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摘 要 改革开放以来,我国经济社会发生了巨大变化,组织工作发生了深刻变革。如何选人用人作为始终倍受社会各界关注的一项组织工作。本文通过对干部选拔四项监督制度研究,浅谈干部选拔任用存在的问题,探讨干部选拔任用对策。
关键词:干部选拔任用 制度 民主
中图分类号:D665文献标识码:A
改革开放以来,我国经济社会发生了巨大变化,组织工作发生了深刻变革。如何选人用人作为始终倍受社会各界关注的一项组织工作。近期,中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,中央组织部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。干部选拔任用四项监督制度的颁布引起广泛的关注。
一、解读干部选拔作用四项监督制度产生的背景
2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上作报告。报告中,强调不断深化干部人事制度改革,着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制。扩大干部工作民主,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度,完善公务员制度。健全干部双重管理体制。2010年1月12日,胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出:“要认真执行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的有效途径和方式方法,加大监督制度创新力度。”党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务,而干部监督工作作为反腐倡廉建设的一项治本之策,责任重大。以强化干部监督效能为重点,整合监督资源,不断探索构建与多元化的干部选拔任用机制相适应的干部监督新机制。
从2007年起,中央组织部组织力量开展了深入调查研究,正式会同中央纪委研究起草《责任追究办法》,经广泛征求意见、反复修改,先后报经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意,于2010年3月7日由中央办公厅印发。中央组织部同步研究起草了其他三个办法,报经中央党建工作领导小组审议同意,于2010年3月9日由中央组织部印发。颁布实施这四项干部选拔任用工作监督制度,就是要贯彻中央的部署和要求,回应干部群众的关切和期待,以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力,坚决同用人上的不正之风进行战斗,为进一步营造风清气正的选人用人环境,提高选人用人公信度提供制度保障。
二、干部选拔任用存在的问题
近年来,随着《干部任用工作条例》深入贯彻执行,干部人事制度改革进一步深化,在干部选拔任用方面取得了一定的成效,但前段时间石家庄团市委原副书记王亚丽造假骗官案件的发生,标志着一些地方干部选拔任用存在着问题:一是干部工作民主性还需进一步加强。选人用人视野还不够开阔,群众参与选择的途径不多。群众表达意愿的质量不高,造成了在用人决策上,听取意见不广泛,这也制约了在干部选拔的质量,不利于干部的健康成长;二是干部选拔任用监督有待进一步提高,在一些地方还存在着封官许愿、任人为亲、甚至买官卖官的现象,在选拔用人方面还存在着个人不愿接受监督、上级组织疏于监督、下级不敢监督、群众难以监督等问题;三是对干部选拔任用工作宣传力度有待加强,由于相关规定,对于干部选拔任用工作的深度和广度不够,致使民众对干部选拔选人任用相关制度不清楚,对选人用人的相关过程只是走过场,做给大家和“上面”看的,没有实质意义。
三、就干部选拔任用四项监督制度如何做好用人选人的思考
(一)干部选拔任用一定要坚持德才兼备,以德为先的原则。
党的十七届四中全会通过《决定》强调:“坚持德才兼备、以德为先用人标准” 。联想集团董事长柳传志曾说过“对高级员工应是德才兼备,对德的方面不容失误,而一般员工只要有能力就行,当然也希望德才兼备”。德主要是指在选拔任用干部时要注意政治、道德、工作态度、心素质等方面,强调要有高尚的品德,办事公正,不谋私利。才主要是指在干部选拔任用时也不能忽视才能,应该根据职务要求来选拔具备相应管理能力的人才,让具有一定管理能力的人才在适合其发挥能力岗位上工作,“用人问题上,我们的角度应该从干事用人转到用人干事,有什么样的人就什么样的事”。
总之,我们在干部选拔任用时要建立健全德才兼备,以德为先的考察机制,真正把那些“能干事、肯干事、干成事”的优秀干部选拔出来,着力营造公平公正、风清气正的选人用人环境,为我国公共行政的健康发展奠定良好的基础。
(二)全面落实干部选拔任用四项基本监督制度,提高民主参与,加强内外监督。
1、实施民主选人,让人民来选。毛泽东同志曾指出:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”我们在选拔干部时要强调群众公认,民主集中制的选拔原则,进一步深民主选拔。随着社会主义民主政治的发展,人们对扩大干部工作民主的要求不断提高,迫切要求干部选拔任用更加自觉地坚持走群众路线,拓宽发扬民主的渠道,改进群众参与方式,进一步落实广大党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。同时,在将民主贯穿于干部选拔任用的考察、讨论、决定和监督等环节,拓宽行使民主权利的渠道,扩大行使民主权利的范围,对多数群众不拥护、不赞成、不满意的干部,绝不能提拔重用。必须充分发扬党内民主,坚持集体决策,对干部任用,做到多数人不同意的不提名,多数人不赞成的不通过,防止个人或少数人说了算。按照干部选拔任用四项监督制度规定,地方党委常委会每年向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。“干部选得行不行,要让群众评一评。” 通过这样有利于发现干部选拔任用工作中存在的问题,加强对干部选拔任用工作的监督管理。
2、进一步加强和完善干部选拔任用的监督机制。根据管人和管事相结合的原则,明确干部选拔任用一级对一级的监督责任,上级要及时了解下级的思想和工作情况,发现问题,及时解决。对下级存在的问题不闻不问,酿成严重错误,并造成重大损失的,应追究有关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真履行职责,在上级党委的领导下,努力做好本职工作,真正把干部监督工作的责任落到实处。按照干部选拔任用四项监督制度规定,将责任追究对象划分为党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导干部和人员、有关领导干部和人员等5个大类;对每一类责任追究对象,针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同,分别规定了应当追究责任的主要情形共39种。通过这些规定,明确了干部选拔任用中出现问题应当追究谁的责任和怎样追究责任,规定得比较清楚,在解决责任认定难的问题上取得重要突破。
3、强化“广告”,自觉接受社会监督。目前 ,在选拔任用干部方面与形势发展的要求、与民众的期待、与贯彻落实干部选拔任用四项监督制度相比还有一定差距。在干部选拔任用工作政策法规的执行情况、以及对新任用人选的原因、表现等方面宣传工作还有待加强。在对干部选拔任用方面通过报纸、网站、广播、新闻等多种媒体介质,对干部工作的相关政策规定、选拔任用的主要做法、干部工作的具体成效等方面广而告之,真正打破干部选拔任用的封闭性,增加民众知情度,自觉接受社会的监督,增强干部选拔任用的公信度。
(作者:任职于重庆市公安局巴南区分局,研究方向:公共管理)
参考文献:
[1]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.
[2]党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行).
[3]党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行).
[4]地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行).
[5]市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行).
[6]李君如.论新时期共产党员的修养.人民出版社,2010年.
关键词:干部选拔任用 制度 民主
中图分类号:D665文献标识码:A
改革开放以来,我国经济社会发生了巨大变化,组织工作发生了深刻变革。如何选人用人作为始终倍受社会各界关注的一项组织工作。近期,中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,中央组织部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。干部选拔任用四项监督制度的颁布引起广泛的关注。
一、解读干部选拔作用四项监督制度产生的背景
2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上作报告。报告中,强调不断深化干部人事制度改革,着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制。扩大干部工作民主,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度,完善公务员制度。健全干部双重管理体制。2010年1月12日,胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出:“要认真执行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的有效途径和方式方法,加大监督制度创新力度。”党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务,而干部监督工作作为反腐倡廉建设的一项治本之策,责任重大。以强化干部监督效能为重点,整合监督资源,不断探索构建与多元化的干部选拔任用机制相适应的干部监督新机制。
从2007年起,中央组织部组织力量开展了深入调查研究,正式会同中央纪委研究起草《责任追究办法》,经广泛征求意见、反复修改,先后报经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意,于2010年3月7日由中央办公厅印发。中央组织部同步研究起草了其他三个办法,报经中央党建工作领导小组审议同意,于2010年3月9日由中央组织部印发。颁布实施这四项干部选拔任用工作监督制度,就是要贯彻中央的部署和要求,回应干部群众的关切和期待,以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力,坚决同用人上的不正之风进行战斗,为进一步营造风清气正的选人用人环境,提高选人用人公信度提供制度保障。
二、干部选拔任用存在的问题
近年来,随着《干部任用工作条例》深入贯彻执行,干部人事制度改革进一步深化,在干部选拔任用方面取得了一定的成效,但前段时间石家庄团市委原副书记王亚丽造假骗官案件的发生,标志着一些地方干部选拔任用存在着问题:一是干部工作民主性还需进一步加强。选人用人视野还不够开阔,群众参与选择的途径不多。群众表达意愿的质量不高,造成了在用人决策上,听取意见不广泛,这也制约了在干部选拔的质量,不利于干部的健康成长;二是干部选拔任用监督有待进一步提高,在一些地方还存在着封官许愿、任人为亲、甚至买官卖官的现象,在选拔用人方面还存在着个人不愿接受监督、上级组织疏于监督、下级不敢监督、群众难以监督等问题;三是对干部选拔任用工作宣传力度有待加强,由于相关规定,对于干部选拔任用工作的深度和广度不够,致使民众对干部选拔选人任用相关制度不清楚,对选人用人的相关过程只是走过场,做给大家和“上面”看的,没有实质意义。
三、就干部选拔任用四项监督制度如何做好用人选人的思考
(一)干部选拔任用一定要坚持德才兼备,以德为先的原则。
党的十七届四中全会通过《决定》强调:“坚持德才兼备、以德为先用人标准” 。联想集团董事长柳传志曾说过“对高级员工应是德才兼备,对德的方面不容失误,而一般员工只要有能力就行,当然也希望德才兼备”。德主要是指在选拔任用干部时要注意政治、道德、工作态度、心素质等方面,强调要有高尚的品德,办事公正,不谋私利。才主要是指在干部选拔任用时也不能忽视才能,应该根据职务要求来选拔具备相应管理能力的人才,让具有一定管理能力的人才在适合其发挥能力岗位上工作,“用人问题上,我们的角度应该从干事用人转到用人干事,有什么样的人就什么样的事”。
总之,我们在干部选拔任用时要建立健全德才兼备,以德为先的考察机制,真正把那些“能干事、肯干事、干成事”的优秀干部选拔出来,着力营造公平公正、风清气正的选人用人环境,为我国公共行政的健康发展奠定良好的基础。
(二)全面落实干部选拔任用四项基本监督制度,提高民主参与,加强内外监督。
1、实施民主选人,让人民来选。毛泽东同志曾指出:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”我们在选拔干部时要强调群众公认,民主集中制的选拔原则,进一步深民主选拔。随着社会主义民主政治的发展,人们对扩大干部工作民主的要求不断提高,迫切要求干部选拔任用更加自觉地坚持走群众路线,拓宽发扬民主的渠道,改进群众参与方式,进一步落实广大党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。同时,在将民主贯穿于干部选拔任用的考察、讨论、决定和监督等环节,拓宽行使民主权利的渠道,扩大行使民主权利的范围,对多数群众不拥护、不赞成、不满意的干部,绝不能提拔重用。必须充分发扬党内民主,坚持集体决策,对干部任用,做到多数人不同意的不提名,多数人不赞成的不通过,防止个人或少数人说了算。按照干部选拔任用四项监督制度规定,地方党委常委会每年向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。“干部选得行不行,要让群众评一评。” 通过这样有利于发现干部选拔任用工作中存在的问题,加强对干部选拔任用工作的监督管理。
2、进一步加强和完善干部选拔任用的监督机制。根据管人和管事相结合的原则,明确干部选拔任用一级对一级的监督责任,上级要及时了解下级的思想和工作情况,发现问题,及时解决。对下级存在的问题不闻不问,酿成严重错误,并造成重大损失的,应追究有关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真履行职责,在上级党委的领导下,努力做好本职工作,真正把干部监督工作的责任落到实处。按照干部选拔任用四项监督制度规定,将责任追究对象划分为党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导干部和人员、有关领导干部和人员等5个大类;对每一类责任追究对象,针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同,分别规定了应当追究责任的主要情形共39种。通过这些规定,明确了干部选拔任用中出现问题应当追究谁的责任和怎样追究责任,规定得比较清楚,在解决责任认定难的问题上取得重要突破。
3、强化“广告”,自觉接受社会监督。目前 ,在选拔任用干部方面与形势发展的要求、与民众的期待、与贯彻落实干部选拔任用四项监督制度相比还有一定差距。在干部选拔任用工作政策法规的执行情况、以及对新任用人选的原因、表现等方面宣传工作还有待加强。在对干部选拔任用方面通过报纸、网站、广播、新闻等多种媒体介质,对干部工作的相关政策规定、选拔任用的主要做法、干部工作的具体成效等方面广而告之,真正打破干部选拔任用的封闭性,增加民众知情度,自觉接受社会的监督,增强干部选拔任用的公信度。
(作者:任职于重庆市公安局巴南区分局,研究方向:公共管理)
参考文献:
[1]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.
[2]党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行).
[3]党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行).
[4]地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行).
[5]市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行).
[6]李君如.论新时期共产党员的修养.人民出版社,2010年.