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党的十八大以来，党和国家进一步加强了作风建设的力度，中央出台了八项规定，地方各级党委政府因地制宜制定了一系列实施办法，加强作风建设基本形成了组织监管、纪律约束、群众监督的全方位治理格局，纪律的刚性、制度的强制力和执纪问责的震慑力为党员干部转变作风筑起了钢铁长城。但作风建设永远在路上，为官不为、为官慢为等现象在某些领域依然存在。如何治理这些懒政怠政现象，使党员干部进一步焕发出敢于担当主动作为的工作激情？本课题以我所研究的前一课题《撸起袖子加油干，我们已聚力几何——基层干部队伍工作积极性现状调查》为基础，以提高干部工作积极性为目标，在广泛调研的基础上全面总结，提出了以下六条建议意见。
一、理顺选人用人机制，以科学的用人导向引领人
政治激励是激发干部工作活力最有效、最直接的手段，政治激励发挥作用的前提是选人用人要具有公平性、公正性、科学性、合理性，要让干部提拔的风向标引领全体干部朝着务实、勤政、清廉、高效的轨道前进，朝着群众满意组织放心的方向前进，要堵住那些挖空心思走偏门找捷径人的一切出路。就当前而言，要发挥政治激励的引领作用还需要做好以下几项工作。一是扩大选人用人视野，让德才兼备的优秀人才，不分单位不分行业都能成为组织考察培养的对象，用全方位选人用人视野打消中青年同志因不在核心部门、不在领导身边就觉得前途无望的顾虑，为此负责组织工作的同志要放下身段走出家门，主动发现和识别人才。二是加大对后备人才的跟踪管理和培养使用力度，组织部门要建立后备人才个人成长的动态档案，全面掌握后备人才的工作表现、道德情操及能力发展状况，了解他们的群众基础和公众认可度，将其中的全优型人才作为提拔使用的首要人选。三是适度放宽年龄界限，彻底打破论资排辈的用人现状，领导干部下位不搞一刀切，领导干部提拔也要适度放宽年龄上限，要让那些业绩突出、经验丰富、品行高尚的同志不因超龄而错失良机，要将德、能、勤、绩作为干部提拔的主要依据，要彻底清除论资排辈带给部分能人的心理影响，为人才提供施展才华的空间和舞台。四是建立中层干部竞争上岗和任期考评办法。单位中层是开展工作的核心和主体力量，中层人选同样要注重以德为先、德才兼备，中层任命要尊重民意和避免任人唯亲。推行竞争上岗和任期考核就是要让能者有机会、庸者下舞台，从而提高单位工作执行效力。适度建立与中层干部岗位职责相适应的待遇保障机制，确保权责对等，增强中层干部岗位的吸引力。
二、建立交流轮岗机制，以全新的工作内容激发人
在职位资源日益稀缺，职务晋升激励有限的背景下，探索和建立干部交流轮岗机制很有必要，通过交流给潜力型干部压担子，给能力不足干部添压力，给不胜任现职干部上发条，给任职时间较长干部换环境，补长干部能力短板，激发干事创业热情。做好干部交流工作首先要落实领导干部任期届满的自然交流制度，一届期满无所作为或存有问题的干部，以及在同一单位任满两届的干部都应纳入必须交流的范畴。其次要建立和完善中层干部、一般干部的交流办法，按照培养性交流、适应性交流、考验性交流、轮岗性交流的不同类型交流干部，使其保持工作的新鲜感、创业的成就感以及不同岗位的责任感，并以此堵住重要岗位同志违法犯罪的制度漏洞。第三要放宽互派挂职学习权限，组织人事部门出台相应的互派挂职实施细则，部门或乡镇可以在细则允许的范围内和规范的流程下，互派人员进行短期工作和学习交流，以增长才干和丰富阅历。第四要配套建立轮岗制度，对于岗位特殊或本人意愿不便于强制交流的干部，在单位内部要定期轮岗，避免同一工作一干数十年而丧失激情的情况发生。
三、加强人文情感关怀，以积极的思想情绪促进人
情感交流和人文关怀是安抚情绪、温暖人心、创造和谐的有效手段，是激发职工工作活力、提高团队工作效率的重要法宝。要发挥情感交流和人文关怀的作用，首先要建立和落实交心谈心制度，尤其是领导干部要区别对待不同年龄不同境况职工的情感需要，要练就交心谈心技巧，善于抓住交心谈心时机，及时消除职工疑虑，有效排解不良情绪，最大限度地将职工的思想和精力集中到工作中来。其次要充分发挥工会、支部、妇代会等组织的凝聚作用，通过有效的活动开展、及时的慰问帮助等，给全体职工搭建沟通、了解和增进感情的桥梁，让职工从中感受到集体的温暖和“家”的归属，从而强化作为单位人的身份意识和责任意识。第三要加强思想教育和目标引领，单位要善于运用积极正面的思想教育方式，引导干部职工爱岗敬业、乐于奉献、勇于创新，教育干部增强集体荣誉感；领导干部要有崇高的人格修养和良好的个人魅力，要善于传递正能量，要善于运用单位长远发展目标激发干部创业热情。
四、完善考核评价办法，以有效的结果运用调动人
建立和完善考核评价机制，首先要制定科学的考核评价办法，各单位要在组织人事部门的指导意见下，根据不同岗位不同工种的具体任务和要求，建立相应的目标考评实施细则，考评过程要全面反映工作表现、效率、效果及方法措施等具体内容，要将工作过程与年终结果结合起来，将民主评议与量化计分结合起来，要保证考评结果客观公正和科学合理。其次要加强考评结果运用，一要将薪酬制度与绩效评估结合起来，各单位集中统筹岗位津贴、绩效工资、单位其他可用于奖励范畴的合法资金，建立绩效奖励制度，用绩效奖励体现优劳优酬和多劳多得，避免平均主义大锅饭；二是将评优评先结果与工资和职级晋升结合起来，加大物质奖励对考核评价的激励作用；三是将考核结果作为干部考调、选拔的重要依据之一，强化工作表现和工作业绩对个人政治前途的引领作用；四是加大表彰奖励的范围和力度，创造条件提高优秀干部的社会知名度，提高干部努力工作的精神待遇和社会地位，打造让一般干部成长为优秀干部、优秀干部成长为政治名人的快捷通道。
五、细化后勤保障机制，以平等的工作环境愉悦人
建立公平合理地后勤保障机制有利于推动工作，尤其有利于边远乡镇和边缘部门留住人才。后勤保障机制的建立第一要规范基础保障范围和标准，当前各乡镇、各部门在交通补助、电话补助、工作餐费补助、下乡下村补贴以及工作的硬件环境和条件等方面，实施的标准和方式各不相同，而且差距较大，这势必会导致弱势部门同志情绪低落，进而引发消极怠工情绪，因此上级主管部门应当制定标准、明确范围、规范流程，让同一地区不同部门的同志享受同等水平的工作待遇。第二建立乡镇及特殊岗位的补助制度，对因工作位置偏远、条件不便而增加的工作成本进行必要的补助，以减轻因工作带给个人的经济压力。第三建立领导干部实职岗位补助制度，以補助来体现实职岗与非实职岗在责任承担和工作压力上的区别。第四根据工作需要配齐必要的办公设备设施，尤其是室外的工作岗位，物质保障是落实工作的重要基础，必须抓牢抓实。
六、配套负向惩戒机制，以严肃的工作纪律约束人
正向激励开启前门的同时，还必须配套负向惩戒堵住后门。为此首先必须建立和完善各种工作制度，以制度管权管人管事，提高管理的科学化规范化水平，要坚决防止和有效杜绝领导干部的长官意志、一般干部的懒散行为。其次制定惩戒办法，对工作中不严不实、脱离群众、敷衍塞责但又不够纳入法律规范范畴的行为，采取恰当的教育、惩戒及处罚措施，为干部工作行为划定下位红线。第三落实公务员退出及领导干部能下的机制，严格按照相关制度和法律要求，打开干部队伍出口，以淘汰机制打破公务员的“铁饭碗”现状，打破领导干部“终身制”格局，用提高干部队伍的危机感来提升干部为官从政的责任意识，让全体干部在警醒、警惕、谨慎的状态中真正做到为民务实清廉。
一、理顺选人用人机制，以科学的用人导向引领人
政治激励是激发干部工作活力最有效、最直接的手段，政治激励发挥作用的前提是选人用人要具有公平性、公正性、科学性、合理性，要让干部提拔的风向标引领全体干部朝着务实、勤政、清廉、高效的轨道前进，朝着群众满意组织放心的方向前进，要堵住那些挖空心思走偏门找捷径人的一切出路。就当前而言，要发挥政治激励的引领作用还需要做好以下几项工作。一是扩大选人用人视野，让德才兼备的优秀人才，不分单位不分行业都能成为组织考察培养的对象，用全方位选人用人视野打消中青年同志因不在核心部门、不在领导身边就觉得前途无望的顾虑，为此负责组织工作的同志要放下身段走出家门，主动发现和识别人才。二是加大对后备人才的跟踪管理和培养使用力度，组织部门要建立后备人才个人成长的动态档案，全面掌握后备人才的工作表现、道德情操及能力发展状况，了解他们的群众基础和公众认可度，将其中的全优型人才作为提拔使用的首要人选。三是适度放宽年龄界限，彻底打破论资排辈的用人现状，领导干部下位不搞一刀切，领导干部提拔也要适度放宽年龄上限，要让那些业绩突出、经验丰富、品行高尚的同志不因超龄而错失良机，要将德、能、勤、绩作为干部提拔的主要依据，要彻底清除论资排辈带给部分能人的心理影响，为人才提供施展才华的空间和舞台。四是建立中层干部竞争上岗和任期考评办法。单位中层是开展工作的核心和主体力量，中层人选同样要注重以德为先、德才兼备，中层任命要尊重民意和避免任人唯亲。推行竞争上岗和任期考核就是要让能者有机会、庸者下舞台，从而提高单位工作执行效力。适度建立与中层干部岗位职责相适应的待遇保障机制，确保权责对等，增强中层干部岗位的吸引力。
二、建立交流轮岗机制，以全新的工作内容激发人
在职位资源日益稀缺，职务晋升激励有限的背景下，探索和建立干部交流轮岗机制很有必要，通过交流给潜力型干部压担子，给能力不足干部添压力，给不胜任现职干部上发条，给任职时间较长干部换环境，补长干部能力短板，激发干事创业热情。做好干部交流工作首先要落实领导干部任期届满的自然交流制度，一届期满无所作为或存有问题的干部，以及在同一单位任满两届的干部都应纳入必须交流的范畴。其次要建立和完善中层干部、一般干部的交流办法，按照培养性交流、适应性交流、考验性交流、轮岗性交流的不同类型交流干部，使其保持工作的新鲜感、创业的成就感以及不同岗位的责任感，并以此堵住重要岗位同志违法犯罪的制度漏洞。第三要放宽互派挂职学习权限，组织人事部门出台相应的互派挂职实施细则，部门或乡镇可以在细则允许的范围内和规范的流程下，互派人员进行短期工作和学习交流，以增长才干和丰富阅历。第四要配套建立轮岗制度，对于岗位特殊或本人意愿不便于强制交流的干部，在单位内部要定期轮岗，避免同一工作一干数十年而丧失激情的情况发生。
三、加强人文情感关怀，以积极的思想情绪促进人
情感交流和人文关怀是安抚情绪、温暖人心、创造和谐的有效手段，是激发职工工作活力、提高团队工作效率的重要法宝。要发挥情感交流和人文关怀的作用，首先要建立和落实交心谈心制度，尤其是领导干部要区别对待不同年龄不同境况职工的情感需要，要练就交心谈心技巧，善于抓住交心谈心时机，及时消除职工疑虑，有效排解不良情绪，最大限度地将职工的思想和精力集中到工作中来。其次要充分发挥工会、支部、妇代会等组织的凝聚作用，通过有效的活动开展、及时的慰问帮助等，给全体职工搭建沟通、了解和增进感情的桥梁，让职工从中感受到集体的温暖和“家”的归属，从而强化作为单位人的身份意识和责任意识。第三要加强思想教育和目标引领，单位要善于运用积极正面的思想教育方式，引导干部职工爱岗敬业、乐于奉献、勇于创新，教育干部增强集体荣誉感；领导干部要有崇高的人格修养和良好的个人魅力，要善于传递正能量，要善于运用单位长远发展目标激发干部创业热情。
四、完善考核评价办法，以有效的结果运用调动人
建立和完善考核评价机制，首先要制定科学的考核评价办法，各单位要在组织人事部门的指导意见下，根据不同岗位不同工种的具体任务和要求，建立相应的目标考评实施细则，考评过程要全面反映工作表现、效率、效果及方法措施等具体内容，要将工作过程与年终结果结合起来，将民主评议与量化计分结合起来，要保证考评结果客观公正和科学合理。其次要加强考评结果运用，一要将薪酬制度与绩效评估结合起来，各单位集中统筹岗位津贴、绩效工资、单位其他可用于奖励范畴的合法资金，建立绩效奖励制度，用绩效奖励体现优劳优酬和多劳多得，避免平均主义大锅饭；二是将评优评先结果与工资和职级晋升结合起来，加大物质奖励对考核评价的激励作用；三是将考核结果作为干部考调、选拔的重要依据之一，强化工作表现和工作业绩对个人政治前途的引领作用；四是加大表彰奖励的范围和力度，创造条件提高优秀干部的社会知名度，提高干部努力工作的精神待遇和社会地位，打造让一般干部成长为优秀干部、优秀干部成长为政治名人的快捷通道。
五、细化后勤保障机制，以平等的工作环境愉悦人
建立公平合理地后勤保障机制有利于推动工作，尤其有利于边远乡镇和边缘部门留住人才。后勤保障机制的建立第一要规范基础保障范围和标准，当前各乡镇、各部门在交通补助、电话补助、工作餐费补助、下乡下村补贴以及工作的硬件环境和条件等方面，实施的标准和方式各不相同，而且差距较大，这势必会导致弱势部门同志情绪低落，进而引发消极怠工情绪，因此上级主管部门应当制定标准、明确范围、规范流程，让同一地区不同部门的同志享受同等水平的工作待遇。第二建立乡镇及特殊岗位的补助制度，对因工作位置偏远、条件不便而增加的工作成本进行必要的补助，以减轻因工作带给个人的经济压力。第三建立领导干部实职岗位补助制度，以補助来体现实职岗与非实职岗在责任承担和工作压力上的区别。第四根据工作需要配齐必要的办公设备设施，尤其是室外的工作岗位，物质保障是落实工作的重要基础，必须抓牢抓实。
六、配套负向惩戒机制，以严肃的工作纪律约束人
正向激励开启前门的同时，还必须配套负向惩戒堵住后门。为此首先必须建立和完善各种工作制度，以制度管权管人管事，提高管理的科学化规范化水平，要坚决防止和有效杜绝领导干部的长官意志、一般干部的懒散行为。其次制定惩戒办法，对工作中不严不实、脱离群众、敷衍塞责但又不够纳入法律规范范畴的行为，采取恰当的教育、惩戒及处罚措施，为干部工作行为划定下位红线。第三落实公务员退出及领导干部能下的机制，严格按照相关制度和法律要求，打开干部队伍出口，以淘汰机制打破公务员的“铁饭碗”现状，打破领导干部“终身制”格局，用提高干部队伍的危机感来提升干部为官从政的责任意识，让全体干部在警醒、警惕、谨慎的状态中真正做到为民务实清廉。