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摘 要：随着经济全球化趋势不断加快，各国综合实力角逐日益激烈。智库作为国家软实力的重要组成部分，已经上升到国家战略层面，而不断提升智库功能，对各国来说有着重要的现实意义。在立足国情、省情的基础上，甘肃省以坚定中国特色新型智库发展为主攻方向，不断强化智库作为咨询参政、学术交流、第三方评估、人才交流储备、宣传推介等方面的职能，以高质量的决策咨询服务科学决策，以高质量的科学决策引领科学发展。
关键词：新型智库 甘肃特色 提质增效
党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央高度重视智库建设，对建设中国特色新型智库提出了新要求、新定位、新方向。2012年中央经济工作会议指出，要提高科学决策、民主决策能力。2013年4月15日，习近平总书记对我国智库建设作出重要指示。他指出，智库是国家软实力的重要体现，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，同时，为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。黨的十八届三中全会《决定》进一步明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。《全球智库报告2014》显示，中国智库数量在全球智库总量中占比排名第二位，但综合实力排名在亚洲落后于印度、日本和韩国，西北五省区智库数量加起来仅占中国智库总量的17.5%，省区平均仅占3.23% ，很显然，西北五省特色新型智库建设处于相对落后的水平，能否充分发挥甘肃省特色新型智库功能，提升决策咨询服务质量是亟待解决的现实问题。
一、甘肃省特色新型智库建设现状
为与全国一道全面进入小康社会提供智力支持，加快甘肃特色新型智库建设，有效建立健全决策咨询制度，2015年5月，甘肃省印发了《关于加强甘肃新型智库建设的实施意见》，提出了总体目标、意见、要求，为加快发展甘肃特色新型智库提供了政策保障。目前，甘肃省已经按照党中央的要求形成了定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的甘肃新型智库体系，努力形成一支服务党委政府，服务大众，勇于开拓创新的公共政策研究和决策咨询人才队伍，逐步建立科学有效、充满活力的管理体制和运行机制，积极发挥了甘肃特色新型智库咨询参政、学术交流、第三方评估、人才交流储备、宣传推介等功能。根据各类智库的特色优势，甘肃省现有新型智库体系主要由五类智库组成并凸显了较鲜明的区域特色。（1）社科院、省委党校、行政学院等智库。省委党校、行政学院、社会主义学院以深化教学科研体制改革为中心，加强资源统筹整合，重点围绕提高政府治理能力和治理体系现代化以及甘肃经济社会发展中的重大问题开展决策咨询研究。省社会科学院继续发挥着省级综合性研究机构的优势，继续加强分院和基地建设，加强与国内外高端智库和省内地方政府的深度合作，为地方经济社会发展提供智力支持，努力成为甘肃省综合性高端智库。以西北师范大学、省委党校、省社科院以及社会主义学院形成的“3+1”安宁智库联盟已经正式运行，已举办多种形式的合作与智库论坛；（2）高校智库。省内高等院校充分发挥了学科齐全，人才密集和基础理论深厚的优势，深入实施高校智库建设推进计划，以协同创新中心和重点研究基地建设为抓手，重点打造了一批具有甘肃特色的省级新型智库，深化了省内高校科研智库管理体制改革，创新组织形式，整合优质资源，组建了跨学科的发展战略研究中心和研究基地，形成了覆盖广，层次多的战略和政策研究平台；（3）科技创新智库和企业智库。中科院兰州分院、科学院、省科协等发挥了在推动科技创新方面的优势，围绕实施甘肃创新驱动发展战略，提出咨询建议，开展了科学评估，进行预测预判，促进科技创新与经济社会发展深度融合。国有及国有控股企业兴办“产学研用”紧密结合的新型智库，重点面向行业产业，围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究；（4）社会智库。社会智库是甘肃特色新型智库的组成部分。目前，已有省民政厅牵头会同有关部门研究制定规范和引导社会力量兴办智库的具体意见，确保社会智库遵循国家宪法法律法规，沿着正确方向健康发展。进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供需机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境；（5）省级机关所属政策研究机构。省级机关所属政策研究机构积极探索发挥核心智库作用的有效途径，增强工作的预见性、主动性和科学性，主动、及时与各类智库加强沟通，定期发布决策需求信息，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，加强与其他类型智库的合作，提升决策服务能力。省委和省政府所属政策研究机构也高度重视、充分运用智库的研究成果。省人大和省政协所属研究机构，积极开展人民代表大会智库、多党合作和政治协商制度理论研究。人民团体发挥密切联系群众的优势，拓展符合特点的决策咨询服务方式。
二、甘肃省特色新型智库困境探析
智库作为中国特色社会主义政治制度的一个重要组成部分，在社会政治文化当中都起着十分重要的作用，是决策层不可缺少的“智囊团”，但甘肃省特色新型智库在决策信息咨询、学术思想交流、人才培育、宣传推介等方面的功能还未能充分发挥，究其原因主要有以下五个方面。
1.以决策咨询为研究方向的定位与设置不够明确。第一，大多数被纳入智库内的专家和学者已经能够意识到决策咨询制度是甘肃省社会主义民主政治建设的重要内容，是党委和政府科学民主依法决策的重要支撑，是助力甘肃省与全国一道全面进入小康社会的重要智力支撑，但决策咨询研究需要有及时准确的信息和大量的论证调查研究才可以转化为研究成果，致使部分人员在思想上还存在不想为，不愿为的观念。第二，受长期以来行政体制的约束，决策咨询工作整体上还是呈现出较强的理论学术取向，缺乏以实践性问题研究为中心的运行模式，从而决定了智库决策咨询功能尚不可能真正充分发挥其功能与作用。第三，智库作为国家软实力的重要体现，是近几年才提出的以提升政策质量为目的综合性研究机构，与传统的学术科研机构相比，甘肃省在决策咨询量化考核办法、后期成果奖励以及职称评审中所占的比重还处在进一步探索阶段。 2.决策层权力过度集中。首先，目前重大决策部署的起草和制定过程是先按照领导的意图起草决策方案，然后提交相关业务领域部门分析和论证，把本来是论证咨询类的方式变成了成果鉴定类方式，邀请的专家也是以支持者为主，这完全限制了专家学者的智慧发挥作用，使得部分政策研究组织被边缘化。其次，在决策前征求意见方式上，党政部门之间，党政部门与人大、政协之间，党政部门与上下的业务主管单位沟通交流、征询商榷多，邀请相关智库专家座谈或者论证的少。相关智库单位对重大决策部署的论证，多半停留在走过场，未能充分发挥专家的论证作用。第三，决策权力仍然过于集中，开放程度不高。尤其是越到县、乡一级的基层，对政策咨询工作认识越不足、意识越淡薄，故而决策咨询的影响力也就越微弱。
3.经费支持力度欠缺。充足的研究经费是甘肃特色新型智库正常有序建设的重要保障。在决策咨询机构较发达的国家中，都与政府的大力支持与保护有关。例如，中央党校在2013年出台的《关于推进中央党校思想库建设的工作方案》中就经费支持这一部分就提出了5000万的专项经费，还明确提出了接受部分国有大企业和发达地区无条件、无指向的资金支持，并考虑建立中央党校思想库建设专项基金。以甘肃省出台的政策为例，是由省财政先期投入500万元，由省社科规划办归口管理，探索建立直接资助、项目委托、政府购买、后期资助等经费运行机制。但实际情况是，对于甘肃这样一个经济欠发达的省份。如何拓宽经费来源渠道，保障新型智库功能在甘肃省充分发挥，是一个关键因素。
4.人才建设制度保障不到位。甘肃与全国发达省份比较，缺乏专注公共政策与管理，知上情、接地气，既有深厚理论基础，又有丰富实践经验的领军人物和杰出人才，主要原因是缺乏吸纳决策咨询体系的制度体制和“用士”机制，虽然有省人才办牵头制定了一系列关于人才引进的优厚政策，但政策本身以“管住”为目标设置条款居多，引进人才的服务规定涉及更多，而在待遇上同国内发达省份比较，有一定的差距。另外，甘肃地理条件不占优势、经济欠发达、思想解放程度不高等多种复杂因素，致使出现了高精尖人才不愿为甘肃所用的现象。
5.资政信息资源渠道不畅通。准确、及时、完整的信息资料是提供高质量决策咨询服务的必要前提，这项前期工作做的越扎实，后期产生的决策建议就越有影响力，通过更深度的解读和更有效的办法来影响决策最后的决策走向。但从实际情况是，一是没有构建省内信息数据网络互通共建共享大数据平台。二是与智库功能发挥较为完备的北京、上海、广东相比，在经验、信息、资源上的共建交流机制没有建立起来。三是省内特色新型智库与甘肃省信息核心部门长期以来是领导与被领导关系，行政上的固化，造成了信息资源渠道的不畅通。四是保密安全工作政出多门，也致使信息资源出现滞后现象不易被发掘。
三、充分发挥甘肃省特色新型智库功能的对策建议
甘肃省特色新型智库的建设，必须坚持以马克思主义为指导，以服务党委和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，毫不动摇地维护国家的利益和人民群众的根本利益，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑，这是甘肃省特色新型智库建设的根本出发点和最终落脚点，同时还需要有大局眼光和必要的战略定力，借鉴并汲取智库发展较为成熟的地区的一系列优秀做法和成功经验，充分体现甘肃风格、甘肃气派。
1.直接參与，充分论证。政策的制定其实是一个政策问题的提出到政策方案的选择，到最后政策合法化的一个过程。决策咨询制度是为政策的制定提供了重要的智力支持。在西方社会政治生活的各环节，智库起到十分重要的作用，其主要职能之一就是通过购买的方式为决策层提供有价值的智力服务，一方面可以弥补决策层在技术、经验、能力上的不足，另一方面可以间接的起到影响决策的作用。当前，甘肃省的大部分智库都属于官方智库，这就有利于准确地了解政策制定者所关心的核心问题，为他们提供基础性、战略性、前瞻性、针对性、可行性的决策咨询服务。在省委重大决策部署出台前，安排有关专家学者直接参与其科学性、可行性论证，把收集的决策建议作为重要参考。
2.重视人力资源开发，配备高素质人才队伍。为党委和政府提供决策咨询是一项知识含量和经验技术要求非常高的职能，人才素质的高低直接关系到决策咨询被采纳的程度，与古代的智囊不同，现代智库是凭借现代科学技术理论和先进技术，而不是只凭个人经验、知识和能力进行经验推理和判断的个人，现代智库在具体运行过程中，利用一整套科学的方法，在获取并及时处理大量信息的基础之上进行详细地研究。因此，在政策研究的人员配置上，要真正落实以省内深专家为主，以省外具有相关领域研究专家积极参与，兼容并蓄的工作机制。
3.坚持系统思维，逐步优化各类智库。首先，要破除官办智库和高等院校等研究咨询机构间行政化、属地化、部门化现象，形成统一组织、力量聚合、目标明确、重点突出的智库研究团队。这样整合全省智库系统资源，使之纵向既独立又统一。其次，要清晰的设置特色新型智库的准入机制，按照《实施意见》中提出的由省财政先期投入500万元，探索建立直接资助、项目委托、政府购买、后期资助等经费运行机制。由于启动资金总量少，所以就应该避免不应该的浪费，从科研院所和社科院等单位职能来说，它们应该是严格意义上的智库，应进行优先的升级改造；从高校和党校行政学院等单位职能来说，它们则以教学培训为主的科研单位，应当在经费保障充足的前提下，再逐步进行改造。甘肃省民间和社会智库尚处在起步阶段，影响有限，应对其在自身领域较有建树且行业口碑较好的单位允许进入。
4.加强协同联系，构建甘肃省特色新型智库系统。加强甘肃省特色新型智库的协同联系，为甘肃省拓宽资政建言的渠道和成果转化出口搭建良好平台，一要加强整体协同，强化全省整体决策咨询功能，实现政策咨询研究由单纯的学术型研究转向理论应用型研究为主，由单一的学科型研究转变为综合型研究。二要加强信息大数据协同，通过多维度、多层次海量历史数据、实时数据的融合以及关联度分析，挖掘事实真相、找到问题症结，从历史经验和发展趋势来预测未来，提供决策支持。三要加强资源整合，针对目前甘肃省财政困难的状况，将有决策咨询功能但不具备智库建设条件的单位进行整合，防止不必要的浪费。 5.注重绩效管理，成立第三方评估机构。为激发工作积极性，提高决策咨询的影响力，检验政策效果、效益和效率，可以建立以政府评价、同行评价、社会评价相结合的评价体系，完善以理论研究和实际贡献为导向的评价办法，以理论评价与实际评价相结合的办法，探索建立第三方评估机构。注重研究成果的决策转化程度对经济社会发展的实际推动作用，科学有效地对智库转化成果进行全面深入评价。通过分析研判以确定智库成果在多大程度上解决了政策中所面临的问题，为甘肃省智库建设绩效管理提供理论依据。
6.完善管理体制，优化外部环境。甘肃省特色新型智库建设在坚持党管智库，坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点，立足甘肃省情的前提下，受到外部政策环境影响，因此，进一步优化外部环境显得尤为重要。
（1）从战略上重视和支持智库建设。智库是为决策服务的思想职能机构，智库的能力和水平，成为国家和地区间相互竞争、相互博弈的重要影响因素。各级党委和政府要充分认识甘肃省新型智库的地位和作用，把智库建设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力和提高决策科学化、民主化水平的重要内容，将新型智库建设列入重要议事日程，建立健全党委统一领导，有关部门具体负责的工作机制，研究制定甘肃省智库发展规划，出台甘肃省新型智库建设意见和配套的管理办法。
（2）拓展信息获取渠道。针对目前某些重大政策在出台前的不公开属性和政策的保密性，可以增设党委部门同省内智库的信息联系点，使得省内智库有关专家学者能第一时间直接参与其中，并对掌握的第一手信息资料进行分析研判。
（3）改革经费管理制度，保障研究经费充足。今后在先期投入500万的基础上应进一步扩大经费投入力度，逐步探索智库建设社会化的模式，将研究机构经费按功能分割，把人员工资、运行保障经费与研究项目经费分离，实行制度供给和项目供给两种制度，改善动脑和不动脑一个样的现状，真正体现按劳取酬，在经费管理上给予智库更大的灵活性。建立高端智库建设智力补偿机制和后期成果资助等制度，在全省社科规划项目和自然科学攻关项目中，单列智库项目、增设决策咨询奖。
（4）健全政府购买决策服务相关制度。引入购买机制，从实质上来说，其实是引入竞争机制，允许甘肃省不同类型的新型智库在政府需要购买的项目上进行亮相、对擂，迫使没有被政府购买成果的智库进行更有针对性的改造、提升。政府在这其中所要做的是为思想产品的商品化建立了“思想商品市场”，然后从中挑选最适合自己的。
（5）不断完善智库外部市场培育。政府在这方面应提供相应的政策支持和法律法规支持。一是政府在这方面应提供相应的政策支持和法律法规支持，有关部门和业务主管单位要按照谁主管、谁负责和属地管理、归口管理的原则，切实负起管理责任、建章立制，制定具体明晰的管理措施，確保智库依法依规开展各项活动，加强统筹协调，做好整体规划，优化资源配置，避免重复建设和无序发展。二是着力对智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度进行改革，完善以品德、能力和贡献为导向的智库人才准入机制和激励政策。三是成立甘肃省决策咨询委员会，分析研究甘肃经济社会发展的长期规划和重大战略，提出具有前瞻性、全局性、综合性的决策咨询服务。
（6）不断提升省内各类智库发展定位。参照国内外学者关于智库的研究，智库的开放性、主动性、预判性、独立性是其核心价值所在。按照组织隶属关系分类，智库分为：党政军智库、社科院智库、高校智库、民间智库。强化其发展定位不断提高决策质量，一要加强同外界机构的必要交流和沟通，提升党政军智库研究的开放性。二要加强以事关各方利益为导向的战略性研究，提升社科院智库研究的主动性。三要加强前沿学术探索，增强高校智库研究的预判性。四要加强帮扶力度，弥补发展的不足，增强民间智库独立性。
四、结语
综上所述，充分发挥甘肃特色新型智库功能，无疑会让全国乃至全世界认识一个更加开放开发的甘肃，增强甘肃在全国的核心竞争力，也为加快推进甘肃省决策的科学化、民主化和法治化进程，提升决策咨询服务质量，改善公共决策运行机制，具有重要的现实意义。
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作者简介：李祯（1986.09—）男。民族：汉。甘肃兰州人。公共管理硕士。研究方向：政府治理。
关键词：新型智库 甘肃特色 提质增效
党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央高度重视智库建设，对建设中国特色新型智库提出了新要求、新定位、新方向。2012年中央经济工作会议指出，要提高科学决策、民主决策能力。2013年4月15日，习近平总书记对我国智库建设作出重要指示。他指出，智库是国家软实力的重要体现，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，同时，为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。黨的十八届三中全会《决定》进一步明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。《全球智库报告2014》显示，中国智库数量在全球智库总量中占比排名第二位，但综合实力排名在亚洲落后于印度、日本和韩国，西北五省区智库数量加起来仅占中国智库总量的17.5%，省区平均仅占3.23% ，很显然，西北五省特色新型智库建设处于相对落后的水平，能否充分发挥甘肃省特色新型智库功能，提升决策咨询服务质量是亟待解决的现实问题。
一、甘肃省特色新型智库建设现状
为与全国一道全面进入小康社会提供智力支持，加快甘肃特色新型智库建设，有效建立健全决策咨询制度，2015年5月，甘肃省印发了《关于加强甘肃新型智库建设的实施意见》，提出了总体目标、意见、要求，为加快发展甘肃特色新型智库提供了政策保障。目前，甘肃省已经按照党中央的要求形成了定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的甘肃新型智库体系，努力形成一支服务党委政府，服务大众，勇于开拓创新的公共政策研究和决策咨询人才队伍，逐步建立科学有效、充满活力的管理体制和运行机制，积极发挥了甘肃特色新型智库咨询参政、学术交流、第三方评估、人才交流储备、宣传推介等功能。根据各类智库的特色优势，甘肃省现有新型智库体系主要由五类智库组成并凸显了较鲜明的区域特色。（1）社科院、省委党校、行政学院等智库。省委党校、行政学院、社会主义学院以深化教学科研体制改革为中心，加强资源统筹整合，重点围绕提高政府治理能力和治理体系现代化以及甘肃经济社会发展中的重大问题开展决策咨询研究。省社会科学院继续发挥着省级综合性研究机构的优势，继续加强分院和基地建设，加强与国内外高端智库和省内地方政府的深度合作，为地方经济社会发展提供智力支持，努力成为甘肃省综合性高端智库。以西北师范大学、省委党校、省社科院以及社会主义学院形成的“3+1”安宁智库联盟已经正式运行，已举办多种形式的合作与智库论坛；（2）高校智库。省内高等院校充分发挥了学科齐全，人才密集和基础理论深厚的优势，深入实施高校智库建设推进计划，以协同创新中心和重点研究基地建设为抓手，重点打造了一批具有甘肃特色的省级新型智库，深化了省内高校科研智库管理体制改革，创新组织形式，整合优质资源，组建了跨学科的发展战略研究中心和研究基地，形成了覆盖广，层次多的战略和政策研究平台；（3）科技创新智库和企业智库。中科院兰州分院、科学院、省科协等发挥了在推动科技创新方面的优势，围绕实施甘肃创新驱动发展战略，提出咨询建议，开展了科学评估，进行预测预判，促进科技创新与经济社会发展深度融合。国有及国有控股企业兴办“产学研用”紧密结合的新型智库，重点面向行业产业，围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究；（4）社会智库。社会智库是甘肃特色新型智库的组成部分。目前，已有省民政厅牵头会同有关部门研究制定规范和引导社会力量兴办智库的具体意见，确保社会智库遵循国家宪法法律法规，沿着正确方向健康发展。进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供需机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境；（5）省级机关所属政策研究机构。省级机关所属政策研究机构积极探索发挥核心智库作用的有效途径，增强工作的预见性、主动性和科学性，主动、及时与各类智库加强沟通，定期发布决策需求信息，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，加强与其他类型智库的合作，提升决策服务能力。省委和省政府所属政策研究机构也高度重视、充分运用智库的研究成果。省人大和省政协所属研究机构，积极开展人民代表大会智库、多党合作和政治协商制度理论研究。人民团体发挥密切联系群众的优势，拓展符合特点的决策咨询服务方式。
二、甘肃省特色新型智库困境探析
智库作为中国特色社会主义政治制度的一个重要组成部分，在社会政治文化当中都起着十分重要的作用，是决策层不可缺少的“智囊团”，但甘肃省特色新型智库在决策信息咨询、学术思想交流、人才培育、宣传推介等方面的功能还未能充分发挥，究其原因主要有以下五个方面。
1.以决策咨询为研究方向的定位与设置不够明确。第一，大多数被纳入智库内的专家和学者已经能够意识到决策咨询制度是甘肃省社会主义民主政治建设的重要内容，是党委和政府科学民主依法决策的重要支撑，是助力甘肃省与全国一道全面进入小康社会的重要智力支撑，但决策咨询研究需要有及时准确的信息和大量的论证调查研究才可以转化为研究成果，致使部分人员在思想上还存在不想为，不愿为的观念。第二，受长期以来行政体制的约束，决策咨询工作整体上还是呈现出较强的理论学术取向，缺乏以实践性问题研究为中心的运行模式，从而决定了智库决策咨询功能尚不可能真正充分发挥其功能与作用。第三，智库作为国家软实力的重要体现，是近几年才提出的以提升政策质量为目的综合性研究机构，与传统的学术科研机构相比，甘肃省在决策咨询量化考核办法、后期成果奖励以及职称评审中所占的比重还处在进一步探索阶段。 2.决策层权力过度集中。首先，目前重大决策部署的起草和制定过程是先按照领导的意图起草决策方案，然后提交相关业务领域部门分析和论证，把本来是论证咨询类的方式变成了成果鉴定类方式，邀请的专家也是以支持者为主，这完全限制了专家学者的智慧发挥作用，使得部分政策研究组织被边缘化。其次，在决策前征求意见方式上，党政部门之间，党政部门与人大、政协之间，党政部门与上下的业务主管单位沟通交流、征询商榷多，邀请相关智库专家座谈或者论证的少。相关智库单位对重大决策部署的论证，多半停留在走过场，未能充分发挥专家的论证作用。第三，决策权力仍然过于集中，开放程度不高。尤其是越到县、乡一级的基层，对政策咨询工作认识越不足、意识越淡薄，故而决策咨询的影响力也就越微弱。
3.经费支持力度欠缺。充足的研究经费是甘肃特色新型智库正常有序建设的重要保障。在决策咨询机构较发达的国家中，都与政府的大力支持与保护有关。例如，中央党校在2013年出台的《关于推进中央党校思想库建设的工作方案》中就经费支持这一部分就提出了5000万的专项经费，还明确提出了接受部分国有大企业和发达地区无条件、无指向的资金支持，并考虑建立中央党校思想库建设专项基金。以甘肃省出台的政策为例，是由省财政先期投入500万元，由省社科规划办归口管理，探索建立直接资助、项目委托、政府购买、后期资助等经费运行机制。但实际情况是，对于甘肃这样一个经济欠发达的省份。如何拓宽经费来源渠道，保障新型智库功能在甘肃省充分发挥，是一个关键因素。
4.人才建设制度保障不到位。甘肃与全国发达省份比较，缺乏专注公共政策与管理，知上情、接地气，既有深厚理论基础，又有丰富实践经验的领军人物和杰出人才，主要原因是缺乏吸纳决策咨询体系的制度体制和“用士”机制，虽然有省人才办牵头制定了一系列关于人才引进的优厚政策，但政策本身以“管住”为目标设置条款居多，引进人才的服务规定涉及更多，而在待遇上同国内发达省份比较，有一定的差距。另外，甘肃地理条件不占优势、经济欠发达、思想解放程度不高等多种复杂因素，致使出现了高精尖人才不愿为甘肃所用的现象。
5.资政信息资源渠道不畅通。准确、及时、完整的信息资料是提供高质量决策咨询服务的必要前提，这项前期工作做的越扎实，后期产生的决策建议就越有影响力，通过更深度的解读和更有效的办法来影响决策最后的决策走向。但从实际情况是，一是没有构建省内信息数据网络互通共建共享大数据平台。二是与智库功能发挥较为完备的北京、上海、广东相比，在经验、信息、资源上的共建交流机制没有建立起来。三是省内特色新型智库与甘肃省信息核心部门长期以来是领导与被领导关系，行政上的固化，造成了信息资源渠道的不畅通。四是保密安全工作政出多门，也致使信息资源出现滞后现象不易被发掘。
三、充分发挥甘肃省特色新型智库功能的对策建议
甘肃省特色新型智库的建设，必须坚持以马克思主义为指导，以服务党委和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，毫不动摇地维护国家的利益和人民群众的根本利益，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑，这是甘肃省特色新型智库建设的根本出发点和最终落脚点，同时还需要有大局眼光和必要的战略定力，借鉴并汲取智库发展较为成熟的地区的一系列优秀做法和成功经验，充分体现甘肃风格、甘肃气派。
1.直接參与，充分论证。政策的制定其实是一个政策问题的提出到政策方案的选择，到最后政策合法化的一个过程。决策咨询制度是为政策的制定提供了重要的智力支持。在西方社会政治生活的各环节，智库起到十分重要的作用，其主要职能之一就是通过购买的方式为决策层提供有价值的智力服务，一方面可以弥补决策层在技术、经验、能力上的不足，另一方面可以间接的起到影响决策的作用。当前，甘肃省的大部分智库都属于官方智库，这就有利于准确地了解政策制定者所关心的核心问题，为他们提供基础性、战略性、前瞻性、针对性、可行性的决策咨询服务。在省委重大决策部署出台前，安排有关专家学者直接参与其科学性、可行性论证，把收集的决策建议作为重要参考。
2.重视人力资源开发，配备高素质人才队伍。为党委和政府提供决策咨询是一项知识含量和经验技术要求非常高的职能，人才素质的高低直接关系到决策咨询被采纳的程度，与古代的智囊不同，现代智库是凭借现代科学技术理论和先进技术，而不是只凭个人经验、知识和能力进行经验推理和判断的个人，现代智库在具体运行过程中，利用一整套科学的方法，在获取并及时处理大量信息的基础之上进行详细地研究。因此，在政策研究的人员配置上，要真正落实以省内深专家为主，以省外具有相关领域研究专家积极参与，兼容并蓄的工作机制。
3.坚持系统思维，逐步优化各类智库。首先，要破除官办智库和高等院校等研究咨询机构间行政化、属地化、部门化现象，形成统一组织、力量聚合、目标明确、重点突出的智库研究团队。这样整合全省智库系统资源，使之纵向既独立又统一。其次，要清晰的设置特色新型智库的准入机制，按照《实施意见》中提出的由省财政先期投入500万元，探索建立直接资助、项目委托、政府购买、后期资助等经费运行机制。由于启动资金总量少，所以就应该避免不应该的浪费，从科研院所和社科院等单位职能来说，它们应该是严格意义上的智库，应进行优先的升级改造；从高校和党校行政学院等单位职能来说，它们则以教学培训为主的科研单位，应当在经费保障充足的前提下，再逐步进行改造。甘肃省民间和社会智库尚处在起步阶段，影响有限，应对其在自身领域较有建树且行业口碑较好的单位允许进入。
4.加强协同联系，构建甘肃省特色新型智库系统。加强甘肃省特色新型智库的协同联系，为甘肃省拓宽资政建言的渠道和成果转化出口搭建良好平台，一要加强整体协同，强化全省整体决策咨询功能，实现政策咨询研究由单纯的学术型研究转向理论应用型研究为主，由单一的学科型研究转变为综合型研究。二要加强信息大数据协同，通过多维度、多层次海量历史数据、实时数据的融合以及关联度分析，挖掘事实真相、找到问题症结，从历史经验和发展趋势来预测未来，提供决策支持。三要加强资源整合，针对目前甘肃省财政困难的状况，将有决策咨询功能但不具备智库建设条件的单位进行整合，防止不必要的浪费。 5.注重绩效管理，成立第三方评估机构。为激发工作积极性，提高决策咨询的影响力，检验政策效果、效益和效率，可以建立以政府评价、同行评价、社会评价相结合的评价体系，完善以理论研究和实际贡献为导向的评价办法，以理论评价与实际评价相结合的办法，探索建立第三方评估机构。注重研究成果的决策转化程度对经济社会发展的实际推动作用，科学有效地对智库转化成果进行全面深入评价。通过分析研判以确定智库成果在多大程度上解决了政策中所面临的问题，为甘肃省智库建设绩效管理提供理论依据。
6.完善管理体制，优化外部环境。甘肃省特色新型智库建设在坚持党管智库，坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点，立足甘肃省情的前提下，受到外部政策环境影响，因此，进一步优化外部环境显得尤为重要。
（1）从战略上重视和支持智库建设。智库是为决策服务的思想职能机构，智库的能力和水平，成为国家和地区间相互竞争、相互博弈的重要影响因素。各级党委和政府要充分认识甘肃省新型智库的地位和作用，把智库建设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力和提高决策科学化、民主化水平的重要内容，将新型智库建设列入重要议事日程，建立健全党委统一领导，有关部门具体负责的工作机制，研究制定甘肃省智库发展规划，出台甘肃省新型智库建设意见和配套的管理办法。
（2）拓展信息获取渠道。针对目前某些重大政策在出台前的不公开属性和政策的保密性，可以增设党委部门同省内智库的信息联系点，使得省内智库有关专家学者能第一时间直接参与其中，并对掌握的第一手信息资料进行分析研判。
（3）改革经费管理制度，保障研究经费充足。今后在先期投入500万的基础上应进一步扩大经费投入力度，逐步探索智库建设社会化的模式，将研究机构经费按功能分割，把人员工资、运行保障经费与研究项目经费分离，实行制度供给和项目供给两种制度，改善动脑和不动脑一个样的现状，真正体现按劳取酬，在经费管理上给予智库更大的灵活性。建立高端智库建设智力补偿机制和后期成果资助等制度，在全省社科规划项目和自然科学攻关项目中，单列智库项目、增设决策咨询奖。
（4）健全政府购买决策服务相关制度。引入购买机制，从实质上来说，其实是引入竞争机制，允许甘肃省不同类型的新型智库在政府需要购买的项目上进行亮相、对擂，迫使没有被政府购买成果的智库进行更有针对性的改造、提升。政府在这其中所要做的是为思想产品的商品化建立了“思想商品市场”，然后从中挑选最适合自己的。
（5）不断完善智库外部市场培育。政府在这方面应提供相应的政策支持和法律法规支持。一是政府在这方面应提供相应的政策支持和法律法规支持，有关部门和业务主管单位要按照谁主管、谁负责和属地管理、归口管理的原则，切实负起管理责任、建章立制，制定具体明晰的管理措施，確保智库依法依规开展各项活动，加强统筹协调，做好整体规划，优化资源配置，避免重复建设和无序发展。二是着力对智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度进行改革，完善以品德、能力和贡献为导向的智库人才准入机制和激励政策。三是成立甘肃省决策咨询委员会，分析研究甘肃经济社会发展的长期规划和重大战略，提出具有前瞻性、全局性、综合性的决策咨询服务。
（6）不断提升省内各类智库发展定位。参照国内外学者关于智库的研究，智库的开放性、主动性、预判性、独立性是其核心价值所在。按照组织隶属关系分类，智库分为：党政军智库、社科院智库、高校智库、民间智库。强化其发展定位不断提高决策质量，一要加强同外界机构的必要交流和沟通，提升党政军智库研究的开放性。二要加强以事关各方利益为导向的战略性研究，提升社科院智库研究的主动性。三要加强前沿学术探索，增强高校智库研究的预判性。四要加强帮扶力度，弥补发展的不足，增强民间智库独立性。
四、结语
综上所述，充分发挥甘肃特色新型智库功能，无疑会让全国乃至全世界认识一个更加开放开发的甘肃，增强甘肃在全国的核心竞争力，也为加快推进甘肃省决策的科学化、民主化和法治化进程，提升决策咨询服务质量，改善公共决策运行机制，具有重要的现实意义。
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作者简介：李祯（1986.09—）男。民族：汉。甘肃兰州人。公共管理硕士。研究方向：政府治理。