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近几年来,吉安市审计局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以提高审计服务水平、审计业务水平和审计管理水平为重点,认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计,依法履行监督职责,充分发挥了审计的“免疫系统”功能,各方面工作取得较好成绩。
一是服务建立社会主义公共财政制度的需要,进一步深化了预算执行审计。适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求,吉安市审计局在预算执行审计的内容上进一步深化,方式方法上进一步创新,着力提升了预算执行审计水平。2009年财政预算执行审计以规范管理为重点,以效益审计为方向,强化政府性资金的大财政审计格局。主要审计了本级部门预算的编制、批复和调整,预算内外资金、社保资金、国债资金的管理、分配和使用情况等。对部分预算资金没有批复落实到具体部门和单位、部门预算编制不完整、预算编制与执行偏差大等预算编制及管理中存在的主要问题,从体制、机制、制度层面分析原因,有针对性地提出建议,为提高财政资金使用效益,促进规范预算管理和完善公共财政体系提供参考。财政审计工作得到市政府和市人大的高度重视和充分肯定。2009年该局向市二届人大常委会第二十次会议作的《关于2008年吉安市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,市人大常委会组成人员一致认为审计部门依法履行职责,审计工作力度很大,并根据审计结果公开的相关规定,通过《井冈山报》全文公开了市本级审计工作报告的内容,赢得了良好的社会各界的好评。
二是服务规范干部监管的需要,进一步推进了经济责任审计。坚持以完善制约与监督机制、推进行政管理体制改革、促进党风廉政建设为出发点,在认真完成组织部门委托的领导干部经济责任审计任务的同时,坚持任中审计与离任审计并重的原则,把有资金分配权的部门、资金流量大的部门和重大项目的建设部门作为领导干部经济责任审计的重点,促进建立领导干部权力监督与制约的新机制,2009年将13个县(市、区)公安局长任中经济责任审计作为审计的重点。全年共审计166名党政领导干部。为进一步规范党政领导干部任期经济责任审计结果利用,充分发挥经济责任审计工作在加强干部监督管理中的作用,市委办公室、市政府办公室联合印发《吉安市党政领导干部任期经济责任审计结果利用办法(试行)》,明确了审计结果作为考核任用干部的重要依据,进一步提升了经济责任审计在干部考核中的地位和作用。吉安县、吉州区审计局积极拓展经济责任审计范围,开展了对村级负责人的经济责任审计,加强了对村级组织负责人的监督管理,从制度上为村干部经济责任审计工作的顺利开展奠定了基础。
三是服务城镇和交通建设发展的需要,进一步加大了固定资产投资审计力度。按照《吉安市国家建设项目审计监督办法》以及国家有关法律、法规的规定,全市审计机关切实加大了对交通、市政等工程固定资产投资审计力度,有效地遏制了工程建设中的暗箱操作、高估冒算、虚报工程量、多结工程款等违法违纪问题,提高了财政资金的使用效益。全市共完成基建审计项目763个,探索投资审计新路子,该局出台了《固定资产投资跟踪审计办法》,并组织开展了对吉安市城西防洪段工程、中心城区廉租房、螺滩水库、井冈山大道(二期)改造等重大投资项目的全程跟踪审计,收到了良好的审计效果。固定资产投资审计不仅为财政节约了大量的建设资金,而且充分发挥了审计监督在党风廉政建设和反腐败工作中的作用。
为推动全市固定资产投资审计工作,市审计局领导一方面积极和县(市、区)政府主要领导协调,充实基建审计专业人员;另一方面强化了基建审计人员培训,提高素质。各县(市、区)审计局积极应对,从建立健全规范、加强力量配备、扩大审计覆盖面等方面进一步深化固定资产投资审计。目前,全市审计机关均成立了固定资产投资审计股,为开展好固定资产投资审计工作打下了良好的基础。
四是服务构建社会主义和谐社会的需要,进一步加强了专项资金审计和行业审计。该局始终坚持以关注民生政策措施的落实和执行情况,促进国家惠民政策措施的落实为目标,进一步加强了对涉及人民群众切身利益的民生工程专项资金的审计。加大了对重点资金、重点项目、重点行业的审计监督力度,完成了全市广电网络公司资产负债损益审计、部分县农村信用社资产负债损益、退耕还林资金管理使用及效益、森林生态效益补偿基金管理使用及效益、农机具补贴专项等项目的审计和审计调查,揭示了专项资金和重点行业在财务管理、资金使用等方面存在的突出问题。该局组织的农机具补贴专项审计,严格按审计署6号令的要求,在深入细致的审前调查工作的基础上,制定了内容详尽的审计工作方案和实施方案,整合审计资源,加大审计执法力度,查出经销商骗取补贴、违规收费、变相涨价等违纪违规问题,发现农机管理部门人员与经销商勾结,侵占农民利益案件线索一件,涉案人员2人,并向司法部门移送。通过审计,有效地整顿了农机市场,切实维护了农民的利益。
同时,该局在审计过程中,注重发挥审计的建设性作用,如在对市医保处审计中,针对基本医疗保险统筹基金累计结余过大,而参保人员住院治疗起付线较低,且个人负担比例相对偏高现状,及时向市政府提出了“适当提高参保人员住院治疗的起付线,降低参保人员个人负担比例”的审计建议,得到市政府领导的高度重视,研究出台了《关于调整部分政策提高医疗保险待遇水平的意见》。《意见》的出台,减轻了参保个人负担,提高了参保人员医疗待遇,使参保人员更加受益,极大地提高了市民参保的积极性。
(作者单位:江西省审计厅、吉安市审计局)
一是服务建立社会主义公共财政制度的需要,进一步深化了预算执行审计。适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求,吉安市审计局在预算执行审计的内容上进一步深化,方式方法上进一步创新,着力提升了预算执行审计水平。2009年财政预算执行审计以规范管理为重点,以效益审计为方向,强化政府性资金的大财政审计格局。主要审计了本级部门预算的编制、批复和调整,预算内外资金、社保资金、国债资金的管理、分配和使用情况等。对部分预算资金没有批复落实到具体部门和单位、部门预算编制不完整、预算编制与执行偏差大等预算编制及管理中存在的主要问题,从体制、机制、制度层面分析原因,有针对性地提出建议,为提高财政资金使用效益,促进规范预算管理和完善公共财政体系提供参考。财政审计工作得到市政府和市人大的高度重视和充分肯定。2009年该局向市二届人大常委会第二十次会议作的《关于2008年吉安市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,市人大常委会组成人员一致认为审计部门依法履行职责,审计工作力度很大,并根据审计结果公开的相关规定,通过《井冈山报》全文公开了市本级审计工作报告的内容,赢得了良好的社会各界的好评。
二是服务规范干部监管的需要,进一步推进了经济责任审计。坚持以完善制约与监督机制、推进行政管理体制改革、促进党风廉政建设为出发点,在认真完成组织部门委托的领导干部经济责任审计任务的同时,坚持任中审计与离任审计并重的原则,把有资金分配权的部门、资金流量大的部门和重大项目的建设部门作为领导干部经济责任审计的重点,促进建立领导干部权力监督与制约的新机制,2009年将13个县(市、区)公安局长任中经济责任审计作为审计的重点。全年共审计166名党政领导干部。为进一步规范党政领导干部任期经济责任审计结果利用,充分发挥经济责任审计工作在加强干部监督管理中的作用,市委办公室、市政府办公室联合印发《吉安市党政领导干部任期经济责任审计结果利用办法(试行)》,明确了审计结果作为考核任用干部的重要依据,进一步提升了经济责任审计在干部考核中的地位和作用。吉安县、吉州区审计局积极拓展经济责任审计范围,开展了对村级负责人的经济责任审计,加强了对村级组织负责人的监督管理,从制度上为村干部经济责任审计工作的顺利开展奠定了基础。
三是服务城镇和交通建设发展的需要,进一步加大了固定资产投资审计力度。按照《吉安市国家建设项目审计监督办法》以及国家有关法律、法规的规定,全市审计机关切实加大了对交通、市政等工程固定资产投资审计力度,有效地遏制了工程建设中的暗箱操作、高估冒算、虚报工程量、多结工程款等违法违纪问题,提高了财政资金的使用效益。全市共完成基建审计项目763个,探索投资审计新路子,该局出台了《固定资产投资跟踪审计办法》,并组织开展了对吉安市城西防洪段工程、中心城区廉租房、螺滩水库、井冈山大道(二期)改造等重大投资项目的全程跟踪审计,收到了良好的审计效果。固定资产投资审计不仅为财政节约了大量的建设资金,而且充分发挥了审计监督在党风廉政建设和反腐败工作中的作用。
为推动全市固定资产投资审计工作,市审计局领导一方面积极和县(市、区)政府主要领导协调,充实基建审计专业人员;另一方面强化了基建审计人员培训,提高素质。各县(市、区)审计局积极应对,从建立健全规范、加强力量配备、扩大审计覆盖面等方面进一步深化固定资产投资审计。目前,全市审计机关均成立了固定资产投资审计股,为开展好固定资产投资审计工作打下了良好的基础。
四是服务构建社会主义和谐社会的需要,进一步加强了专项资金审计和行业审计。该局始终坚持以关注民生政策措施的落实和执行情况,促进国家惠民政策措施的落实为目标,进一步加强了对涉及人民群众切身利益的民生工程专项资金的审计。加大了对重点资金、重点项目、重点行业的审计监督力度,完成了全市广电网络公司资产负债损益审计、部分县农村信用社资产负债损益、退耕还林资金管理使用及效益、森林生态效益补偿基金管理使用及效益、农机具补贴专项等项目的审计和审计调查,揭示了专项资金和重点行业在财务管理、资金使用等方面存在的突出问题。该局组织的农机具补贴专项审计,严格按审计署6号令的要求,在深入细致的审前调查工作的基础上,制定了内容详尽的审计工作方案和实施方案,整合审计资源,加大审计执法力度,查出经销商骗取补贴、违规收费、变相涨价等违纪违规问题,发现农机管理部门人员与经销商勾结,侵占农民利益案件线索一件,涉案人员2人,并向司法部门移送。通过审计,有效地整顿了农机市场,切实维护了农民的利益。
同时,该局在审计过程中,注重发挥审计的建设性作用,如在对市医保处审计中,针对基本医疗保险统筹基金累计结余过大,而参保人员住院治疗起付线较低,且个人负担比例相对偏高现状,及时向市政府提出了“适当提高参保人员住院治疗的起付线,降低参保人员个人负担比例”的审计建议,得到市政府领导的高度重视,研究出台了《关于调整部分政策提高医疗保险待遇水平的意见》。《意见》的出台,减轻了参保个人负担,提高了参保人员医疗待遇,使参保人员更加受益,极大地提高了市民参保的积极性。
(作者单位:江西省审计厅、吉安市审计局)