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摘 要：固定资产作为部门资产的重要组成部分，本文通过分析乡镇基层单位固定资产管理存在的问题，提出一些相关的对策，以期能进一步规范乡镇基层固定资产管理，提高固定资产的使用效率。
关键词：固定资产 问题 对策
所谓乡镇单位固定资产，是指使用年限超过1年，一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。还包括使用时间超过1年以上的大批同类未达标准物资。主要包括房屋建筑物、办公设备、车辆等。固定资产是单位开展工作的前提条件，由于目前乡镇基层单位固定资产存在着较多账账、账实不符的现象，所以固定资产管理工作也越来越重要。
一、乡镇基层单位固定资产管理存在的问题
1.管理混乱。主要表现在一是来源渠道混乱。乡镇基层单位的固定资产来源比较复杂，大部分为零星采购，还有上级主管部门配置，以及相关部门捐赠等。二是制度不完善，缺乏严格规范的管理制度和监督机制。多年来，省、市、县也都在加强对固定资产的管理，在2008年就要求乡镇的固定资产也应纳入行政事业单位资产管理系统，但因各种原因，在建立固定资产卡片时没有按照账面与实际的资产进行登记，致使出现系统记录与账簿记录不相符，与实际资产也不相符。其主要原因就是基层管理制度建设不够，致使基层工作人员工作态度不够端正，责任意识差，很多存在敷衍了事的情况，缺乏互相约束的机制。三是管理意识薄弱，没有设立专门管理部门。单位领导普遍存在重视经费管理，而不重视资产的管理，却不知固定资产管理也属于经济管理范畴。镇政府一般只设立后勤部門，没有设立专门管理部门或指定专人进行固定资产管理，因而经常出现固定资产无人管理的现象。
2.管理分散。由于乡镇单位职能经常因上级政策或部门要求，随时增加或减少某些业务，业务内容及范围有较大的不稳定性。自从实行政府采购制度以来，许多单位普遍存在重视采购前管理，而不重视采购后资产的管理。对其他部门直接调剂或赠送的固定资产，更是疏忽管理，甚至出现了既不报告，也不登记的情况。
3.管理职责不明。财务部门、资产管理部门、资产使用部门相互独立，缺乏应有的沟通和制约。没有明确的职责分工。
二、乡镇基层单位固定资产管理的对策
本人多年从事镇政府财务工作，认为应该从工作实际出发建立一个相对完善的资产管理体系，才能从根本上解决目前乡镇单位存在的固定资产管理问题。
1.加强领导，提高认识 。首先，乡镇领导要高度重视固定资产的管理工作，从根本上完善固定资产管理制度，合理分工，明确职责，善于发现管理中存在的问题，及时纠正并解决问题。其次，要加强管理人员的责任意识，不断强化管理人员的业务学习，提高管理人员的业务水平。要潜移默化全员管好固定资产人人有责的意识，注重固定资产管理教育工作，真正做到领导有力，管理到位，人人参与的良好氛围中，让固定资产管理工作步入良性轨道上。
2.职责分明，管理到位。一是建好账。做好固定资产管理工作，就应该建好两种固定资产明细账：（1）财务部门逐台逐件登记固定资产卡片，做好固定资产明细核算，以便掌握全部固定资产情况；（2）资产管理部门为了清楚固定资产领用及使用情况必须按领用部门进行登记。财务部门与管理部门要时时沟通，确保账、卡、物完全相符。同时，应做好资产的合理配置，尽量保证固定资产不闲置，不浪费，提高资产的使用效率。
二是明确部门职责。财务部门做好资产的核算工作，督促各部门按规定办理固定资产变动手续。凡是新增的固定资产，不论资金渠道，一律都要经过管理部门人员验收登记或签字，才能予以报销或入账。财务部门与资产管理部门还要定期检查各股室固定资产使用情况，是否出现报废、毁损等情况，是否有未入账的固定资产，确保固定资产核算正确，手续完备，真正做到账账相符，账实相符。使用部门既是资产的使用者，更是资产的直接管理者，必须加强对资产管理重要性的认识和责任感，所有固定资产增减都必须经过资产管理部门的审批、验收等手续，及时入账，定期清查盘点，做到账实相符，防止有其他人为原因造成的损失浪费现象。
3.健全制度，强化管理。各单位应根据实际情况，制定切合实际的固定资产管理方面的《财务管理制度》、《办公设备管理制度》、《车辆管理制度》等制度，要求各部门严格按照这些制度执行，真正做到有制度并落实。推行固定资产管理责任制，明确各部门的目标责任，财务部门、资产管理部门和使用部门齐心协力，齐抓共管，避免相互推卸责任，使固定资产的管理做到真实、细致、完整。使用部门既享有资产的使用权，也需承担资产的保管义务。同时，为了充分调动管理人员和使用人员的积极性，单靠建立这些制度还是不行的，必须结合奖惩制度加以完善。要根据具体情况，实行奖惩制度，对资产使用好管理好的部门和人员，给予必要的奖励或通报表扬，对少数管理不力造成固定资产损失的要给予处罚和赔偿。以此做到有赏也有罚，使固定资产管理工作步入有序规范的轨道。
4.认真审核，严格把关，合理使用。一是做好事前申请和事后审核登记工作。目前乡镇经费还是较为紧张，各使用部门添置固定资产，要本着勤俭节约的精神，应该先与资产管理部门沟通，查看是否有可以内部调剂的资产可供使用，如确需购置，应事先编制采购申请，经资产管理部门审核，再经领导批准后方可购入。该集中采购的要集中采购，财务部门要严格执行采购标准，认真审核把关，资产购入后应及时进行登记。真正做到该买的才买，不该买的坚决不买，减少盲目购置。购买固定资产应在满足使用需求的基础上，选择性价比高的进行购买，把有限的资金用在刀刃上。
二是做好固定资产的调剂报废工作。乡镇基层单位内部调剂还是比较容易执行，但对于固定资产报废，县直机关单位就做得比较好，而乡镇基层单位却还是不尽人意。很多人意识不够，多数认为能用则用，不能用再买。固定资产报废，也必须经过严格的审批手续，凡是确实已不能使用和修复的固定资产，应由资产使用部门提出申请，再由资产管理部门审核后报经领导和有关部门鉴定批准后予以报废。大型固定资产的报废还要报上级国有资产管理部门批准。
三是做好资产盘查。通过资产盘查，能够及时清楚了解固定资产的管理和使用情况，这也是检验固定资产管理成果最有成效的途径。各使用部门应及时汇报自己使用管理的固定资产增减变动情况，资产管理部门与财务部门每年至少进行一次固定资产全面清查，并且随时组织抽查、核对。对损坏和丢失的资产及时查明原因，作出处理意见。在工作中善于总结经验，不断提高管理水平，真正使资产管理做到卓有成效。
5.加强监督，严而有序。乡镇基层单位部门多，工作杂，所需要的固定资产也多，各部门必须拥有严谨细致的工作作风，长期坚持不懈的努力才能做好这项工作。因此，为了确保固定资产管理工作取得成效，必须坚持内部管理与外部监督相结合。资产管理部门、上级主管部门也要加强监督，定期或不定期地组织抽查，促使各乡镇基层单位真正做到思想上高度重视，工作上认真执行，管理上长抓不懈，真正使资产管理工作做到有制度、严执行、职责明，严监督。
参考文献：
[1]李青. 行政事业单位固定资产管理的探讨[J]. 中国乡镇企业会计， 2009，（10）.
[2]林存峰. 行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J]. 会计师， 2009，（09）.
[3]朱红军， 张瑞. 透过资产清查谈行政事业单位资产与财务监管[J]. 行政事业资产与财务， 2008，（02）.
作者简介：杨华梅（1980—），女，福建屏南人，屏南县古峰镇企业服务中心，大学本科学历，研究方向：经济管理。
关键词：固定资产 问题 对策
所谓乡镇单位固定资产，是指使用年限超过1年，一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。还包括使用时间超过1年以上的大批同类未达标准物资。主要包括房屋建筑物、办公设备、车辆等。固定资产是单位开展工作的前提条件，由于目前乡镇基层单位固定资产存在着较多账账、账实不符的现象，所以固定资产管理工作也越来越重要。
一、乡镇基层单位固定资产管理存在的问题
1.管理混乱。主要表现在一是来源渠道混乱。乡镇基层单位的固定资产来源比较复杂，大部分为零星采购，还有上级主管部门配置，以及相关部门捐赠等。二是制度不完善，缺乏严格规范的管理制度和监督机制。多年来，省、市、县也都在加强对固定资产的管理，在2008年就要求乡镇的固定资产也应纳入行政事业单位资产管理系统，但因各种原因，在建立固定资产卡片时没有按照账面与实际的资产进行登记，致使出现系统记录与账簿记录不相符，与实际资产也不相符。其主要原因就是基层管理制度建设不够，致使基层工作人员工作态度不够端正，责任意识差，很多存在敷衍了事的情况，缺乏互相约束的机制。三是管理意识薄弱，没有设立专门管理部门。单位领导普遍存在重视经费管理，而不重视资产的管理，却不知固定资产管理也属于经济管理范畴。镇政府一般只设立后勤部門，没有设立专门管理部门或指定专人进行固定资产管理，因而经常出现固定资产无人管理的现象。
2.管理分散。由于乡镇单位职能经常因上级政策或部门要求，随时增加或减少某些业务，业务内容及范围有较大的不稳定性。自从实行政府采购制度以来，许多单位普遍存在重视采购前管理，而不重视采购后资产的管理。对其他部门直接调剂或赠送的固定资产，更是疏忽管理，甚至出现了既不报告，也不登记的情况。
3.管理职责不明。财务部门、资产管理部门、资产使用部门相互独立，缺乏应有的沟通和制约。没有明确的职责分工。
二、乡镇基层单位固定资产管理的对策
本人多年从事镇政府财务工作，认为应该从工作实际出发建立一个相对完善的资产管理体系，才能从根本上解决目前乡镇单位存在的固定资产管理问题。
1.加强领导，提高认识 。首先，乡镇领导要高度重视固定资产的管理工作，从根本上完善固定资产管理制度，合理分工，明确职责，善于发现管理中存在的问题，及时纠正并解决问题。其次，要加强管理人员的责任意识，不断强化管理人员的业务学习，提高管理人员的业务水平。要潜移默化全员管好固定资产人人有责的意识，注重固定资产管理教育工作，真正做到领导有力，管理到位，人人参与的良好氛围中，让固定资产管理工作步入良性轨道上。
2.职责分明，管理到位。一是建好账。做好固定资产管理工作，就应该建好两种固定资产明细账：（1）财务部门逐台逐件登记固定资产卡片，做好固定资产明细核算，以便掌握全部固定资产情况；（2）资产管理部门为了清楚固定资产领用及使用情况必须按领用部门进行登记。财务部门与管理部门要时时沟通，确保账、卡、物完全相符。同时，应做好资产的合理配置，尽量保证固定资产不闲置，不浪费，提高资产的使用效率。
二是明确部门职责。财务部门做好资产的核算工作，督促各部门按规定办理固定资产变动手续。凡是新增的固定资产，不论资金渠道，一律都要经过管理部门人员验收登记或签字，才能予以报销或入账。财务部门与资产管理部门还要定期检查各股室固定资产使用情况，是否出现报废、毁损等情况，是否有未入账的固定资产，确保固定资产核算正确，手续完备，真正做到账账相符，账实相符。使用部门既是资产的使用者，更是资产的直接管理者，必须加强对资产管理重要性的认识和责任感，所有固定资产增减都必须经过资产管理部门的审批、验收等手续，及时入账，定期清查盘点，做到账实相符，防止有其他人为原因造成的损失浪费现象。
3.健全制度，强化管理。各单位应根据实际情况，制定切合实际的固定资产管理方面的《财务管理制度》、《办公设备管理制度》、《车辆管理制度》等制度，要求各部门严格按照这些制度执行，真正做到有制度并落实。推行固定资产管理责任制，明确各部门的目标责任，财务部门、资产管理部门和使用部门齐心协力，齐抓共管，避免相互推卸责任，使固定资产的管理做到真实、细致、完整。使用部门既享有资产的使用权，也需承担资产的保管义务。同时，为了充分调动管理人员和使用人员的积极性，单靠建立这些制度还是不行的，必须结合奖惩制度加以完善。要根据具体情况，实行奖惩制度，对资产使用好管理好的部门和人员，给予必要的奖励或通报表扬，对少数管理不力造成固定资产损失的要给予处罚和赔偿。以此做到有赏也有罚，使固定资产管理工作步入有序规范的轨道。
4.认真审核，严格把关，合理使用。一是做好事前申请和事后审核登记工作。目前乡镇经费还是较为紧张，各使用部门添置固定资产，要本着勤俭节约的精神，应该先与资产管理部门沟通，查看是否有可以内部调剂的资产可供使用，如确需购置，应事先编制采购申请，经资产管理部门审核，再经领导批准后方可购入。该集中采购的要集中采购，财务部门要严格执行采购标准，认真审核把关，资产购入后应及时进行登记。真正做到该买的才买，不该买的坚决不买，减少盲目购置。购买固定资产应在满足使用需求的基础上，选择性价比高的进行购买，把有限的资金用在刀刃上。
二是做好固定资产的调剂报废工作。乡镇基层单位内部调剂还是比较容易执行，但对于固定资产报废，县直机关单位就做得比较好，而乡镇基层单位却还是不尽人意。很多人意识不够，多数认为能用则用，不能用再买。固定资产报废，也必须经过严格的审批手续，凡是确实已不能使用和修复的固定资产，应由资产使用部门提出申请，再由资产管理部门审核后报经领导和有关部门鉴定批准后予以报废。大型固定资产的报废还要报上级国有资产管理部门批准。
三是做好资产盘查。通过资产盘查，能够及时清楚了解固定资产的管理和使用情况，这也是检验固定资产管理成果最有成效的途径。各使用部门应及时汇报自己使用管理的固定资产增减变动情况，资产管理部门与财务部门每年至少进行一次固定资产全面清查，并且随时组织抽查、核对。对损坏和丢失的资产及时查明原因，作出处理意见。在工作中善于总结经验，不断提高管理水平，真正使资产管理做到卓有成效。
5.加强监督，严而有序。乡镇基层单位部门多，工作杂，所需要的固定资产也多，各部门必须拥有严谨细致的工作作风，长期坚持不懈的努力才能做好这项工作。因此，为了确保固定资产管理工作取得成效，必须坚持内部管理与外部监督相结合。资产管理部门、上级主管部门也要加强监督，定期或不定期地组织抽查，促使各乡镇基层单位真正做到思想上高度重视，工作上认真执行，管理上长抓不懈，真正使资产管理工作做到有制度、严执行、职责明，严监督。
参考文献：
[1]李青. 行政事业单位固定资产管理的探讨[J]. 中国乡镇企业会计， 2009，（10）.
[2]林存峰. 行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J]. 会计师， 2009，（09）.
[3]朱红军， 张瑞. 透过资产清查谈行政事业单位资产与财务监管[J]. 行政事业资产与财务， 2008，（02）.
作者简介：杨华梅（1980—），女，福建屏南人，屏南县古峰镇企业服务中心，大学本科学历，研究方向：经济管理。