论文部分内容阅读
档案工作是人民法院司法政务工作的重要组成部分，担负着服务审判、服务社会的重要职能。近年来，随着经济社会的不断发展进步和法制建设的日趋完善，特别是伴随着司法改革的逐步深入、信息技术的迅猛发展以及大数据时代的来临，法院档案工作信息化、科学化、规范化管理水平不断提高，但档案管理规范化还存在许多难解决的问题，同时还存在管理利用不规范的现象。应该引起我们的高度重视。
一、法院档案管理存在的问题
一是档案意识薄弱，重视程度不够。在法院，很多人存在“审判活动是中心，档案工作好坏无关大局”的观念，对档案工作的重要作用认识不到位，有些法院档案工作提不到议事议程，纳不到日常工作中，造成了档案管理流于形式。
二是档案借阅登记不规范，归还档案不注重办理注销手续；借阅人和借阅档案资料信息填写不详细；有私下转借现象，档案从档案室内借出后，在干警之间、各部门及审判团队之间、上下级法院间随意转手，最后造成档案的丢失，上级法院长时间调卷未归还等现象普遍存在。
三是档案管理人员流动性大，队伍的稳定性较差，档案管理人员素质参差不齐，有的是临时抽调，用来应急，这些档案管理人员中多数未接受过档案专业知识培训，基本的档案收集整理归档程序都不清楚，很多应归档的文件资料不能及时整理归档，或者归档好的文件材料乱放乱丢，档案残缺不全，管理工作处于无序状态。法院档案管理的规范化要求档案管理人员既要具有相关的档案知识，又要具备一定的计算机知识和法律知识，但是，在法院系统中具有档案专业技术职称的却是寥寥无几。
四是随着信息化的迅速发展，，媒介的传递无孔不入，黑客、病毒无处不在，对法院档案的安全管理造成了威胁，很多涉密的档案容易通过互联网泄露出去，相较于纸质化的档案，数字化档案的保密难度加大了，因此，对于档案查阅操作规范性和严格性提出了更高的要求。
二、建议和对策
1.提高认识，加强领导，突出档案工作在法院审判活动中的指导作用。在新形势下，要进一步明确档案工作在法院中的重要性。诉讼档案对法院的审判活动具有重大的指导作用，加强宣传，争取领导重视。要采取多种形式，加强《档案法》的宣传，用典型案例宣传档案在服务审判、服务社会等方面起到的作用。通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让档案法规不断深入人心。将档案工作责任目标纳入年终考核，完善督查机制，确保档案工作的发展与法院审判职能的提高同步进行，把檔案工作提到重要议事议程，紧抓不放，各级法院应增强档案意识，关心和支持档案工作。
2.严格档案借阅管理。建立《档案借阅登记簿》，严格把控档案的借阅程序和借阅时间，严格借阅审批登记制度，对所借档案由专人负责，及时将借档人姓名、所在部门、时间、件数等信息录入数据库。严格控制档案外借，能够复印满足工作需要的，不予办理档案外借手续，外单位人员借卷必须经分管院长审批签字后方可借阅。修订完善阅卷制度，制定《档案借阅管理规定》，对卷宗借阅范围和审批权限等做出具体规定。加大档案管理督查工作力度，明确归还期限，做到制度化、经常化。
3.保持队伍稳定性，大力强化队伍素质，提升档案管理的专业化水平。法院档案管理工作的水平，归根到底取决于档案管理队伍素质的高低。各级法院应着力抓好档案管理干警的培养和使用，不断加快档案管理队伍的正规化、专业化和职业化建设。稳定的队伍建设是关键，长期的工作经验使得档案工作人员处理日常事务得心应手，应对突发状况游刃有余，能够避免因人员更替频繁导致工作衔接紊乱、浪费过多学习时间等问题的出现。各级法院应该采取定期检查、培训和不定期集中学习相结合的方式，提高法院从事档案工作人员的业务能力。每次出现新的档案规定及归档方法，立刻组织档案人员集中学习，不断获取新的档案工作信息，更新档案知识库。，造就一支既懂专业知识，又懂法律知识，具有较高计算机操作技能的高层次、复合型的档案管理队伍。
4.进一步加强保密教育，落实保密责任。加大保密宣传教育，编印保密宣传资料上局域网，组织法院干警观看涉密教育警示片，为院领导和其他涉密人员订阅《保密工作》等多种宣传教育资料，增强法院工作人员的保密意识，按照最高院提出的业务网、互联网和其他网物理隔离的要求，将现有的业务网、互联网等独立布线，并对接入终端严格管理，专机专用。各级法院应加大投资，对办公楼布线改造，对内、外网线进行规范，实现办公网络和互联网的物理隔离，购买杀毒软件、入侵检测、漏洞扫描仪、防火墙等网络安全设备，杜绝任何与涉密工作无关U盘、移动硬盘交叉使用，不定期对涉密计算机和局域网进行检查，确保计算机信息的安全。对归档的卷宗定期进行评查，发现问题及时纠正。继续建立健全档案安全管理工作制度，并严格按照制度执行。在工作中落在实处，并认真的坚持下去，时刻保持档案的安全和完整，即知即改，立行立改，力争把一切风险控制在隐患形成之间，努力确保档案万无一失。
档案管理规范化建设的关键环节是制度化建设，只有依靠严格的制度管理才能出质量、出效率、出效果。为使档案工作有法可依且规范标准，各级法院应该制定完善《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案借阅制度》、《信息化工作管理制度》等管理制度，严格按制度办事，保障档案管理工作规范有序。
档案管理工作永远在路上。我们将认真贯彻落实，虚心学习先进经验，进一步采取措施，努力将档案管理工作提升到一个新的水平。
一、法院档案管理存在的问题
一是档案意识薄弱，重视程度不够。在法院，很多人存在“审判活动是中心，档案工作好坏无关大局”的观念，对档案工作的重要作用认识不到位，有些法院档案工作提不到议事议程，纳不到日常工作中，造成了档案管理流于形式。
二是档案借阅登记不规范，归还档案不注重办理注销手续；借阅人和借阅档案资料信息填写不详细；有私下转借现象，档案从档案室内借出后，在干警之间、各部门及审判团队之间、上下级法院间随意转手，最后造成档案的丢失，上级法院长时间调卷未归还等现象普遍存在。
三是档案管理人员流动性大，队伍的稳定性较差，档案管理人员素质参差不齐，有的是临时抽调，用来应急，这些档案管理人员中多数未接受过档案专业知识培训，基本的档案收集整理归档程序都不清楚，很多应归档的文件资料不能及时整理归档，或者归档好的文件材料乱放乱丢，档案残缺不全，管理工作处于无序状态。法院档案管理的规范化要求档案管理人员既要具有相关的档案知识，又要具备一定的计算机知识和法律知识，但是，在法院系统中具有档案专业技术职称的却是寥寥无几。
四是随着信息化的迅速发展，，媒介的传递无孔不入，黑客、病毒无处不在，对法院档案的安全管理造成了威胁，很多涉密的档案容易通过互联网泄露出去，相较于纸质化的档案，数字化档案的保密难度加大了，因此，对于档案查阅操作规范性和严格性提出了更高的要求。
二、建议和对策
1.提高认识，加强领导，突出档案工作在法院审判活动中的指导作用。在新形势下，要进一步明确档案工作在法院中的重要性。诉讼档案对法院的审判活动具有重大的指导作用，加强宣传，争取领导重视。要采取多种形式，加强《档案法》的宣传，用典型案例宣传档案在服务审判、服务社会等方面起到的作用。通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让档案法规不断深入人心。将档案工作责任目标纳入年终考核，完善督查机制，确保档案工作的发展与法院审判职能的提高同步进行，把檔案工作提到重要议事议程，紧抓不放，各级法院应增强档案意识，关心和支持档案工作。
2.严格档案借阅管理。建立《档案借阅登记簿》，严格把控档案的借阅程序和借阅时间，严格借阅审批登记制度，对所借档案由专人负责，及时将借档人姓名、所在部门、时间、件数等信息录入数据库。严格控制档案外借，能够复印满足工作需要的，不予办理档案外借手续，外单位人员借卷必须经分管院长审批签字后方可借阅。修订完善阅卷制度，制定《档案借阅管理规定》，对卷宗借阅范围和审批权限等做出具体规定。加大档案管理督查工作力度，明确归还期限，做到制度化、经常化。
3.保持队伍稳定性，大力强化队伍素质，提升档案管理的专业化水平。法院档案管理工作的水平，归根到底取决于档案管理队伍素质的高低。各级法院应着力抓好档案管理干警的培养和使用，不断加快档案管理队伍的正规化、专业化和职业化建设。稳定的队伍建设是关键，长期的工作经验使得档案工作人员处理日常事务得心应手，应对突发状况游刃有余，能够避免因人员更替频繁导致工作衔接紊乱、浪费过多学习时间等问题的出现。各级法院应该采取定期检查、培训和不定期集中学习相结合的方式，提高法院从事档案工作人员的业务能力。每次出现新的档案规定及归档方法，立刻组织档案人员集中学习，不断获取新的档案工作信息，更新档案知识库。，造就一支既懂专业知识，又懂法律知识，具有较高计算机操作技能的高层次、复合型的档案管理队伍。
4.进一步加强保密教育，落实保密责任。加大保密宣传教育，编印保密宣传资料上局域网，组织法院干警观看涉密教育警示片，为院领导和其他涉密人员订阅《保密工作》等多种宣传教育资料，增强法院工作人员的保密意识，按照最高院提出的业务网、互联网和其他网物理隔离的要求，将现有的业务网、互联网等独立布线，并对接入终端严格管理，专机专用。各级法院应加大投资，对办公楼布线改造，对内、外网线进行规范，实现办公网络和互联网的物理隔离，购买杀毒软件、入侵检测、漏洞扫描仪、防火墙等网络安全设备，杜绝任何与涉密工作无关U盘、移动硬盘交叉使用，不定期对涉密计算机和局域网进行检查，确保计算机信息的安全。对归档的卷宗定期进行评查，发现问题及时纠正。继续建立健全档案安全管理工作制度，并严格按照制度执行。在工作中落在实处，并认真的坚持下去，时刻保持档案的安全和完整，即知即改，立行立改，力争把一切风险控制在隐患形成之间，努力确保档案万无一失。
档案管理规范化建设的关键环节是制度化建设，只有依靠严格的制度管理才能出质量、出效率、出效果。为使档案工作有法可依且规范标准，各级法院应该制定完善《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案借阅制度》、《信息化工作管理制度》等管理制度，严格按制度办事，保障档案管理工作规范有序。
档案管理工作永远在路上。我们将认真贯彻落实，虚心学习先进经验，进一步采取措施，努力将档案管理工作提升到一个新的水平。