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摘 要：在我国基础设施建设中公路建设是重要组成部分之一，公路建设为我国经济发展提供不少助力，公路工程造价在公路工程建设与管理中起着重要作用，并且公路工程造价贯穿整个公路建设的全过程。同时，公路工程造价会直接影响到公路建设企业与单位的经济效益与社会效益，为了更好的实现公路项目管理的目標与任务，需要对公路工程造价进行有效的控制。但是在实际公路工程造价控制与管理过程中，仍然存在较多的问题，还需要对其进行分析，以便采取有效的措施解决，从而提高公路工程造价控制管理水平与质量。本文就公路工程造价控制应遵循的原则、存在的问题、控制策略等几个方面进行研究，以便促进工程造价管理控制水平的提高。
关键词：公路；工程造价；有效控制措施
公路在国民经济的发展中起着至关重要的作用，其是国民经济的纽带。在公路工程建设过程中工程造价会直接影响到公路工程的经济与社会效益，因此，需要对公路工程造价进行有效的控制。工程造价分为两种含义，一种是某项工程建设需要花费的所有费用，对一些项目进行投资管理的所有费用。另一种含义是从市场经济与社会主义商品经济的角度来定义的，涉及到设备市场、土地市场、技术劳务市场等交易活动中形成的建设工程总价格与建筑安装工程价格。通过对工程造价内容的理解后，需要对目前公路工程造价控制与管理中存在的问题进行分析，以便及时解决问题，提高工程造价管理与控制质量。
一、公路工程造价控制应遵循的原则
（一）全员控制原则
由于在公路建设项目中，各个部门、班组以及员工等会直接影响到工程成本控制，并且成本控制与每位员工的利益有着紧密联系。所以，在进行公路工程造价控制的时候需要遵循全员控制原则，以便充分调动每个部门、班组与员工之间的积极性，以便对公路成本控制提高关注度，并树立正确的公路成本控制理念，并对其进行有效的控制，以便确保公路工程造价得到较好的控制，促进工程造价管理水平的提高[1]。
（二）全过程公路成本控制原则
在整个公路工程造价的全过程中，均需要对公路成本进行有效的控制，需要将成本控制应用在每个公路施工的环节与阶段。在公路工程施工的准备阶段，需要对施工方案进行科学合理的选择与制定，并且需要对各种资源进行充分利用，以便确保公路工程的质量，并在一定程度有效的减少工程成本。另外，在工程返工与保修的时候需要对其费用进行合理控制。在验收移交的环节中，需要对工程结算工作进行及时办理，确保无误，以便有效的控制工程成本。在公路工程造价控制中需要全过程的对工程成本进行控制，从而促使工程造价控制效率的提高[2]。
二、公路工程造价控制存在的问题
（一）公路工程造价控制理念落后
目前，我国公路工程造价管理工作以静态思想为主，管理观念比较落后。针对工程实施费用不做深入实际的分析，简单、粗暴的一味地下调投资，导致施工单位迫于低成本考虑，不顾工程质量，过度增加变更，最终导致工程造价失控，工程质量低下的恶果。对市场的动态发展不够重视，政策调整以及物价上涨等影像到工程造价的影响因素没有深入了解，造价出现严重的不足与缺陷，从而影响到公路工程质量。造价控制应考虑足量、足价和动态调整的原則，否则会导致公路工程投资效益低下，不利于公路工程建设。
（二）公路工程造价控制相关法律法规不健全
针对公路工程建设过程中的工程造价管理方案，存在与之相适应的法律法规对其进行管制与约束，但是在实际的工程造价管理过程中，存在法律法规不健全的问题，针对部分存在的问题无法解决，没有相关法律法规对其进行约束与管制。另外，在工程造价控制与管理工作中，没有充分利用好法律法规。尤其是在工程招标与投标的过程中，通常会出现恶意降价、低于成本价中标等现象，使得工程造价管理效率较低，影响公路工程的正常施工与建设[3]。
（三）工程造价管理人员综合素养较低
在目前部分公路工程造价管理过程中，其管理人员综合素养普遍较低，会严重影响到工程造价控制效率与质量。从事公路工程造价管理的人员需要具备公路造价工程师或职业资格认证才可以上岗工作，但是，实际上，大多数管理人员没有具备上述要求的情况下任职该岗位，使得管理人员的职业素养普遍较低，缺乏专业的工作能力，影响到工程造价管理工作效率。这些管理人员对工程造价管理工作无法全面掌握，部分管理人员缺乏较强的责任心，对工作不负责，从而导致工程造价管理水平较低，影响到公路工程建设质量。
（四）投资决策出现漏洞
在公路工程建设的前期，建设企业会对工程项目进行投资估算，通常是对投资进行答题估算，比较粗略，其误差较大，并且会出现漏项等问题，对真实问题无法反映出来。同时，会对设计单位与勘察设计单位制作的可行性研究报告进行分析，以便对投资预算进行探究，从而评估项目工程造价的限额，但是其评估不够准确，会出现较大的投资决策问题[4]。
（五）工程造价管理技术落后
随着信息时代的到来，信息技术与计算机技术应用到各个领域中，而部分公路工程造价管理技术比较落后，其造价文件编制手段落后，无法满足现代化管理需求。并且没有对造价数据进行充分利用，其信息化程度较低，无法跟上时代发展的步伐。另外，在公路建设前期没有进行估价，在公路建设后期，其实际工程成本与前期联系无效，导致工程造价管理无法顺利开展，控制力不足。
三、公路工程造价有效控制策略
（一）设计环节对公路工程造价的控制
在公路项目工程建设的过程中，设计环节是前提基础，也是重要组成部分。虽然设计环节的相关费用占整个工程建设成本费用的15%至20%左右，但是其设计对工程造价的影响较大。在设计环节中，工程造价控制尤为重要，对工程造价的控制关键在于对设计环节中的造价进行控制。对设计环节的造价进行有效的控制，可以从以下几个方面出发：首先，需要进行合理的概算。公路项目工程造价管理部门需要对设计环节中的概算进行有效的管理，严格按照概算的标准要求来执行，顺利完成概算工作。其次，需要对材料、工艺技术、结构形式与设备进行合理选择。尤其设计单位对于小型构件的设计，图纸上简单的结构，单价也较低，但在实际实施过程中可能是相当繁复的工艺或者工法，最终只能是质量低下或者超成本施工，造价控制完全变成了空谈。另外，对招标进行有效的设计。可以借助招标的形式对设计方案进行选择，以便制定出最佳设计方案。在确定设计方案之后，设计单位需要对设计图纸进行细化与优化，以便尽可能避免在施工过程中出现变更现象，从而可以在一定程度上降低工程造价。 （二）招投标环节对公路工程造价的控制
在招投标环节中，对工程造价进行有效控制，可以有效的降低成本，为公路工程建设提供助力。首先，在进行工程招标的时候，要设置合理的控制价，充分的考虑市场行情，出现的新工艺、新材料和新设备，做到工艺、工序不省略，工程量不遗漏，利润合理化。设置评标办法的时候要杜绝恶意低价或者哄抬标价，既不能有恶意低价，扰乱市场，更不能有哄抬标价的行为，否则所有造价控制都沦为空谈。其次，需要对购进的材料与设备进行招标，尤其是针对钢筋、混凝土、水泥等主要施工材料采取独立的招标方式，通过招标形式来购进材料，可以确保材料的质量，在一定程度上可以降低材料成本。另外，需要对工程施工合同进行签订，并对其进行科学管理。公路工程施工的合同，在签订的时候需要对招投标环节中的工程造价控制情况进行分析，以便在实际工程施工的时候，根据合同依据对其工程造价进行有效的控制。
（三）施工环节对公路工程造价的控制
在施工环节中，其资金投资是比较集中的环节，并且施工环节中的成本控制也是难点与重点。需要充分重视施工环节的工程造价控制，从而促使工程造价管理水平提高。首先，需要严格根据投标书、施工合同协议书、招标文件规定、施工图纸等内容，对招投标范围内应有效的做好工程清单量的监督与管理工作。在招投标范围内的工作主要是围绕标准来执行的，需要严格根据投标书中的相关规定要求来完成，并对各个事项进行落实。其次，需要对设计变更与签证进行严格控制，并对索赔事项及时处理。在施工的环节中，公路施工存在多变性与复杂性，时常会出现设计变更现象，所以，需要对变更的审批进行科学合理的处理与解决。针对变更的方案需要合理解决，应该在满足质量安全的要求下，并根据经济技术的指标进行分析，以便选择最佳经济有效的方案。在确定设计变更工程量的时候，需要根据变更图进行分析，通过对实际完成数量的计算来确定。各方需要严格根据合同来履行自身的义务，避免索赔事件的发生。针对业主非承包人原因引起的索赔，需要进行有效的预防，并对其进行谨慎处理，对索赔的金额进行有效控制。另外，在施工环节中，需要对工程的进度、安全、质量、费用与环保等进行监督与控制，其主要是依赖监理对其进行把关，在招标中，选择监理单位需要确保其信誉良好，以便真正发挥出监理的作用。并且，需要对监理签证人员、业主以及工程造价管理人员进行专业培训，以便提高其专业技能水平与职业道德水平，确保其具有较强的责任心，能够更好的完成工作，提高工程造价管理质量。
（四）竣工结算环节对公路工程造价的控制
在竣工结算环节中，其工程造价控制也尤为重要，需要对其进行有效的控制与管理，以便更好的完成竣工结算工作。在竣工结算环节中，其工程造价控制涉及到的内容有：评估建设项目、处理养护费用、编制竣工决算、审查与编制竣工结算等。在公路工程中，项目的结算通常以中期计量为基础，会根据合同文件以及相关的更变文件、费用增加证明等资料进行综合分析，以便核算整个工程的所有费用。在结算完成之后，需要由业主对其进行汇总，每个项目的结算以及建设单位管理费用等，均属于竣工决算。在竣工结算的时候，编制与审查阶段中的工程造价是重点内容，需要对变更签证审核进行加强管理，尽量减少不合理的变更费用。并且，需要对实际变更签证落实好，在设计与修改变更的时候需要原设计单位设计出变更修改的土质，并对其进行审核，之后才可列入结算。此外，需要根据实际工程数量，进行现场核算，并根据合同的规定来计算工程量。
四、结语
公路工程建设在我国经济发展中起到举足轻重的作用，公路工程建设的质量与公路工程造价有着密切联系，需要重视公路工程造价的控制与管理工作。目前，我国公路工程造价管理工作还存在较多的不足与曲线，需要及时采取正确的控制方法与手段，严格遵循全员控制与全过程成本控制原则，针对每个工程建设环节的工程造价进行有效管理，以便提高工程造价管理质量水平，促使公路工程建設质量的提高。
参考文献：
[1]高林.公路工程造价确定方式研究[J].现代商贸工业，2013，23（12）：
907-908.
[2]仇志敏.論建设公路工程造价控制与管理[J].淮北职业技术学院学报，2014，21（09）：219-220.
[3]王金龙.影响公路工程造价的因素与对策[J].交通世界，2014，23
（13）：283-284.
[4]栾秋梅.影响公路工程造价的因素及有效控制造价的方法[J].民营科技，2015，19（02）：137-138.
关键词：公路；工程造价；有效控制措施
公路在国民经济的发展中起着至关重要的作用，其是国民经济的纽带。在公路工程建设过程中工程造价会直接影响到公路工程的经济与社会效益，因此，需要对公路工程造价进行有效的控制。工程造价分为两种含义，一种是某项工程建设需要花费的所有费用，对一些项目进行投资管理的所有费用。另一种含义是从市场经济与社会主义商品经济的角度来定义的，涉及到设备市场、土地市场、技术劳务市场等交易活动中形成的建设工程总价格与建筑安装工程价格。通过对工程造价内容的理解后，需要对目前公路工程造价控制与管理中存在的问题进行分析，以便及时解决问题，提高工程造价管理与控制质量。
一、公路工程造价控制应遵循的原则
（一）全员控制原则
由于在公路建设项目中，各个部门、班组以及员工等会直接影响到工程成本控制，并且成本控制与每位员工的利益有着紧密联系。所以，在进行公路工程造价控制的时候需要遵循全员控制原则，以便充分调动每个部门、班组与员工之间的积极性，以便对公路成本控制提高关注度，并树立正确的公路成本控制理念，并对其进行有效的控制，以便确保公路工程造价得到较好的控制，促进工程造价管理水平的提高[1]。
（二）全过程公路成本控制原则
在整个公路工程造价的全过程中，均需要对公路成本进行有效的控制，需要将成本控制应用在每个公路施工的环节与阶段。在公路工程施工的准备阶段，需要对施工方案进行科学合理的选择与制定，并且需要对各种资源进行充分利用，以便确保公路工程的质量，并在一定程度有效的减少工程成本。另外，在工程返工与保修的时候需要对其费用进行合理控制。在验收移交的环节中，需要对工程结算工作进行及时办理，确保无误，以便有效的控制工程成本。在公路工程造价控制中需要全过程的对工程成本进行控制，从而促使工程造价控制效率的提高[2]。
二、公路工程造价控制存在的问题
（一）公路工程造价控制理念落后
目前，我国公路工程造价管理工作以静态思想为主，管理观念比较落后。针对工程实施费用不做深入实际的分析，简单、粗暴的一味地下调投资，导致施工单位迫于低成本考虑，不顾工程质量，过度增加变更，最终导致工程造价失控，工程质量低下的恶果。对市场的动态发展不够重视，政策调整以及物价上涨等影像到工程造价的影响因素没有深入了解，造价出现严重的不足与缺陷，从而影响到公路工程质量。造价控制应考虑足量、足价和动态调整的原則，否则会导致公路工程投资效益低下，不利于公路工程建设。
（二）公路工程造价控制相关法律法规不健全
针对公路工程建设过程中的工程造价管理方案，存在与之相适应的法律法规对其进行管制与约束，但是在实际的工程造价管理过程中，存在法律法规不健全的问题，针对部分存在的问题无法解决，没有相关法律法规对其进行约束与管制。另外，在工程造价控制与管理工作中，没有充分利用好法律法规。尤其是在工程招标与投标的过程中，通常会出现恶意降价、低于成本价中标等现象，使得工程造价管理效率较低，影响公路工程的正常施工与建设[3]。
（三）工程造价管理人员综合素养较低
在目前部分公路工程造价管理过程中，其管理人员综合素养普遍较低，会严重影响到工程造价控制效率与质量。从事公路工程造价管理的人员需要具备公路造价工程师或职业资格认证才可以上岗工作，但是，实际上，大多数管理人员没有具备上述要求的情况下任职该岗位，使得管理人员的职业素养普遍较低，缺乏专业的工作能力，影响到工程造价管理工作效率。这些管理人员对工程造价管理工作无法全面掌握，部分管理人员缺乏较强的责任心，对工作不负责，从而导致工程造价管理水平较低，影响到公路工程建设质量。
（四）投资决策出现漏洞
在公路工程建设的前期，建设企业会对工程项目进行投资估算，通常是对投资进行答题估算，比较粗略，其误差较大，并且会出现漏项等问题，对真实问题无法反映出来。同时，会对设计单位与勘察设计单位制作的可行性研究报告进行分析，以便对投资预算进行探究，从而评估项目工程造价的限额，但是其评估不够准确，会出现较大的投资决策问题[4]。
（五）工程造价管理技术落后
随着信息时代的到来，信息技术与计算机技术应用到各个领域中，而部分公路工程造价管理技术比较落后，其造价文件编制手段落后，无法满足现代化管理需求。并且没有对造价数据进行充分利用，其信息化程度较低，无法跟上时代发展的步伐。另外，在公路建设前期没有进行估价，在公路建设后期，其实际工程成本与前期联系无效，导致工程造价管理无法顺利开展，控制力不足。
三、公路工程造价有效控制策略
（一）设计环节对公路工程造价的控制
在公路项目工程建设的过程中，设计环节是前提基础，也是重要组成部分。虽然设计环节的相关费用占整个工程建设成本费用的15%至20%左右，但是其设计对工程造价的影响较大。在设计环节中，工程造价控制尤为重要，对工程造价的控制关键在于对设计环节中的造价进行控制。对设计环节的造价进行有效的控制，可以从以下几个方面出发：首先，需要进行合理的概算。公路项目工程造价管理部门需要对设计环节中的概算进行有效的管理，严格按照概算的标准要求来执行，顺利完成概算工作。其次，需要对材料、工艺技术、结构形式与设备进行合理选择。尤其设计单位对于小型构件的设计，图纸上简单的结构，单价也较低，但在实际实施过程中可能是相当繁复的工艺或者工法，最终只能是质量低下或者超成本施工，造价控制完全变成了空谈。另外，对招标进行有效的设计。可以借助招标的形式对设计方案进行选择，以便制定出最佳设计方案。在确定设计方案之后，设计单位需要对设计图纸进行细化与优化，以便尽可能避免在施工过程中出现变更现象，从而可以在一定程度上降低工程造价。 （二）招投标环节对公路工程造价的控制
在招投标环节中，对工程造价进行有效控制，可以有效的降低成本，为公路工程建设提供助力。首先，在进行工程招标的时候，要设置合理的控制价，充分的考虑市场行情，出现的新工艺、新材料和新设备，做到工艺、工序不省略，工程量不遗漏，利润合理化。设置评标办法的时候要杜绝恶意低价或者哄抬标价，既不能有恶意低价，扰乱市场，更不能有哄抬标价的行为，否则所有造价控制都沦为空谈。其次，需要对购进的材料与设备进行招标，尤其是针对钢筋、混凝土、水泥等主要施工材料采取独立的招标方式，通过招标形式来购进材料，可以确保材料的质量，在一定程度上可以降低材料成本。另外，需要对工程施工合同进行签订，并对其进行科学管理。公路工程施工的合同，在签订的时候需要对招投标环节中的工程造价控制情况进行分析，以便在实际工程施工的时候，根据合同依据对其工程造价进行有效的控制。
（三）施工环节对公路工程造价的控制
在施工环节中，其资金投资是比较集中的环节，并且施工环节中的成本控制也是难点与重点。需要充分重视施工环节的工程造价控制，从而促使工程造价管理水平提高。首先，需要严格根据投标书、施工合同协议书、招标文件规定、施工图纸等内容，对招投标范围内应有效的做好工程清单量的监督与管理工作。在招投标范围内的工作主要是围绕标准来执行的，需要严格根据投标书中的相关规定要求来完成，并对各个事项进行落实。其次，需要对设计变更与签证进行严格控制，并对索赔事项及时处理。在施工的环节中，公路施工存在多变性与复杂性，时常会出现设计变更现象，所以，需要对变更的审批进行科学合理的处理与解决。针对变更的方案需要合理解决，应该在满足质量安全的要求下，并根据经济技术的指标进行分析，以便选择最佳经济有效的方案。在确定设计变更工程量的时候，需要根据变更图进行分析，通过对实际完成数量的计算来确定。各方需要严格根据合同来履行自身的义务，避免索赔事件的发生。针对业主非承包人原因引起的索赔，需要进行有效的预防，并对其进行谨慎处理，对索赔的金额进行有效控制。另外，在施工环节中，需要对工程的进度、安全、质量、费用与环保等进行监督与控制，其主要是依赖监理对其进行把关，在招标中，选择监理单位需要确保其信誉良好，以便真正发挥出监理的作用。并且，需要对监理签证人员、业主以及工程造价管理人员进行专业培训，以便提高其专业技能水平与职业道德水平，确保其具有较强的责任心，能够更好的完成工作，提高工程造价管理质量。
（四）竣工结算环节对公路工程造价的控制
在竣工结算环节中，其工程造价控制也尤为重要，需要对其进行有效的控制与管理，以便更好的完成竣工结算工作。在竣工结算环节中，其工程造价控制涉及到的内容有：评估建设项目、处理养护费用、编制竣工决算、审查与编制竣工结算等。在公路工程中，项目的结算通常以中期计量为基础，会根据合同文件以及相关的更变文件、费用增加证明等资料进行综合分析，以便核算整个工程的所有费用。在结算完成之后，需要由业主对其进行汇总，每个项目的结算以及建设单位管理费用等，均属于竣工决算。在竣工结算的时候，编制与审查阶段中的工程造价是重点内容，需要对变更签证审核进行加强管理，尽量减少不合理的变更费用。并且，需要对实际变更签证落实好，在设计与修改变更的时候需要原设计单位设计出变更修改的土质，并对其进行审核，之后才可列入结算。此外，需要根据实际工程数量，进行现场核算，并根据合同的规定来计算工程量。
四、结语
公路工程建设在我国经济发展中起到举足轻重的作用，公路工程建设的质量与公路工程造价有着密切联系，需要重视公路工程造价的控制与管理工作。目前，我国公路工程造价管理工作还存在较多的不足与曲线，需要及时采取正确的控制方法与手段，严格遵循全员控制与全过程成本控制原则，针对每个工程建设环节的工程造价进行有效管理，以便提高工程造价管理质量水平，促使公路工程建設质量的提高。
参考文献：
[1]高林.公路工程造价确定方式研究[J].现代商贸工业，2013，23（12）：
907-908.
[2]仇志敏.論建设公路工程造价控制与管理[J].淮北职业技术学院学报，2014，21（09）：219-220.
[3]王金龙.影响公路工程造价的因素与对策[J].交通世界，2014，23
（13）：283-284.
[4]栾秋梅.影响公路工程造价的因素及有效控制造价的方法[J].民营科技，2015，19（02）：137-138.