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2004年12月28日，中国留学人员广州科技交流会在千千万万留学人员和关注留学人员工作的人们的热切期待中第七次隆重开幕了。对于广州，对于广州市政府的包容、大度与良苦用心，相信参加过历届会议的人们都会将这份美好的记忆深深烙印在心中。
然而，对于包括国家教育部、科技部、人事部、中科院等主办单位如何整合资源网络，联合广州市政府共同打造国家级交流平台，却是鲜为人谈的话题。作为第七届中国留学人员广州科技交流会的主要支持媒体之一，《留学生》杂志社的记者第一次深入国家四部委，独家采访、了解了并首次解析各大部委的分工与活动，向第七届中国留学人员广州科技交流会献上了一份别出心裁的礼物……
教育部
1．“教育部留学人员回国创业论坛”。
2．“教育部‘春晖计划’支持西部专场”。
为了鼓励和吸引在外留学人员回国工作或以多种形式为国服务，教育部组织和资助在外留学人员回国考察、访问、讲学和合作研究等活动。1995年初，教育部资助的留德学人回国考察团到北京、上海等地开展为国服务，在留学人员中产生了重大影响。之后，留德学人特意送给教育部一块印有“谁言寸草心，难报三春晖”的铜匾，表达他们的感激之情和报国之志。 1996年，教育部正式设立“春晖计划”资助在外优秀留学人员回国工作或为国服务。至今已资助8000多名在外优秀留学人员和90多个团组短期回国工作或为国服务。2000年底，我部又增设了“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目。2003年，教育部成立了“留学回国工作办公室”，加大吸引在外留学人员回国工作或以多种形式为国服务的力度，以“集团式、捆绑制、基地化”模式吸引在外留学人员以团组形式为国服务提高效益。
目前春晖计划在全国主要地市都设有项目，且建立起了完整的项目评审体系，尤其是海外留学人员赴西北、东北创造了条件，提供了实实在在的渠道。教育部国际合作与交流司的国内牵头、协调单位是“留学回国工作办公室”，西部各省市都派出了常驻代表，首批代表已经开始工作。在国外的牵头、协调单位是我驻外使(领)馆教育处(组)。“春晖计划”2004年第一批科研合作项目评审情况，已经在相关网站上公布。而且在留交会及春晖计划本身的推动下，广大留学人员对西部大开发的支持也呈现出实用化，团队化的特点。很多从西部走出去的留学人员更是对在西部创业有着强烈的使命感，同时中国留德学者、学生团体联合会、留英中国学者专业团体联合会、澳华科技协会会长、日中经济产业交流中心等留学人员组织正积极地实践着团体、对口和系列化的西部服务工作。
3．“中外教育交流与合作”为主题的教育外交官座谈会等系列重大活动外。
该会总是围绕海内外留学人员、准留学人员的实际需求，站在中外合作交流的高度，做外引内连的工作。
4．首次将“长江学者计划”等项目引入留交会。征集了50多所“211工程”高校的3000多个岗位到会上来招留学人员，其中包括“长江学者”，学术带头人，创新团队的岗位。
实施“长江学者奖励计划”，延揽学界精英，造就学术大师，带动学科建设。该计划是教育部与香港著名爱国实业家李嘉诚先生及其基金会于1998年合作并共同筹资设立的一项高层次人才计划，实施五年来，共有74所高校聘任了537位特聘教授、讲座教授，平均年龄41岁，基本都具有博士学位，90％以上具有海外留学或工作的经历；直接吸引了200位海外优秀学者回国工作；绝大部分长江学者承担了国家重大科研项目，部分长江学者在一些关键性学科领域已经取得了重大突破。先后有6位优秀学者荣获“长江学者成就奖”，12位长江学者分别于 1999至2003年当选为两院院士。
长江学者项目，是1998年教育部与香港李嘉诚基金会合作实施的“长江学者奖励计划”的继续和发展。该项目将紧紧围绕国家重点科研领域、高等学校重点学科发展方向设置长江学者特聘教授岗位，由高等学校面向海内外公开招聘在国际学术界有一定影响，具有创新性构想和战略性思维，能带领本学科跟踪国际科学前沿并赶超国际先进水平的学科带头人，开展原创性、重大理论与实践问题研究和关键领域攻关，力争取得重大标志性成果。该项目在总结经验的基础上主要在五个方面进行了改革和完善：一是实施范围扩大到高等学校的人文社会学科领域；二是增加了讲座教授数额，由过去的每年10人增加到 100人，以利于吸引更多的海外著名学者短期回国进行合作研究，三是进一步增强岗位设置的针对性，要求高校在进行岗位设置时必须坚持与国家科技创新平台建设相结合，与重点学科、重点科研基地以及新兴、交叉学科相结合，与高校科学研究整体规划和学科布局相结合，四是更加重视发挥招聘学校的主体作用，强化高校在长江学者的岗位设置、遴选聘任和提供科研配套条件等方面的责任，五是在长江学者的任职条件和职责任务中，强调长江学者不仅要学术造诣高深，创新能力强，而且要有很强的团结协作精神和相应的组织管理能力，善于培养青年人才，能够带领一支创新团队协同攻关，使长江学者聘任与创新团队建设紧密结合。该项目每年遴选聘任100名长江学者特聘教授、100名长江学者讲座教授。
创新团队项目是一个崭新的项目，是“高层次创造性人才计划”中对优秀人才群体的支持项目，是一个重大创新举措，目的是为了大力推进创新团队建设，提高高校的整体科研水平，充分发挥优秀人才的群体力量，争创标志性重大成果。创新团队项目将以国家科技创新平台、重点科研基地为依托，对以两院院士、长江学者特聘教授等拔尖创新人才为核心，从事国家重点发展领域或国际重大科学与技术前沿研究的优秀创新团队给予重点资助，充分发挥优秀人才的团队效应，提升高校的创新能力和竞争实力，推动高水平大学和重点学科建设。该项目每年遴选支持60个创新团队。
5．教育部还将全国留学工作成就展中备受各方关注的“留学人员回国创业成就展”搬到留交会展出。
其中包括有留学人员设计制造的电动汽车、直升机和神舟五号模型等大批实物展品展示。
同时今年3月在北京的举行的成就展是对我国留学生创业总体情况的一次摸底，据展会中发布的数据显示，我国留学生目前已遍布世界108个国家，各地的中国学生学者联谊会已有 2000多个，在外中国专家学者学术团体300多个。从1978年至 2003年，我国留学人员总数达70．02万人，留学回国人员 17．28万人。大会以众多的实物展品集中展示了近年来留学归国人员在各行各业所取得的成就，并给出了我国科研领域留学人员所占比例：教育部直属高校目前在岗校长中，有 77．61％的人有过留学经历。62．31％的博士生导师是留学回国人员，81％的中国科学院院士、54％的中国工程院院士、72％的“九五”期间国家863计划首席科学家是留学回国人员。而在中国医学科学院高级专业技术人员中， 37％是留学归国人员，中国社会科学院研究员中只有4％海外留学归国人员。这个数据是对改革开放后中国科研领域留学人员结构的一种反映。
6．大会期间教育部还将安排该部领导、专家和教育外交官专题考察广州大学城等教育设施项目。
科技部
为在留交会上体现国家科技政策导向和向海外留学人员介绍科技部的相关工作内容，科技部确定在会上举办的系列专场活动包括6个方面。
1．国家科技创新体系建设报告； 国家创新体系是主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识运用。“十五”计划《纲要》首次提出：“建设国家创新体系”；“建立国家知识创新体系，促进知识创新工程”，实施“跨越式发展”的战略。当前加强科技信用管理、形成科技信用制度体系、建设国家实验室、提高中国企业基础技术水准和创新能力是国家科技创新体系建设的重要组成。
2．国家科技基础条件平台建设规划研究报告；
国家科技基础条件平台是国家创新体系的重要组成部分，是服务于全社会科技进步与创新的基础支撑体系，主要由大型科学仪器设备和研究实验基地、自然科技资源保存和利用体系、科学数据和文献资源共享服务网络、科技成果转化公共服务平台、网络科技环境等物质与信息保障系统，以及以共享为核心的制度体系和专业化技术人才队伍三方面组成。
当代科学技术发展呈现着渗透、交叉与融合的态势，研究与开发的全球化趋势明显加快，信息技术的普遍应用正在深刻地改变着传统的科研方式与创新模式。科技基础条件资源的共享及海量信息的通畅是现代社会发展的迫切需求。科技资源的占有、配置、开发和利用方式的优劣，日益成为决定国家科技创新能力强弱的关键因素。支撑科技进步与创新的科技基础条件已经上升为国家的重要战略资源。加强科技基础条件建设，提升支撑科技创新的水平，正在成为国际较量的新焦点，成为各国政府支持创新活动的优先选择，成为政府发挥职能的重要领域。
在这一背景下，2004年7月3日，国务院办公斤转发了由科技部、国家发改委、教育部、财政部联合制定的《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》(下称《纲要》)。随着《纲要》的发布，作为国家创新体系基础性支撑的科技资源将打破封闭，走向共享和开放。
实验室各自为政，仪器重复购置，数据唯我独享，造成科研低效重复。长期以来，我国科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，已成为科技发展中的重要“瓶颈”，导致战略性研究经常受制于人，国家关键技术的突破难以实现，重大原创性科技成果难以形成。
2002年初，科技部启动了国家科技基础条件平台建设的研究工作。随后，成立了国家科技基础条件平台建设纲要编制工作小组，提出了《纲要》框架稿，并在2003年分别征求了中国科学院院士、中国工程院院士、各部门、地方等社会各方面对《纲要》的意见。
“如果说科学研究是鲤鱼跳龙门，我们是把水涨高，让科研人员在巨人的肩膀上赶超世界先进水平。”科技部副部长刘燕华说，《纲要》的发布标志着我国科技发展进入新的模式。他说，以前小作坊式的分散研究，将向集成转化，形成“集团军”联合作战；科研体系将从个别转向系统运做，形成积累性的科研体制。
科技部门的政府职能发生重大变化，从以前的“一肩挑”到“两肩挑”——项目投入与环境建设并举。“我们要把投入项目形成的一块块砖瓦，通过基础条件平台建设盖成大厦。”刘燕华说。
据悉，《纲要》明确提出了国家科技基础条件平台的框架，以及今后一段时间内全面推进国家科技基础条件平台建设的指导思想和原则、目标和任务、建设重点和保障措施。条件平台主要由大型科学仪器设备和研究实验基地、自然科技资源保存和利用体系、科学数据和文献资源共享服务网络、科技成果转化公共服务平台、网络科技环境等物质与信息保障系统，以及以共享为核心的制度体系和专业化技术人才队伍三方面组成。
国家科技基础条件平台建设将贯彻“整合、共享、完善、提高”的方针，充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用。
3．科技园区发展与留学人员回国创业，
（此部分内容本刊在“走进十城市”一章中有专门介绍。）
4．中国科技型中小企业孵育环境：现状，瓶颈与整合策略。
科技中小企业是高成长型企业群的主体，我国有中小科技型企业12万家，仅占中小企业的2％左右。但贡献了企业技术发明总数的65％，新产品的80％，企业中的75％的技术创新活动是科技中小企业完成的。在最近《财富》杂志评选出的2004年度最具成长型企业中，科技中小企业占了13家。因此完全可以说，在未来的10至20年里，中小企业特别是科技型中小企业是我国国力新的支撑点。
创新基金的设立和管理机制完全与国际接轨。采取透明的专家筛选机制，受理、审理和监理程序环环相扣，互相独立，除技术专家外，还有经济专家和财务专家进行审理。谁也无法直接决定是否立项。这种透明的机制因此被称为我国最具公开性的政府基金。现在国家商务部把用于机电出口设备研发资金和农业转化资金交由国家中小企业技术创新基金中心管理。经过5年的发展，创新基金支持了1962个项目，发放资金为30多亿元，为企业创造了53．4亿元的税收。在深交所二板上市的18家科技中小企业中，创新基金支持了其中10家企业的11个项目。这从一个侧面反映了创新基金的筛选与市场的选择有很好的趋同性。基金和通过基金吸引的社会资金投入比例为1 17，应该说创新基金起到了很好的引领作用。
当然，通过5年的运作也发现了一些问题，因为中国科技资源分布的不均衡，造成了基金管理程序公正无法导致结果公正的现象，比如对信息产业领域的支持大多集中在北京，对生物医药领域集中在上海。而在经济欠发达地区投入较少，没有完全起到雪中送炭的作用。今后，创新基金将在强化程序公正的同时，对欠发达地区，以支持地方特色产业为重点，促进地方形成具有市场竞争力的特色产业集群，加大对种子期投资公司的培育力度。“授人以鱼”不如“授之以渔”，对于创新基金的未来发展，梁桂说：要主动借鉴发达国家把给钱和通过给钱而逼着企业形成的良好的抚育和成长体系结合在一起，要把给“鱼”变成给“渔”，要把政府支持中小企业计划变成社会市场机构参与进来的对中小企业进行支持的计划。
要“移大树”更要“栽小苗”。科技部火炬高技术开发中心副主任、国家创新基金管理中心副主任梁桂把改革开放以来引进国外成熟的技术和大项目比喻为移大树，把扶持具有自主创新能力的科技型中小企业的发展比喻为栽小苗。他分析，科技型中小企业创立的门槛比较低，一般都选择创立成本较低的地方创业。虽然科技型中小企业对于国家经济发展的意义十分巨大，但在没有认清中小企业对经济发展的重要作用的情况下，地方政府对于支持中小企业发展的积极性并不高，而相反却热衷于引进国外大企业、大项目，因为这些项目可以为地方带来直接而可观的财税收入。改革开放20年来，我们移栽了很多“大树”，但是这些大树都表现为产业的车间，他们的产品主要是瞄准中国市场，而科技型中小企业是一个完整的企业，生于斯长于斯，具有自主创新能力和研发能力，虽然是一棵小苗，却具有着高成长性。因此，梁桂主张，在中国现今的发展阶段，“移大树”和“栽小苗”要并举，他呼吁，未来创新基金的工作将更多的联合社会力量，致力于“从娃娃抓起”的中小企业种子期的培育，致力于“栽小苗”的事业。
梁桂主任还介绍了：“科技型中小企业成长路线图计划”。科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心、深圳证券交易所、国家开发银行投资业务局、资产重组保全局，联合中国高新技术产业开发区协会、创业中心专业委员会、中国科技金融促进会、风险投资专业委员会，共同发起并组织实施旨在营造有利于我国科技型中小企业不同成长阶段发展环境的社会化解决方案，即“科技型中小企业成长路线图计划”。科技型中小企业的发展，不仅取决于企业主体的自身创新活力，取决于社会主义市场经济体制的建立和完善，而且也取决于在既定国家战略目标下不同政策部门的工作协同力。必须建立全社会协调、开放和合作的组织机制，必须突出国家意志，增强国家动员能力，提高国家整体创新环境建设水平。为此，各方愿意在精诚合作基础上，发挥各自对于科技型中小企业不同成长阶段的培育优势，整合资源、聚焦政策，以科技企业孵化器和种子期企业为着力点，“扶”、“育”并举，为造就大批优质、健康的科技型中小企业营造良好的发展环境，力争在未来5年内，使我国科技型中小企业在数量和质量上再上一个新的台阶。 5．科技部有关方面负责同志将在“中国中小企业走向国际论坛”主讲科技领域支持“走出去”战略及结合境外工作情况探讨支持中小企业走向共商科技型企业如何“走出去”——科技部主办科技型企业“走出去”战略论坛。
2004年初，由科技部主办的科技型企业“走出去”战略论坛在北京隆重召开，此次论坛邀请了国务院有关部委领导、经济学家以及科龙、海尔、华为、中兴通讯、蓝星集团等跨国公司和中星微电子、北京博奥生物芯片等科技型企业的企业家到会就“走出去”战略做专题演讲。来自全国20多个省市的科技型企业、地方科技厅(局)、高新技术产业开发区、海外科技园的200多名代表参加。会议对我国2003年的战略实施做了小结，认为我国的“走出去”战略，已初见成效，推动了开放型经济的发展。我国已同220多个国家和地区建立了贸易往来和经济技术合作关系，已与95个国家签订了政府间科技合作协定，国家鼓励企业积极开展跨国经营。截至2003年7月，中国已在160多个国家和地区累计设立非金融类企业7222家，协议投资总额超过147．9亿美元，中方投资金额超过100．9亿美元。其中境外加工贸易企业440余家，中方投资额超过11．8亿美元。国内39家企业进入世界最大的225家国际承包商行列，11家企业进入全球国际设计企业200强。
得到的结论有：一，“走出去”的层次不断提升。目前，我国从事跨国经营的各类企业已发展到3万多家，取得较好成效。“走出去”的领域逐步拓展到生产加工、资源开发、工程承包、农业合作和研究开发等众多领域，我国对外投资已由早期的建点开办“窗口”，发展到投资办厂带动国产设备材料出口、跨国并购、股权置换、境外上市、设立境外研发中心、创办科技园区、建立国际营销网络和战略合作关系等多种形式。随着走出去战略的实施进展。“走出去”的中国企业会越来越多，也会创造出更多参与国际竞争的方式。
二，科技型企业应成为率先“走出去”的生力军。2002年，中国高新技术企业达到11333家，高新技术产业年总产值达 1．5099万亿元，年利润达741．1亿元，比上年增加3769亿元，年产值和利润分别比上年增加23．3％和21．8％，高新技术产业的增加值占制造业的比重达9．9％。2002年53个国家级高新区内企业已达2．8万家，从业人员达到348．7万人，比上年增长 26．3％，全年实现技工贸总收入15326．4亿元，工业增加值 3286．1亿元，出口创汇329亿美元，分别比上年增长28．5％、 25％和45．3％。
三，现在已到了通过“走出去”培育一批中国的科技型跨国公司的阶段。改革开放以来，我国已成长出一批具有国际化竞争能力的科技型企业，在全国各地高新技术产业开发区中成长。科技型企业具备“走出去”所需的条件，即具有较强的产品竞争力、较高的人才素质和国际市场对其产品的需求。为实施党中央提出的“走出去”战略，科技型企业不仅有条件“走出去”。而且应率先“走出去”，成为带动我国企业“走出去”的新生力量。科技型企业“走出去”也是高新区二次创业的战略突破口，是我国高新技术产业在国际合作与竞争中发展的战略增长点。
四，加入WTO后，国内市场竞争异常激烈，国外窗口打开，将为中国企业“走出去”提供巨大内外动力。中国已经开始实行战略性的跨国兼并、收购和投资，这让中国公司能继续保持盈利，并通过对外投资使企业更加强大。在今后的五年内，中国兼并和收购外国制造基地、品牌和渠道资产的行动将飞速发展，中国将在世界经济复苏中扮演至关重要的角色。加入 WTO后，中国企业开展“走出去”，可以在WTO其他成员国内享受到更公正、合理的待遇，大大减少歧视和限制。同时，随着“国内市场国际化、国际市场国内化”趋势的出现，中国企业面临的市场竞争将更为激烈。国内市场严峻的竞争形势，将促使有条件的企业到海外“走出去”，更好地利用国际国内两种资源、两个市场。不断提高国际竞争力。最后刘部长还在报告中对“走出去”存在的问题及政府如何为企业“走出去”服务进行了分析。
6．在留交会上展示国家级重大科技计划项目，科技部将在大会上举办“建国55周年科技成就展览”，还将派出“863计划”有关负责人在留交会上提供咨询服务。
人事部
对广州留交会工作也十分重视，有关领导多次表示，留交会是人事部重点参与主办的活动，他们支持各地人事部门积极牵头组团参会。各地人事部门和人才市场还广泛征集适合留学人员的岗位数千个到留交会上揽才。
中科院
组织了本系统25家研究所参加大会交流，这些研究所带来了一批中科院系统的重大课题和重点研究项目与海外高端留学人才对接，中科院广州生物医药与健康研究院更组织了高水平的专业团队主办留交会的品牌项目“生物医药论坛”活动，陈竺、陈凌、裴端卿等一批国际生物医药学界和业界高峰人士济济一堂，就国内外生物医药与健康领域的研究方向、知识产权保护、创业投资环境等一系列问题展开交流。
留交会的东道主广州市今年则把着力点放在组织一批企业将科技难题放到留交会上来招贤，这是一项很有意义的活动，虽然活动安排的消息发布得较晚，但是许多企业得知后，纷纷报名参加。
然而，对于包括国家教育部、科技部、人事部、中科院等主办单位如何整合资源网络，联合广州市政府共同打造国家级交流平台，却是鲜为人谈的话题。作为第七届中国留学人员广州科技交流会的主要支持媒体之一，《留学生》杂志社的记者第一次深入国家四部委，独家采访、了解了并首次解析各大部委的分工与活动，向第七届中国留学人员广州科技交流会献上了一份别出心裁的礼物……
教育部
1．“教育部留学人员回国创业论坛”。
2．“教育部‘春晖计划’支持西部专场”。
为了鼓励和吸引在外留学人员回国工作或以多种形式为国服务，教育部组织和资助在外留学人员回国考察、访问、讲学和合作研究等活动。1995年初，教育部资助的留德学人回国考察团到北京、上海等地开展为国服务，在留学人员中产生了重大影响。之后，留德学人特意送给教育部一块印有“谁言寸草心，难报三春晖”的铜匾，表达他们的感激之情和报国之志。 1996年，教育部正式设立“春晖计划”资助在外优秀留学人员回国工作或为国服务。至今已资助8000多名在外优秀留学人员和90多个团组短期回国工作或为国服务。2000年底，我部又增设了“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目。2003年，教育部成立了“留学回国工作办公室”，加大吸引在外留学人员回国工作或以多种形式为国服务的力度，以“集团式、捆绑制、基地化”模式吸引在外留学人员以团组形式为国服务提高效益。
目前春晖计划在全国主要地市都设有项目，且建立起了完整的项目评审体系，尤其是海外留学人员赴西北、东北创造了条件，提供了实实在在的渠道。教育部国际合作与交流司的国内牵头、协调单位是“留学回国工作办公室”，西部各省市都派出了常驻代表，首批代表已经开始工作。在国外的牵头、协调单位是我驻外使(领)馆教育处(组)。“春晖计划”2004年第一批科研合作项目评审情况，已经在相关网站上公布。而且在留交会及春晖计划本身的推动下，广大留学人员对西部大开发的支持也呈现出实用化，团队化的特点。很多从西部走出去的留学人员更是对在西部创业有着强烈的使命感，同时中国留德学者、学生团体联合会、留英中国学者专业团体联合会、澳华科技协会会长、日中经济产业交流中心等留学人员组织正积极地实践着团体、对口和系列化的西部服务工作。
3．“中外教育交流与合作”为主题的教育外交官座谈会等系列重大活动外。
该会总是围绕海内外留学人员、准留学人员的实际需求，站在中外合作交流的高度，做外引内连的工作。
4．首次将“长江学者计划”等项目引入留交会。征集了50多所“211工程”高校的3000多个岗位到会上来招留学人员，其中包括“长江学者”，学术带头人，创新团队的岗位。
实施“长江学者奖励计划”，延揽学界精英，造就学术大师，带动学科建设。该计划是教育部与香港著名爱国实业家李嘉诚先生及其基金会于1998年合作并共同筹资设立的一项高层次人才计划，实施五年来，共有74所高校聘任了537位特聘教授、讲座教授，平均年龄41岁，基本都具有博士学位，90％以上具有海外留学或工作的经历；直接吸引了200位海外优秀学者回国工作；绝大部分长江学者承担了国家重大科研项目，部分长江学者在一些关键性学科领域已经取得了重大突破。先后有6位优秀学者荣获“长江学者成就奖”，12位长江学者分别于 1999至2003年当选为两院院士。
长江学者项目，是1998年教育部与香港李嘉诚基金会合作实施的“长江学者奖励计划”的继续和发展。该项目将紧紧围绕国家重点科研领域、高等学校重点学科发展方向设置长江学者特聘教授岗位，由高等学校面向海内外公开招聘在国际学术界有一定影响，具有创新性构想和战略性思维，能带领本学科跟踪国际科学前沿并赶超国际先进水平的学科带头人，开展原创性、重大理论与实践问题研究和关键领域攻关，力争取得重大标志性成果。该项目在总结经验的基础上主要在五个方面进行了改革和完善：一是实施范围扩大到高等学校的人文社会学科领域；二是增加了讲座教授数额，由过去的每年10人增加到 100人，以利于吸引更多的海外著名学者短期回国进行合作研究，三是进一步增强岗位设置的针对性，要求高校在进行岗位设置时必须坚持与国家科技创新平台建设相结合，与重点学科、重点科研基地以及新兴、交叉学科相结合，与高校科学研究整体规划和学科布局相结合，四是更加重视发挥招聘学校的主体作用，强化高校在长江学者的岗位设置、遴选聘任和提供科研配套条件等方面的责任，五是在长江学者的任职条件和职责任务中，强调长江学者不仅要学术造诣高深，创新能力强，而且要有很强的团结协作精神和相应的组织管理能力，善于培养青年人才，能够带领一支创新团队协同攻关，使长江学者聘任与创新团队建设紧密结合。该项目每年遴选聘任100名长江学者特聘教授、100名长江学者讲座教授。
创新团队项目是一个崭新的项目，是“高层次创造性人才计划”中对优秀人才群体的支持项目，是一个重大创新举措，目的是为了大力推进创新团队建设，提高高校的整体科研水平，充分发挥优秀人才的群体力量，争创标志性重大成果。创新团队项目将以国家科技创新平台、重点科研基地为依托，对以两院院士、长江学者特聘教授等拔尖创新人才为核心，从事国家重点发展领域或国际重大科学与技术前沿研究的优秀创新团队给予重点资助，充分发挥优秀人才的团队效应，提升高校的创新能力和竞争实力，推动高水平大学和重点学科建设。该项目每年遴选支持60个创新团队。
5．教育部还将全国留学工作成就展中备受各方关注的“留学人员回国创业成就展”搬到留交会展出。
其中包括有留学人员设计制造的电动汽车、直升机和神舟五号模型等大批实物展品展示。
同时今年3月在北京的举行的成就展是对我国留学生创业总体情况的一次摸底，据展会中发布的数据显示，我国留学生目前已遍布世界108个国家，各地的中国学生学者联谊会已有 2000多个，在外中国专家学者学术团体300多个。从1978年至 2003年，我国留学人员总数达70．02万人，留学回国人员 17．28万人。大会以众多的实物展品集中展示了近年来留学归国人员在各行各业所取得的成就，并给出了我国科研领域留学人员所占比例：教育部直属高校目前在岗校长中，有 77．61％的人有过留学经历。62．31％的博士生导师是留学回国人员，81％的中国科学院院士、54％的中国工程院院士、72％的“九五”期间国家863计划首席科学家是留学回国人员。而在中国医学科学院高级专业技术人员中， 37％是留学归国人员，中国社会科学院研究员中只有4％海外留学归国人员。这个数据是对改革开放后中国科研领域留学人员结构的一种反映。
6．大会期间教育部还将安排该部领导、专家和教育外交官专题考察广州大学城等教育设施项目。
科技部
为在留交会上体现国家科技政策导向和向海外留学人员介绍科技部的相关工作内容，科技部确定在会上举办的系列专场活动包括6个方面。
1．国家科技创新体系建设报告； 国家创新体系是主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识运用。“十五”计划《纲要》首次提出：“建设国家创新体系”；“建立国家知识创新体系，促进知识创新工程”，实施“跨越式发展”的战略。当前加强科技信用管理、形成科技信用制度体系、建设国家实验室、提高中国企业基础技术水准和创新能力是国家科技创新体系建设的重要组成。
2．国家科技基础条件平台建设规划研究报告；
国家科技基础条件平台是国家创新体系的重要组成部分，是服务于全社会科技进步与创新的基础支撑体系，主要由大型科学仪器设备和研究实验基地、自然科技资源保存和利用体系、科学数据和文献资源共享服务网络、科技成果转化公共服务平台、网络科技环境等物质与信息保障系统，以及以共享为核心的制度体系和专业化技术人才队伍三方面组成。
当代科学技术发展呈现着渗透、交叉与融合的态势，研究与开发的全球化趋势明显加快，信息技术的普遍应用正在深刻地改变着传统的科研方式与创新模式。科技基础条件资源的共享及海量信息的通畅是现代社会发展的迫切需求。科技资源的占有、配置、开发和利用方式的优劣，日益成为决定国家科技创新能力强弱的关键因素。支撑科技进步与创新的科技基础条件已经上升为国家的重要战略资源。加强科技基础条件建设，提升支撑科技创新的水平，正在成为国际较量的新焦点，成为各国政府支持创新活动的优先选择，成为政府发挥职能的重要领域。
在这一背景下，2004年7月3日，国务院办公斤转发了由科技部、国家发改委、教育部、财政部联合制定的《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》(下称《纲要》)。随着《纲要》的发布，作为国家创新体系基础性支撑的科技资源将打破封闭，走向共享和开放。
实验室各自为政，仪器重复购置，数据唯我独享，造成科研低效重复。长期以来，我国科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，已成为科技发展中的重要“瓶颈”，导致战略性研究经常受制于人，国家关键技术的突破难以实现，重大原创性科技成果难以形成。
2002年初，科技部启动了国家科技基础条件平台建设的研究工作。随后，成立了国家科技基础条件平台建设纲要编制工作小组，提出了《纲要》框架稿，并在2003年分别征求了中国科学院院士、中国工程院院士、各部门、地方等社会各方面对《纲要》的意见。
“如果说科学研究是鲤鱼跳龙门，我们是把水涨高，让科研人员在巨人的肩膀上赶超世界先进水平。”科技部副部长刘燕华说，《纲要》的发布标志着我国科技发展进入新的模式。他说，以前小作坊式的分散研究，将向集成转化，形成“集团军”联合作战；科研体系将从个别转向系统运做，形成积累性的科研体制。
科技部门的政府职能发生重大变化，从以前的“一肩挑”到“两肩挑”——项目投入与环境建设并举。“我们要把投入项目形成的一块块砖瓦，通过基础条件平台建设盖成大厦。”刘燕华说。
据悉，《纲要》明确提出了国家科技基础条件平台的框架，以及今后一段时间内全面推进国家科技基础条件平台建设的指导思想和原则、目标和任务、建设重点和保障措施。条件平台主要由大型科学仪器设备和研究实验基地、自然科技资源保存和利用体系、科学数据和文献资源共享服务网络、科技成果转化公共服务平台、网络科技环境等物质与信息保障系统，以及以共享为核心的制度体系和专业化技术人才队伍三方面组成。
国家科技基础条件平台建设将贯彻“整合、共享、完善、提高”的方针，充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用。
3．科技园区发展与留学人员回国创业，
（此部分内容本刊在“走进十城市”一章中有专门介绍。）
4．中国科技型中小企业孵育环境：现状，瓶颈与整合策略。
科技中小企业是高成长型企业群的主体，我国有中小科技型企业12万家，仅占中小企业的2％左右。但贡献了企业技术发明总数的65％，新产品的80％，企业中的75％的技术创新活动是科技中小企业完成的。在最近《财富》杂志评选出的2004年度最具成长型企业中，科技中小企业占了13家。因此完全可以说，在未来的10至20年里，中小企业特别是科技型中小企业是我国国力新的支撑点。
创新基金的设立和管理机制完全与国际接轨。采取透明的专家筛选机制，受理、审理和监理程序环环相扣，互相独立，除技术专家外，还有经济专家和财务专家进行审理。谁也无法直接决定是否立项。这种透明的机制因此被称为我国最具公开性的政府基金。现在国家商务部把用于机电出口设备研发资金和农业转化资金交由国家中小企业技术创新基金中心管理。经过5年的发展，创新基金支持了1962个项目，发放资金为30多亿元，为企业创造了53．4亿元的税收。在深交所二板上市的18家科技中小企业中，创新基金支持了其中10家企业的11个项目。这从一个侧面反映了创新基金的筛选与市场的选择有很好的趋同性。基金和通过基金吸引的社会资金投入比例为1 17，应该说创新基金起到了很好的引领作用。
当然，通过5年的运作也发现了一些问题，因为中国科技资源分布的不均衡，造成了基金管理程序公正无法导致结果公正的现象，比如对信息产业领域的支持大多集中在北京，对生物医药领域集中在上海。而在经济欠发达地区投入较少，没有完全起到雪中送炭的作用。今后，创新基金将在强化程序公正的同时，对欠发达地区，以支持地方特色产业为重点，促进地方形成具有市场竞争力的特色产业集群，加大对种子期投资公司的培育力度。“授人以鱼”不如“授之以渔”，对于创新基金的未来发展，梁桂说：要主动借鉴发达国家把给钱和通过给钱而逼着企业形成的良好的抚育和成长体系结合在一起，要把给“鱼”变成给“渔”，要把政府支持中小企业计划变成社会市场机构参与进来的对中小企业进行支持的计划。
要“移大树”更要“栽小苗”。科技部火炬高技术开发中心副主任、国家创新基金管理中心副主任梁桂把改革开放以来引进国外成熟的技术和大项目比喻为移大树，把扶持具有自主创新能力的科技型中小企业的发展比喻为栽小苗。他分析，科技型中小企业创立的门槛比较低，一般都选择创立成本较低的地方创业。虽然科技型中小企业对于国家经济发展的意义十分巨大，但在没有认清中小企业对经济发展的重要作用的情况下，地方政府对于支持中小企业发展的积极性并不高，而相反却热衷于引进国外大企业、大项目，因为这些项目可以为地方带来直接而可观的财税收入。改革开放20年来，我们移栽了很多“大树”，但是这些大树都表现为产业的车间，他们的产品主要是瞄准中国市场，而科技型中小企业是一个完整的企业，生于斯长于斯，具有自主创新能力和研发能力，虽然是一棵小苗，却具有着高成长性。因此，梁桂主张，在中国现今的发展阶段，“移大树”和“栽小苗”要并举，他呼吁，未来创新基金的工作将更多的联合社会力量，致力于“从娃娃抓起”的中小企业种子期的培育，致力于“栽小苗”的事业。
梁桂主任还介绍了：“科技型中小企业成长路线图计划”。科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心、深圳证券交易所、国家开发银行投资业务局、资产重组保全局，联合中国高新技术产业开发区协会、创业中心专业委员会、中国科技金融促进会、风险投资专业委员会，共同发起并组织实施旨在营造有利于我国科技型中小企业不同成长阶段发展环境的社会化解决方案，即“科技型中小企业成长路线图计划”。科技型中小企业的发展，不仅取决于企业主体的自身创新活力，取决于社会主义市场经济体制的建立和完善，而且也取决于在既定国家战略目标下不同政策部门的工作协同力。必须建立全社会协调、开放和合作的组织机制，必须突出国家意志，增强国家动员能力，提高国家整体创新环境建设水平。为此，各方愿意在精诚合作基础上，发挥各自对于科技型中小企业不同成长阶段的培育优势，整合资源、聚焦政策，以科技企业孵化器和种子期企业为着力点，“扶”、“育”并举，为造就大批优质、健康的科技型中小企业营造良好的发展环境，力争在未来5年内，使我国科技型中小企业在数量和质量上再上一个新的台阶。 5．科技部有关方面负责同志将在“中国中小企业走向国际论坛”主讲科技领域支持“走出去”战略及结合境外工作情况探讨支持中小企业走向共商科技型企业如何“走出去”——科技部主办科技型企业“走出去”战略论坛。
2004年初，由科技部主办的科技型企业“走出去”战略论坛在北京隆重召开，此次论坛邀请了国务院有关部委领导、经济学家以及科龙、海尔、华为、中兴通讯、蓝星集团等跨国公司和中星微电子、北京博奥生物芯片等科技型企业的企业家到会就“走出去”战略做专题演讲。来自全国20多个省市的科技型企业、地方科技厅(局)、高新技术产业开发区、海外科技园的200多名代表参加。会议对我国2003年的战略实施做了小结，认为我国的“走出去”战略，已初见成效，推动了开放型经济的发展。我国已同220多个国家和地区建立了贸易往来和经济技术合作关系，已与95个国家签订了政府间科技合作协定，国家鼓励企业积极开展跨国经营。截至2003年7月，中国已在160多个国家和地区累计设立非金融类企业7222家，协议投资总额超过147．9亿美元，中方投资金额超过100．9亿美元。其中境外加工贸易企业440余家，中方投资额超过11．8亿美元。国内39家企业进入世界最大的225家国际承包商行列，11家企业进入全球国际设计企业200强。
得到的结论有：一，“走出去”的层次不断提升。目前，我国从事跨国经营的各类企业已发展到3万多家，取得较好成效。“走出去”的领域逐步拓展到生产加工、资源开发、工程承包、农业合作和研究开发等众多领域，我国对外投资已由早期的建点开办“窗口”，发展到投资办厂带动国产设备材料出口、跨国并购、股权置换、境外上市、设立境外研发中心、创办科技园区、建立国际营销网络和战略合作关系等多种形式。随着走出去战略的实施进展。“走出去”的中国企业会越来越多，也会创造出更多参与国际竞争的方式。
二，科技型企业应成为率先“走出去”的生力军。2002年，中国高新技术企业达到11333家，高新技术产业年总产值达 1．5099万亿元，年利润达741．1亿元，比上年增加3769亿元，年产值和利润分别比上年增加23．3％和21．8％，高新技术产业的增加值占制造业的比重达9．9％。2002年53个国家级高新区内企业已达2．8万家，从业人员达到348．7万人，比上年增长 26．3％，全年实现技工贸总收入15326．4亿元，工业增加值 3286．1亿元，出口创汇329亿美元，分别比上年增长28．5％、 25％和45．3％。
三，现在已到了通过“走出去”培育一批中国的科技型跨国公司的阶段。改革开放以来，我国已成长出一批具有国际化竞争能力的科技型企业，在全国各地高新技术产业开发区中成长。科技型企业具备“走出去”所需的条件，即具有较强的产品竞争力、较高的人才素质和国际市场对其产品的需求。为实施党中央提出的“走出去”战略，科技型企业不仅有条件“走出去”。而且应率先“走出去”，成为带动我国企业“走出去”的新生力量。科技型企业“走出去”也是高新区二次创业的战略突破口，是我国高新技术产业在国际合作与竞争中发展的战略增长点。
四，加入WTO后，国内市场竞争异常激烈，国外窗口打开，将为中国企业“走出去”提供巨大内外动力。中国已经开始实行战略性的跨国兼并、收购和投资，这让中国公司能继续保持盈利，并通过对外投资使企业更加强大。在今后的五年内，中国兼并和收购外国制造基地、品牌和渠道资产的行动将飞速发展，中国将在世界经济复苏中扮演至关重要的角色。加入 WTO后，中国企业开展“走出去”，可以在WTO其他成员国内享受到更公正、合理的待遇，大大减少歧视和限制。同时，随着“国内市场国际化、国际市场国内化”趋势的出现，中国企业面临的市场竞争将更为激烈。国内市场严峻的竞争形势，将促使有条件的企业到海外“走出去”，更好地利用国际国内两种资源、两个市场。不断提高国际竞争力。最后刘部长还在报告中对“走出去”存在的问题及政府如何为企业“走出去”服务进行了分析。
6．在留交会上展示国家级重大科技计划项目，科技部将在大会上举办“建国55周年科技成就展览”，还将派出“863计划”有关负责人在留交会上提供咨询服务。
人事部
对广州留交会工作也十分重视，有关领导多次表示，留交会是人事部重点参与主办的活动，他们支持各地人事部门积极牵头组团参会。各地人事部门和人才市场还广泛征集适合留学人员的岗位数千个到留交会上揽才。
中科院
组织了本系统25家研究所参加大会交流，这些研究所带来了一批中科院系统的重大课题和重点研究项目与海外高端留学人才对接，中科院广州生物医药与健康研究院更组织了高水平的专业团队主办留交会的品牌项目“生物医药论坛”活动，陈竺、陈凌、裴端卿等一批国际生物医药学界和业界高峰人士济济一堂，就国内外生物医药与健康领域的研究方向、知识产权保护、创业投资环境等一系列问题展开交流。
留交会的东道主广州市今年则把着力点放在组织一批企业将科技难题放到留交会上来招贤，这是一项很有意义的活动，虽然活动安排的消息发布得较晚，但是许多企业得知后，纷纷报名参加。