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摘要：城市做为承受轨道交通建设成本的主体，以轨道交通建设成本做为一个完整的控制系统，将此系统按建设阶段进行拆分，分析各阶段对建设成本的影响因素，通过这些影响因素的控制，实现控制建设成本的目的，减少城市为轨道交通建设的成本付出，同时对此系统的建设单位进行分析，通过建设单位对轨道交通建设成本系统的、分阶段、分部分加以控制。文中对城市轨道交通工程成本的控制进行探讨。
关键词：城市轨道交通；工程造价；控制成本
1.影响项目成本的客观因素
1.1城市轨道交通工程项目一般地处城市繁华地带，地面建筑物密集，地下管线众多，施工存在安全风险，且外部干扰因素多，给项目施工带来一定的影响，降低了工效。
1.2在部分城市轨道交通工程项目建设中，建设单位负责的拆迁工程进展缓慢，施工单位不能按规定的时间进场开展全面施工，是施工工期严重拖延，造成项目成本直线上升。
1.3由于轨道交通工程建设规模的日益扩大和参建企业的增多，使建筑市场竞争趋于白热化，施工企业只能以低价中标。城市轨道交通工程平均毛利率仅为7% ～ 8%，个别项目还要偏低，这还未考虑项目后期人工费、材料费的涨价因素及其他风险。
1.4 随着建筑市场竞争的加剧和物价的不断上涨，施工中可能出现的各种风险会进一步加大，这将导致利润更低甚至保本经营。
1.5随着建筑市场的进一步规范，建设单位对施工阶段的投资控制的方法和手段进一步完善，合同条款更加严谨。甚至将反索赔、降低造价的幅度同单位的业绩挂钩，对施工企业二次经营开发的控制严上加严。
2.项目工程施工阶段的造价控制
2.1认真审核施工组织设计，采用经济技术比较进行综合评审，加强投资控制，重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中。
2.2严格控制工程进度款的支付。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按施工图纸施工，并通过监理人员质量检验合格、计量核实并经造价人员审核的工程项目进度款，才可支付。
2.3严格核查工程变更，控制合同变更，保证投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到工程变更的情况。根据对上海轨道交通“三线两段”项目合同变更情况调研，合同变更大部分集中在土建工程和装饰工程，机电设备的合同变更主要是数量的增加，主要是由于设计工作不细致，设计图纸相对滞后，各系统设计之间的综合平衡深度不够，规划及政府部门的要求发生变化，施工在前，变更手续在后，事前控制与工程时间节点之间矛盾，制度执行不力，没有相应约束机制，合同条款设置不完善，闭口合同不能闭口等原因。同时，在很大程度上对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。要求在施工阶段中造价人员必须依据工程变更内容认真检查工程量清单、估算工程变更价格，进行技术经济比较分析，检查每个子项单价，数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项目工程变更对总投资额的影响。要求加强设计管理，控制变更源头，强化限额设计理念，建立和完善相关设计、投资控制、建设管理等制度，避免设计滞后；对合同变更的进度、金额进行动态跟踪。只有控制工程变更源头，规范工程变更程序，实行动态管理监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
3.项目工程竣工结算阶段造价控制
工程竣工结算阶段的造价控制是工程各阶段造价控制情况的汇总分析、资料收集，对存在问题及时解决的过程。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节，项目公司和造价人员应该要认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合各个领域合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、业务主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更，工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核。不重复不漏项，有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场核控。集团公司要组织工程竣工结算的检查，及时化解工程竣工结算中产生的矛盾和問题，尤其是对工程的合同变更、前期动拆迁、管线搬迁、甩项、索赔、财务费用管理费核算、车辆、信号设备采购等问题要加以关注，使竣工结算真实反映工程造价。
4.改进成本控制措施
4.1 建立预算制度
建立预算制度，强化预算的弹性控制和硬性约束。按照预算定额，对各项相关费用实行分解、分配，把费用层层分解、分配，直到最末端的成本中心（如最基层的班组、人员
等），根据统一领导和分级管理相结合的原则，逐步建立“公司定额—部门定额—车间定额—班组定额”的网络体系，以约束和控制各项费用的最终使用者节约用款、合理用款。做好分解和分配工作，需要充分研究轨道交通运营生产的过程，建立成本核算体系，并及时记录、统计各项费用的实际发生情况。
4.2 降低人工成本
城市轨道交通运营成本中用于人员工资及各项福利的相关费用所占比例往往超过50%，甚至更多。为此，运营公司应实行人员精简，建立科学合理的岗位用人机制，降低运
营管理费用。例如，对简单工种，可采用借工办法；对技术专业性强工种，可以采取外委办法；对勤杂工种，可采用临时工和计时工。通过量化每个职工的工作职责，通过考核
绩效与工资挂钩的形式来提高劳动生产效率，控制人工成本。还应加强对员工的培训，不断
提高职工技术素质，做到以少量人员实现高效率、高质量运营。较高技术水平的操作和使用，能够有效地减少检修频率，增加设备机器的使用寿命，同时做到节能省电，降低用电能耗。
4.3 加强成本管理意识
设立与成本控制指标相挂钩的奖惩机制，对将成本严格控制在预算之内的部门或个人给予适当的奖励，反之，则进行一定的惩罚，这样可以提高职工降低成本的积极性。
4.4 合理控制设备、设施的更新、
维护费用轨道交通车辆、主要设备及基础设施要定期检修、维护，同时它们系统的维修模式一般有自修、外包等形式。选择合适的维修外包商是成本控制的一个重要因素，应引入
市场竞争机制，扩大维修承包商的选择范围，利用竞标等方式，降低维都有一定的折旧年限，这部分费用是运营成本中不可忽视。
目前国内轨道交通车辆及设备修成本。同时，还应加大技术引进消化再吸收的力度和员工的培训，争取掌握更多的常规设备维修、养护技术，减少外包维修资金支出。加强对设备检测，配以周期合理、计划科学的保养，能够很大程度地减少损耗，增加其服务寿命及服务质量，进而减少对于维修的需求，使得维护成本得到有效控制。对设备更新、基础设施改造要做好可行性研究，对于不必要更新的设备、虽然陈旧却能良好使用的设施，应尽量保留，切忌为了“面子工程”，或攀比心理，盲目进行不必要的设备、设施更新。
5.总结
城市轨道交通项目的建设是一项复杂的系统工程，总之，项目成本管理是全过程、全方位的工作，从投标承揽任务开始到工程竣工验交，每一个环节每一道工序都要事先预测，认真核算和监控。项目经营不是简单地按行政指令完成任务，而是要在依法履约的基础上重视研究合同条款、善于运用合同保护企业的正当经济权益，在保证工程质量、施工安全和工期的同时，争取工程项目利益的最大化。
参考文献：
[1]吴建群. 城市轨交通工程造价控制措施[J]. 铁路工程造价管理，2011（ 4） .
[2]李连成、吴文化.城市轨道交通投融资模式初探.综合运输.2007年第1期.
[3] 金辰虎， 卢渝. 城市轨道交通运营管理发展战略. 中国铁路，2004（8）.
关键词：城市轨道交通；工程造价；控制成本
1.影响项目成本的客观因素
1.1城市轨道交通工程项目一般地处城市繁华地带，地面建筑物密集，地下管线众多，施工存在安全风险，且外部干扰因素多，给项目施工带来一定的影响，降低了工效。
1.2在部分城市轨道交通工程项目建设中，建设单位负责的拆迁工程进展缓慢，施工单位不能按规定的时间进场开展全面施工，是施工工期严重拖延，造成项目成本直线上升。
1.3由于轨道交通工程建设规模的日益扩大和参建企业的增多，使建筑市场竞争趋于白热化，施工企业只能以低价中标。城市轨道交通工程平均毛利率仅为7% ～ 8%，个别项目还要偏低，这还未考虑项目后期人工费、材料费的涨价因素及其他风险。
1.4 随着建筑市场竞争的加剧和物价的不断上涨，施工中可能出现的各种风险会进一步加大，这将导致利润更低甚至保本经营。
1.5随着建筑市场的进一步规范，建设单位对施工阶段的投资控制的方法和手段进一步完善，合同条款更加严谨。甚至将反索赔、降低造价的幅度同单位的业绩挂钩，对施工企业二次经营开发的控制严上加严。
2.项目工程施工阶段的造价控制
2.1认真审核施工组织设计，采用经济技术比较进行综合评审，加强投资控制，重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中。
2.2严格控制工程进度款的支付。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按施工图纸施工，并通过监理人员质量检验合格、计量核实并经造价人员审核的工程项目进度款，才可支付。
2.3严格核查工程变更，控制合同变更，保证投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到工程变更的情况。根据对上海轨道交通“三线两段”项目合同变更情况调研，合同变更大部分集中在土建工程和装饰工程，机电设备的合同变更主要是数量的增加，主要是由于设计工作不细致，设计图纸相对滞后，各系统设计之间的综合平衡深度不够，规划及政府部门的要求发生变化，施工在前，变更手续在后，事前控制与工程时间节点之间矛盾，制度执行不力，没有相应约束机制，合同条款设置不完善，闭口合同不能闭口等原因。同时，在很大程度上对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。要求在施工阶段中造价人员必须依据工程变更内容认真检查工程量清单、估算工程变更价格，进行技术经济比较分析，检查每个子项单价，数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项目工程变更对总投资额的影响。要求加强设计管理，控制变更源头，强化限额设计理念，建立和完善相关设计、投资控制、建设管理等制度，避免设计滞后；对合同变更的进度、金额进行动态跟踪。只有控制工程变更源头，规范工程变更程序，实行动态管理监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
3.项目工程竣工结算阶段造价控制
工程竣工结算阶段的造价控制是工程各阶段造价控制情况的汇总分析、资料收集，对存在问题及时解决的过程。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节，项目公司和造价人员应该要认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合各个领域合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、业务主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更，工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核。不重复不漏项，有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场核控。集团公司要组织工程竣工结算的检查，及时化解工程竣工结算中产生的矛盾和問题，尤其是对工程的合同变更、前期动拆迁、管线搬迁、甩项、索赔、财务费用管理费核算、车辆、信号设备采购等问题要加以关注，使竣工结算真实反映工程造价。
4.改进成本控制措施
4.1 建立预算制度
建立预算制度，强化预算的弹性控制和硬性约束。按照预算定额，对各项相关费用实行分解、分配，把费用层层分解、分配，直到最末端的成本中心（如最基层的班组、人员
等），根据统一领导和分级管理相结合的原则，逐步建立“公司定额—部门定额—车间定额—班组定额”的网络体系，以约束和控制各项费用的最终使用者节约用款、合理用款。做好分解和分配工作，需要充分研究轨道交通运营生产的过程，建立成本核算体系，并及时记录、统计各项费用的实际发生情况。
4.2 降低人工成本
城市轨道交通运营成本中用于人员工资及各项福利的相关费用所占比例往往超过50%，甚至更多。为此，运营公司应实行人员精简，建立科学合理的岗位用人机制，降低运
营管理费用。例如，对简单工种，可采用借工办法；对技术专业性强工种，可以采取外委办法；对勤杂工种，可采用临时工和计时工。通过量化每个职工的工作职责，通过考核
绩效与工资挂钩的形式来提高劳动生产效率，控制人工成本。还应加强对员工的培训，不断
提高职工技术素质，做到以少量人员实现高效率、高质量运营。较高技术水平的操作和使用，能够有效地减少检修频率，增加设备机器的使用寿命，同时做到节能省电，降低用电能耗。
4.3 加强成本管理意识
设立与成本控制指标相挂钩的奖惩机制，对将成本严格控制在预算之内的部门或个人给予适当的奖励，反之，则进行一定的惩罚，这样可以提高职工降低成本的积极性。
4.4 合理控制设备、设施的更新、
维护费用轨道交通车辆、主要设备及基础设施要定期检修、维护，同时它们系统的维修模式一般有自修、外包等形式。选择合适的维修外包商是成本控制的一个重要因素，应引入
市场竞争机制，扩大维修承包商的选择范围，利用竞标等方式，降低维都有一定的折旧年限，这部分费用是运营成本中不可忽视。
目前国内轨道交通车辆及设备修成本。同时，还应加大技术引进消化再吸收的力度和员工的培训，争取掌握更多的常规设备维修、养护技术，减少外包维修资金支出。加强对设备检测，配以周期合理、计划科学的保养，能够很大程度地减少损耗，增加其服务寿命及服务质量，进而减少对于维修的需求，使得维护成本得到有效控制。对设备更新、基础设施改造要做好可行性研究，对于不必要更新的设备、虽然陈旧却能良好使用的设施，应尽量保留，切忌为了“面子工程”，或攀比心理，盲目进行不必要的设备、设施更新。
5.总结
城市轨道交通项目的建设是一项复杂的系统工程，总之，项目成本管理是全过程、全方位的工作，从投标承揽任务开始到工程竣工验交，每一个环节每一道工序都要事先预测，认真核算和监控。项目经营不是简单地按行政指令完成任务，而是要在依法履约的基础上重视研究合同条款、善于运用合同保护企业的正当经济权益，在保证工程质量、施工安全和工期的同时，争取工程项目利益的最大化。
参考文献：
[1]吴建群. 城市轨交通工程造价控制措施[J]. 铁路工程造价管理，2011（ 4） .
[2]李连成、吴文化.城市轨道交通投融资模式初探.综合运输.2007年第1期.
[3] 金辰虎， 卢渝. 城市轨道交通运营管理发展战略. 中国铁路，2004（8）.