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摘要：水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能趋利避害，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理。本文分析了水利工程管理中存在的主要问题，提出了解决这些问题的建议措施。
关键词：水利工程 管理 问题 建议
Abstract: Water conservancy project management is to point to in understanding the nature of the water conservancy projects and specific role, and on the basis of the disadvantages to the greatest extent possible, give full play to the water conservancy project social benefits and economic benefits, to strengthen the guidance and management of water conservancy project. This paper analyzes the water conservancy project of the main problems existing in the management, and puts forward the countermeasures to solve these problems.
Keywords: water conservancy project management advice
中圖分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程管理中存在的主要问题
1.1质量管理问题
水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定．“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。水利工程不论其规模还是数量，都应注意其存在的质量问题。一方面，设计施工不合理。水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范。但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。另一方面，监控措施不完善。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，或者思想上根本没有这根“弦”，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动中缺乏必要的权威性。
1.2施工合同管理问题
施工合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利工程建设施工合同管理方面也存在了一些问题。
1.3 招标不够规范。
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾。表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
1.4合同文件不准确。
由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、两义性问题常常难免。按照建设工程施工合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中，往往是施工单位根据建设单位的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经建设单位认可后签署。往往几经确认，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。
2 水利工程管理单位存在的问题
2.1 对水利工程管理认识不足。
水利系统内 “重建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。
2.2 管理体制不顺，权责不明。
水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部囚素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。
2.3 部分水管单位责任主体不明晰。
一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。
3解决水利工程管理的建议
水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行、扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途
径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。因此在水利工程的管理中应当着重做好以下几点：
3.1强化教育，树立工程管理新理念
改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，加快发展。因此，我们在水利工程管理中应当转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立征收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立自力更生、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。
3.2加强全程质量监控工作
（1）重视基层水利行业整体人力资源的开发。坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习、轮岗待岗等多种办法，精简人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干，做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。
（2）加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通过实测、实量、实敲、实弹等手段．获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
3.3加强施工合同管理工作
（1）增强法律观念，依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
（2）加强合同管理人员进行必要的岗前培训。在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强．具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
3.4加强经验管理工作
（1）转变观念，转变思维方式。水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，一切以经济建设为中心，才能摆脱水管单位举步维艰的困境。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时代发展的步伐。
（2）精简水利工程管理人员，提高工作效益。水利工程管理人员过多，已成为全县普遍现象。人员过多，将人为地增加水利工程运行管理费用；同时人多事少，人浮于事，工作效率低下。因此，要趁机构改革之际，减员增效，根据水利工程管理的实际需要，因岗设人。同时要加强人员培训，学习现代化经营管理知识，努力造就一支懂技术．善经营的水利管理队伍。建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。
4结语
水利工程管理是现代企业制度的重要组成部分, 建筑施工企业建立现代企业制度必须进行水利工程管理, 只有搞好水利工程管理才能够完善现代企业制度, 使之管理科学。水利工程管理是市场化的管理, 市场是水利工程管理的环境和条件; 企业是市场的主体, 又是市场的基本经济细胞; 是企业管理水平的体现和来源, 直接维系和制约着企业的发展。
关键词：水利工程 管理 问题 建议
Abstract: Water conservancy project management is to point to in understanding the nature of the water conservancy projects and specific role, and on the basis of the disadvantages to the greatest extent possible, give full play to the water conservancy project social benefits and economic benefits, to strengthen the guidance and management of water conservancy project. This paper analyzes the water conservancy project of the main problems existing in the management, and puts forward the countermeasures to solve these problems.
Keywords: water conservancy project management advice
中圖分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程管理中存在的主要问题
1.1质量管理问题
水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定．“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。水利工程不论其规模还是数量，都应注意其存在的质量问题。一方面，设计施工不合理。水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范。但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。另一方面，监控措施不完善。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，或者思想上根本没有这根“弦”，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动中缺乏必要的权威性。
1.2施工合同管理问题
施工合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利工程建设施工合同管理方面也存在了一些问题。
1.3 招标不够规范。
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾。表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
1.4合同文件不准确。
由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、两义性问题常常难免。按照建设工程施工合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中，往往是施工单位根据建设单位的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经建设单位认可后签署。往往几经确认，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。
2 水利工程管理单位存在的问题
2.1 对水利工程管理认识不足。
水利系统内 “重建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。
2.2 管理体制不顺，权责不明。
水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部囚素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。
2.3 部分水管单位责任主体不明晰。
一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。
3解决水利工程管理的建议
水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行、扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途
径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。因此在水利工程的管理中应当着重做好以下几点：
3.1强化教育，树立工程管理新理念
改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，加快发展。因此，我们在水利工程管理中应当转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立征收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立自力更生、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。
3.2加强全程质量监控工作
（1）重视基层水利行业整体人力资源的开发。坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习、轮岗待岗等多种办法，精简人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干，做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。
（2）加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通过实测、实量、实敲、实弹等手段．获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
3.3加强施工合同管理工作
（1）增强法律观念，依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
（2）加强合同管理人员进行必要的岗前培训。在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强．具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
3.4加强经验管理工作
（1）转变观念，转变思维方式。水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，一切以经济建设为中心，才能摆脱水管单位举步维艰的困境。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时代发展的步伐。
（2）精简水利工程管理人员，提高工作效益。水利工程管理人员过多，已成为全县普遍现象。人员过多，将人为地增加水利工程运行管理费用；同时人多事少，人浮于事，工作效率低下。因此，要趁机构改革之际，减员增效，根据水利工程管理的实际需要，因岗设人。同时要加强人员培训，学习现代化经营管理知识，努力造就一支懂技术．善经营的水利管理队伍。建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。
4结语
水利工程管理是现代企业制度的重要组成部分, 建筑施工企业建立现代企业制度必须进行水利工程管理, 只有搞好水利工程管理才能够完善现代企业制度, 使之管理科学。水利工程管理是市场化的管理, 市场是水利工程管理的环境和条件; 企业是市场的主体, 又是市场的基本经济细胞; 是企业管理水平的体现和来源, 直接维系和制约着企业的发展。