运用创新策略，使生产力及效用最大化，真正提高政府效率。”建立企业型政府的目的，就是要防止政府失灵，让政府发挥最大的效率。就打击黑车工作而言，按照企业型政府的要求，政府部门首先要重视打击黑车的成本效益关系，建立竞争激励机制，把决策者和执法者的权限与其承担的政治、经济责任联系起来，建立起一套行之有效的激励机制和责任追究制度，实行责任考核。其次，根据执法权和监督权分离的原则，将打击黑车的监督权交给社会，运用行政手段和经济手段发动一些运输单位以及沿线群众提供黑车信息，请他们监督举报黑车，并参与监督执法人员的工作，提高群众参与打击黑车的积极性。只有政府部门严格执法，人民群众加强监督，打击黑车工作才能取得真正的成效。
（2）按照市场经济规律办事，充分发挥企业活力
当前，改制企业经营环境不容乐观。各级政府要深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济规律办事，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，对各种所有制形式的企业在经营条件、税负、费用负担、监督机制等方面平等对待，一视同仁，营造良好的市场环境，确保市场竞争环境的一致性和公平性；坚持“效率优先，兼顾公平”原则不动摇。鼓励企业建立以生存和发展为第一位的收入调节机制，收入的调整最终应该是市场配置资源的结果和企业经济效益的体现。政府部门要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，在任何时候，企业的生存和发展都是第一位的，企业能够为社会创造更多的工作岗位，社会能够为劳动者提供充足就业机会，就是最大的以人为本。建议对企业权益和企业主的职务权益进行全面、系统、有效的立法保护，至少在有关企业生存和发展的问题上，企业主的话语权应该得到平等对待和真正尊重。
当前，世界正在遭受一场“历史上罕见的”的金融危机，中国经济也经受着严峻考验。在我们这样一个市场经济还很不完善的大国，改善市场环境，促进包括改制企业在内的整个国民经济的健康发展，政府部门起着决定性的作用。希望通过改革，政府将以一个更加公正、廉洁、民主、法制、高绩效、负责任的形象出现在公众面前，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，坚决排除阻碍科学发展的体制和观念问题，推动中国经济朝着又好又快的方向迅猛发展。
（作者单位：浙江省丽水市汽车运输集团有限公司）