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长期以来，全市各级、各部门始终把消防工作列为建设超大城市“四条底线”（即建设用地、人口规模、生态环境、城市安全）中“守住城市安全底线”的内容之一，严格落实消防安全责任，全面加强基础建设，积极探索社会消防治理创新举措，不断提升抗御火灾能力，保持了火灾形势的总体平稳。但在实际调研中，也反映出一些薄弱环节亟需注意，如社会单位消防安全主体责任落实问题、“小火亡人”问题、高层建筑火灾防控能力等。
由此，经过一年的立法课题研究和密切对接城市高风险调研成果，《上海市消防条例修正案（草案）》（以下简称草案）已于2017年9月11日经市政府常务会议讨论通过，即将提请11月下旬召开的市十四届人大常委会第四十一次会议审议。为做好审议准备工作，市人大内司委在常委会领导带领下，在年初以来全程介入立法调研和草案起草的基础上，最近又围绕草案相关规定先后赴虹口、黄浦、杨浦等区进行实地调研。通过“解剖麻雀”，吸收基层做法经验，针对高层建筑和居民小区消防安全管理等立法重点难点问题研究提出应对之策。
在白玉兰广场和黄浦区南园小区，调研组看到，近年来“两微一系统”在消防安全管理方面发挥了重要作用，为消防安全上了更多道的保险。
组建微型消防站 加强消防前端防控能力
高层建筑具有楼层高、功能复杂、竖向管线繁多等特征，发生火灾后蔓延迅速、难以扑救，所以高层建筑火灾施救一直是国际性消防难题。为强化高风险场所的消防前端防控和处置能力，提高高层建筑消防自救能力，有关部门基于上海城市公共安全消防高风险专项调研的成果转化，结合《上海市社会消防组织管理规定》的相关规定，让草案明确对设立微型消防站及相应的单位职责提出了要求。
位于东大名路的上海白玉兰广场办公塔楼高度达320米，是浦西第一高楼。考虑到消防需要，管理方分别在办公塔楼一层、三十三层设立了微型消防站，配置相应装备，建立志愿消防队，明确责任，实行分区管理。为提高志愿消防队应急反应能力，确保“拉得出、打得赢”，大楼每周还开展两次火情处置业务训练，并定期邀请专业消防队员进行指导演练。
黄浦区南园小区建于1993年，小區内共有7栋高层建筑以及32栋多层建筑，均为售后公房，常住人口6000余人。与区里其他房龄超过15年以上的老旧高层居民住宅一样，南园小区也存在消防设施年久失修、管理主体责任不明确、居民消防安全意识淡薄以及缺少消防基层组织等消防安全隐患。针对这些问题，小区在2016年专门组建了社区微型消防站，配置常用消防器材和工具及6名专职队员，主要承担小区内火灾隐患日常巡查、消防安全宣传以及初期火灾扑救等工作职能。消防站在消防部门定期上门培训以及社区民警指导支持下，初步具备了消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队的“三队合一”功能，为小区搭起一面较为牢固“防火墙”，有效提高了居民的安全感，居民们对此都赞不绝口。
搭建微信自治平台 创新消防管理手段
如何更快更好地开展群众性消防自防自救工作，也是消防安全管理的一项重要内容。为此，很多建筑和场所充分利用微信等即时通信工具，搭建微信自治平台，及时发布和沟通消防安全信息。
白玉兰广场办公塔楼共66层，管理方将每5层划分为一个管理单元，每个单元设置一名消防安全工作负责人，由其负责日常联络这5层内所有的租赁单位，再通过建立消防安全工作微信平台，督促提示各租赁单位及时整改消防安全隐患。同时，每家租赁单位也能通过该平台沟通交流消防工作的经验和体会，向消防安全负责人反映工作中遇到的问题和困难。
南园小区为提高小区居民参与消防安全自治的积极性，形成“邻里守望、群防群治”格局，在每栋高层居民楼设置1名楼长和6名组长，每个组长负责4—5个楼层的日常管理。楼长、组长及大楼居民建立一个微信自治群，通过点对点上门宣传、在楼道里张贴带有二维码的倡议书以及居民之间相互邀请等方式，争取到大部分居民入群。楼长作为群主，组织组长开展消防安全管理工作，定期分析本楼的消防安全现状；组织志愿者配合开展消防安全巡查和突发火情应急处置等工作；结合季节特点及专项整治等开展宣传，提高居民群众的消防安全意识。
依靠物联网系统 消防隐患无死角
为提升城市防御火灾能力，吸取外地火灾事故教训，避免发生类似信息“孤岛“现象，积极推进大数据和物联网技术在消防工作领域的运用，提高消防治理水平。草案也明确要求设有物联网系统的单位应将监控状态与消防大数据应用平台实时共享。调研中我们了解得知，物联网技术已在诸如安全防卫、污染治理及交通运输管理等领域得到广泛应用，目前也在逐步推广运用到消防安全管理之中。
白玉兰广场在建造之初就将物联网设备纳入消防设施中，为全体微型消防站队员手机安装物联网系统APP，实现消防报警人机联动；各个楼层消防喷淋末端安装传感器，监控消防管网水流。当发生火情消防喷淋末端启动时，物联网系统APP就会发出火警提示音，同时显示火警具体位置。另外，在消防报警控制柜增设报警信息采集接口，实时监控消防主机报警信息，一旦发现火情，接口会向所有队员手机推送火警信息。通过双管齐下，保证队员能够第一时间赶往火警现场，进行火警处置及人员疏散。
物联网系统在解决老旧小区物业管理薄弱、消防安全主体责任不落实等问题上也很有用武之地。南园小区借助“智慧城区”建设契机安装了物联网系统，对大楼消防设施运行状态实行24小时监测，实现了智能化预警防控。一旦遇到异常情况，系统就会即时将数据推送至物业维保人员手机APP中，并同步上传至黄浦区消防大数据平台。通过大数据平台监控，消防部门能够第一时间发现异常，并及时督促相关单位按责履职，实现对高层居民住宅消防安全的高效管理。
由此，经过一年的立法课题研究和密切对接城市高风险调研成果，《上海市消防条例修正案（草案）》（以下简称草案）已于2017年9月11日经市政府常务会议讨论通过，即将提请11月下旬召开的市十四届人大常委会第四十一次会议审议。为做好审议准备工作，市人大内司委在常委会领导带领下，在年初以来全程介入立法调研和草案起草的基础上，最近又围绕草案相关规定先后赴虹口、黄浦、杨浦等区进行实地调研。通过“解剖麻雀”，吸收基层做法经验，针对高层建筑和居民小区消防安全管理等立法重点难点问题研究提出应对之策。
在白玉兰广场和黄浦区南园小区，调研组看到，近年来“两微一系统”在消防安全管理方面发挥了重要作用，为消防安全上了更多道的保险。
组建微型消防站 加强消防前端防控能力
高层建筑具有楼层高、功能复杂、竖向管线繁多等特征，发生火灾后蔓延迅速、难以扑救，所以高层建筑火灾施救一直是国际性消防难题。为强化高风险场所的消防前端防控和处置能力，提高高层建筑消防自救能力，有关部门基于上海城市公共安全消防高风险专项调研的成果转化，结合《上海市社会消防组织管理规定》的相关规定，让草案明确对设立微型消防站及相应的单位职责提出了要求。
位于东大名路的上海白玉兰广场办公塔楼高度达320米，是浦西第一高楼。考虑到消防需要，管理方分别在办公塔楼一层、三十三层设立了微型消防站，配置相应装备，建立志愿消防队，明确责任，实行分区管理。为提高志愿消防队应急反应能力，确保“拉得出、打得赢”，大楼每周还开展两次火情处置业务训练，并定期邀请专业消防队员进行指导演练。
黄浦区南园小区建于1993年，小區内共有7栋高层建筑以及32栋多层建筑，均为售后公房，常住人口6000余人。与区里其他房龄超过15年以上的老旧高层居民住宅一样，南园小区也存在消防设施年久失修、管理主体责任不明确、居民消防安全意识淡薄以及缺少消防基层组织等消防安全隐患。针对这些问题，小区在2016年专门组建了社区微型消防站，配置常用消防器材和工具及6名专职队员，主要承担小区内火灾隐患日常巡查、消防安全宣传以及初期火灾扑救等工作职能。消防站在消防部门定期上门培训以及社区民警指导支持下，初步具备了消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队的“三队合一”功能，为小区搭起一面较为牢固“防火墙”，有效提高了居民的安全感，居民们对此都赞不绝口。
搭建微信自治平台 创新消防管理手段
如何更快更好地开展群众性消防自防自救工作，也是消防安全管理的一项重要内容。为此，很多建筑和场所充分利用微信等即时通信工具，搭建微信自治平台，及时发布和沟通消防安全信息。
白玉兰广场办公塔楼共66层，管理方将每5层划分为一个管理单元，每个单元设置一名消防安全工作负责人，由其负责日常联络这5层内所有的租赁单位，再通过建立消防安全工作微信平台，督促提示各租赁单位及时整改消防安全隐患。同时，每家租赁单位也能通过该平台沟通交流消防工作的经验和体会，向消防安全负责人反映工作中遇到的问题和困难。
南园小区为提高小区居民参与消防安全自治的积极性，形成“邻里守望、群防群治”格局，在每栋高层居民楼设置1名楼长和6名组长，每个组长负责4—5个楼层的日常管理。楼长、组长及大楼居民建立一个微信自治群，通过点对点上门宣传、在楼道里张贴带有二维码的倡议书以及居民之间相互邀请等方式，争取到大部分居民入群。楼长作为群主，组织组长开展消防安全管理工作，定期分析本楼的消防安全现状；组织志愿者配合开展消防安全巡查和突发火情应急处置等工作；结合季节特点及专项整治等开展宣传，提高居民群众的消防安全意识。
依靠物联网系统 消防隐患无死角
为提升城市防御火灾能力，吸取外地火灾事故教训，避免发生类似信息“孤岛“现象，积极推进大数据和物联网技术在消防工作领域的运用，提高消防治理水平。草案也明确要求设有物联网系统的单位应将监控状态与消防大数据应用平台实时共享。调研中我们了解得知，物联网技术已在诸如安全防卫、污染治理及交通运输管理等领域得到广泛应用，目前也在逐步推广运用到消防安全管理之中。
白玉兰广场在建造之初就将物联网设备纳入消防设施中，为全体微型消防站队员手机安装物联网系统APP，实现消防报警人机联动；各个楼层消防喷淋末端安装传感器，监控消防管网水流。当发生火情消防喷淋末端启动时，物联网系统APP就会发出火警提示音，同时显示火警具体位置。另外，在消防报警控制柜增设报警信息采集接口，实时监控消防主机报警信息，一旦发现火情，接口会向所有队员手机推送火警信息。通过双管齐下，保证队员能够第一时间赶往火警现场，进行火警处置及人员疏散。
物联网系统在解决老旧小区物业管理薄弱、消防安全主体责任不落实等问题上也很有用武之地。南园小区借助“智慧城区”建设契机安装了物联网系统，对大楼消防设施运行状态实行24小时监测，实现了智能化预警防控。一旦遇到异常情况，系统就会即时将数据推送至物业维保人员手机APP中，并同步上传至黄浦区消防大数据平台。通过大数据平台监控，消防部门能够第一时间发现异常，并及时督促相关单位按责履职，实现对高层居民住宅消防安全的高效管理。