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一、素质教育的涵义
什么是素质教育？ 《中国教育改革和发展纲要》指出， 素质教育是“由`应试教育' 转向全面提高国民素质的轨道， 面向全体学生， 全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质， 促使学生生动活泼地发展”“以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点”。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999 年）中明确指出：“在实施素质教育过程中， 必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节。”
综上所述，我们可以从两个方面去解读。广义的讲， 以提高国民素质为根本宗旨和培养国民的创新精神和实践能力为重点的国民教育体系及相关模式；狭义的讲， 国家通过对全体学生进行德育、智育、体育、美育等方面的全面教育， 以提高他们的思想道德和科学技术素质为宗旨， 以培养他们实践能力和创新能力为重点的学校教育体系及相关模式。
科学技术素质包含了科学素质以及技术素质。前者是人类对人类科学发展过程中以及在对大自然的探索中不断探讨和发现所累积的知识成果，体现了人们对这个世界的探测、认识程度。后者是人类运用已有的科学理论以及科学实践而创造出来的物质力量，体现了人对世界的改变能力。
二、素质教育的本质特征
素质教育本质在于将受教育者的生存素质以及发展素质进行全方面的改善以及提高。在我们国家，素质教育和应试教育处于一个相对对立的状态，放到历史上来看，素质教育对抗的是奴化教育，神化教育等等。素质教育中提高的种种素质，是受教育者作为自然物和社会物在现实人类社会的生存和发展所需要的， 它将人性引向真、善、美的方向；而奴化或神化教育所要提高的是为宗教或神化物献身的素质， 最终将人性引向假、恶、丑的方向。
应试或者考试，在一般情况下仅仅是一种教育手段，不应成为有组织的教育活动的目标和理念，本身亦无好坏之分，因此理论上一般不存在与“素质教育”对立的“应试教育”的体系或理念。然而在我国教育体制的实际运行中，在相当长的时期内，确实存在以“应试”为目的甚至为教育理念的“应试教育”模式。应试从一种教育教学手段，发展成为一种评价学校、教师和学生质量好坏高低的标准，进而演变为决定社会教育状况的强大力量，最终变为各级学校的组织目标和运行方式。
应试教育应当是一种事前平均教育，这种教育在使用考试这把筛子之前，不对受教育者的实际需求进行分析，不管学生素质、能力、兴趣、爱好等的差异，把教学内容、方法和目标等平均地施行在每一个受教育者之上。因此也可以说它是标准化教育。这种教育由于以满足应试要求为一般标准，教育资源事实上对于那些低素质者分配过多，而对高素质者分配不足，因而造成教育资源的巨大浪费。相对于应试教育，素质教育具有下列特征：第一，素质教育的宗旨是提高以学生为主体的全体国民的素质， 因而素质教育的面向对象应该是全体国民。一个社会的经济发展、社会和谐和政治民主等，与该社会国民的普遍受教育程度呈正比例关系。第二，素质教育是一种有别于平均教育的对等教育。素质教育以培养个性为基础，它要求因人而异、因材施教。
三、素质教育的要求和任务
素质教育的本质及其特征要求具体的教育体制应与之相适应， 这些要求是：其一， 这种教育应该是以学校教育为主体的， 由学校教育、社会教育和家庭教育为有机组成部分的整体。其二， 素质教育结构应该是正金字塔形。以素质为标准和人的社会化过程为参照的社会分层结构， 呈现出正金字塔的形状， 相应地也要求素质教育金字塔的结构是：最底部是范围最宽的基础教育， 顶部是范围最小的高等教育， 中等教育处于两者之间。素质教育是以提高全體国民的素质为宗旨的，其任务有两个方面， 一是促进金字塔底部低素质者向中部转移， 二是促进中部一般素质者到金字塔顶部。一个社会如果低素质者占到社会绝大多数， 从而素质标准由他们来确定， 那么社会整体素质将会退步， 社会发展也会相应地退入一种恶性循环， 这种结果对该社会任何成员都是灾难性的。相反， 如果高素质者逐渐增多到占全社会大多数，素质标准将会随之改变而进入下一个金字塔的循环， 使全社会整体素质处于更高的水平。因此，在社会一定发展阶段的单个循环内， 提高低素质者的任务往往比提高社会整体素质更为重要，素质教育的主要任务是将低素质提高到一般素质标准， 即素质教育的重心应当放在金字塔的底部而不是顶部。只有如此， 社会发展才有良性循环的基础和环境。
四、创新教育与素质教育
目前， 学术界关于创新教育的定义， 大致可归纳为两类：一类是以培养受教育者的创新意识、创新精神、创新思维、创造力或创新人格等为目的的教育体系或活动；另一类则是相对于灌输教育、守成教育或传统教育的观念、组织和方法而言的新型教育， 即教育创新。其实在教育的范畴之内， 这两类观点是一个问题的两个方面， 即形式与内容、目标与手段的问题。 从本质上讲， 创新教育是一种相对于传统教育而言的， 以提高受教育者包括创新品格、创新思维、创新能力等创新素质为宗旨， 以培养创新人才为目的的新型国家教育体制。它不仅强调教育观念、形式和手段的创新， 更重视教育内容的创新， 创新教育主要是针对传统教育体制不利于创新的弊病而言。
五、结束语
具体地说，创新教育应当统一于素质教育， 素质教育应当指向创新教育。首先， 创新教育应当统一于素质教育。 在教育金字塔中， 创新教育所对应的是素质教育对象之一的高素质者。创新即指相对高于社会一般素质的活动和能力， 这一活动和能力来源于高素质又表现为高素质，因此创新教育的基础是那些处于金字塔顶部的高素质者。
什么是素质教育？ 《中国教育改革和发展纲要》指出， 素质教育是“由`应试教育' 转向全面提高国民素质的轨道， 面向全体学生， 全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质， 促使学生生动活泼地发展”“以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点”。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999 年）中明确指出：“在实施素质教育过程中， 必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节。”
综上所述，我们可以从两个方面去解读。广义的讲， 以提高国民素质为根本宗旨和培养国民的创新精神和实践能力为重点的国民教育体系及相关模式；狭义的讲， 国家通过对全体学生进行德育、智育、体育、美育等方面的全面教育， 以提高他们的思想道德和科学技术素质为宗旨， 以培养他们实践能力和创新能力为重点的学校教育体系及相关模式。
科学技术素质包含了科学素质以及技术素质。前者是人类对人类科学发展过程中以及在对大自然的探索中不断探讨和发现所累积的知识成果，体现了人们对这个世界的探测、认识程度。后者是人类运用已有的科学理论以及科学实践而创造出来的物质力量，体现了人对世界的改变能力。
二、素质教育的本质特征
素质教育本质在于将受教育者的生存素质以及发展素质进行全方面的改善以及提高。在我们国家，素质教育和应试教育处于一个相对对立的状态，放到历史上来看，素质教育对抗的是奴化教育，神化教育等等。素质教育中提高的种种素质，是受教育者作为自然物和社会物在现实人类社会的生存和发展所需要的， 它将人性引向真、善、美的方向；而奴化或神化教育所要提高的是为宗教或神化物献身的素质， 最终将人性引向假、恶、丑的方向。
应试或者考试，在一般情况下仅仅是一种教育手段，不应成为有组织的教育活动的目标和理念，本身亦无好坏之分，因此理论上一般不存在与“素质教育”对立的“应试教育”的体系或理念。然而在我国教育体制的实际运行中，在相当长的时期内，确实存在以“应试”为目的甚至为教育理念的“应试教育”模式。应试从一种教育教学手段，发展成为一种评价学校、教师和学生质量好坏高低的标准，进而演变为决定社会教育状况的强大力量，最终变为各级学校的组织目标和运行方式。
应试教育应当是一种事前平均教育，这种教育在使用考试这把筛子之前，不对受教育者的实际需求进行分析，不管学生素质、能力、兴趣、爱好等的差异，把教学内容、方法和目标等平均地施行在每一个受教育者之上。因此也可以说它是标准化教育。这种教育由于以满足应试要求为一般标准，教育资源事实上对于那些低素质者分配过多，而对高素质者分配不足，因而造成教育资源的巨大浪费。相对于应试教育，素质教育具有下列特征：第一，素质教育的宗旨是提高以学生为主体的全体国民的素质， 因而素质教育的面向对象应该是全体国民。一个社会的经济发展、社会和谐和政治民主等，与该社会国民的普遍受教育程度呈正比例关系。第二，素质教育是一种有别于平均教育的对等教育。素质教育以培养个性为基础，它要求因人而异、因材施教。
三、素质教育的要求和任务
素质教育的本质及其特征要求具体的教育体制应与之相适应， 这些要求是：其一， 这种教育应该是以学校教育为主体的， 由学校教育、社会教育和家庭教育为有机组成部分的整体。其二， 素质教育结构应该是正金字塔形。以素质为标准和人的社会化过程为参照的社会分层结构， 呈现出正金字塔的形状， 相应地也要求素质教育金字塔的结构是：最底部是范围最宽的基础教育， 顶部是范围最小的高等教育， 中等教育处于两者之间。素质教育是以提高全體国民的素质为宗旨的，其任务有两个方面， 一是促进金字塔底部低素质者向中部转移， 二是促进中部一般素质者到金字塔顶部。一个社会如果低素质者占到社会绝大多数， 从而素质标准由他们来确定， 那么社会整体素质将会退步， 社会发展也会相应地退入一种恶性循环， 这种结果对该社会任何成员都是灾难性的。相反， 如果高素质者逐渐增多到占全社会大多数，素质标准将会随之改变而进入下一个金字塔的循环， 使全社会整体素质处于更高的水平。因此，在社会一定发展阶段的单个循环内， 提高低素质者的任务往往比提高社会整体素质更为重要，素质教育的主要任务是将低素质提高到一般素质标准， 即素质教育的重心应当放在金字塔的底部而不是顶部。只有如此， 社会发展才有良性循环的基础和环境。
四、创新教育与素质教育
目前， 学术界关于创新教育的定义， 大致可归纳为两类：一类是以培养受教育者的创新意识、创新精神、创新思维、创造力或创新人格等为目的的教育体系或活动；另一类则是相对于灌输教育、守成教育或传统教育的观念、组织和方法而言的新型教育， 即教育创新。其实在教育的范畴之内， 这两类观点是一个问题的两个方面， 即形式与内容、目标与手段的问题。 从本质上讲， 创新教育是一种相对于传统教育而言的， 以提高受教育者包括创新品格、创新思维、创新能力等创新素质为宗旨， 以培养创新人才为目的的新型国家教育体制。它不仅强调教育观念、形式和手段的创新， 更重视教育内容的创新， 创新教育主要是针对传统教育体制不利于创新的弊病而言。
五、结束语
具体地说，创新教育应当统一于素质教育， 素质教育应当指向创新教育。首先， 创新教育应当统一于素质教育。 在教育金字塔中， 创新教育所对应的是素质教育对象之一的高素质者。创新即指相对高于社会一般素质的活动和能力， 这一活动和能力来源于高素质又表现为高素质，因此创新教育的基础是那些处于金字塔顶部的高素质者。