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摘要：工程造价的动态管理是为了适应市场经济的发展而产生的，及时地处理好各种动态因素和工程造价的关系，合理地确定建设项目的工程造价，使建筑市场中的工程造价计算活动与经济市场的价格变化相一致，对提高工程建设效益发挥积极的作用。本文对建筑工程造价的动态管理与控制进行了探讨。
关键词：建筑工程；造价；动态管理；控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、工程造价动态管理的基础分析
工程造价管理是指应用工程造价管理技术、计算原理及方法，合理地确定及控制工程建设项目的工程造价，保证建设工程投资效益和社会效益。根据国家和政府部门的法律法规，客观地对建设工程造价进行指导性的组织活动。
一直以来，各种建设工程造价的法定价具有法定性，工程定额成为法定价的基础，但这种法定性现在已逐渐转变为指导性。工程定额虽失去其在计算工程造价的法定地位，但其在实际的计价中还是不可或缺的，仍是计价的根本依据与基础，对工程造价的合理确定及动态管理仍以定额为基础，在社会主义市场经济的体制中，建设项目的工程造价管理技术还需在定额的指导下发展。
由于我国经济的快速发展，为了适应这种形式，定额需进行以“量”、“价”的分离改革，使定额消耗量及定价基价合理分开。定额还应作多种同类项进行简化与合并，及时淘汰某些过时的建设项目。定额的消耗量是指在符合规范及质量标准的前提下，完成某一可计量项目对人工、机械材料和管理的社会平均消耗量，系确定工程造价的基础及重要因素，应客观且科学地予以界定其计算规则，才能对工程造价的管理进行指导，并合理地确定工程造价。
关于人、机、材等的定价，各地方行政管理部门都定期发布了指导价，以定期公开的价格信息及对价格的变化系数进行预测，进而颁布各项价格的指数等方法，对建设市场的工程造价管理工作以指导。从事工程造价管理的单位应编制符合自己管理水平的人、机、材等因素的价格，实行自主的定价。
二、建筑工程造价动态管理的现状及问题
1、政府政策性影响较多
在市场发挥主导作用的经济环境下，资源优化配置通过价格机制达成，政府并不直接决定价格亦不直接干预经济，而是通过制定换个经济政策、引导生产投资行为等方式来发挥职能。但是在现阶段的社会转型期，政府倾向采用政策性调整手段来更快更好地建立新型经济运行机制，这对工程造价控制造成很大影响。
2、建筑工程造价主动控制意识不强
目前的建筑工程造价普遍存在事前主动控制少、事后被动控制多的现象。人们重视竣工结算而轻视施工图预算，重视大中型项目的设计概算而轻视小型项目的设计概算。由于缺乏对施工图预算的审定方案与报批程序，工程造价承上启下的作用被严重削弱，造成施工图预算和竣工结算相互脱节，既由于重复劳动增加了工作量，又为工程造价超投资限额制造了条件。
3、动态管理基础工作薄弱
在可行性研究报告的编制过程中，有些投资估算指标尚未能满足工作需要。在初步设计总概算的编制过程中需要的概算定额与指标，虽然各部门有所规定但来源不畅。民用建筑工程的概算指标缺乏具体规定。设备材料价格尚未健全信息系统，缺乏定期发布的材料价格指数，使得工程造价难以预测和调整。
4、从业人员素质普遍偏低
当前从事工程造价管理的工作人员多达80万。其中本科毕业生不足1/3，而毕业于工程造价管理专业的甚至不足1%，多数仅是大专、函授毕业，有些甚至连专科文凭都没有，从业人员大多毕业于工程管理、投资经济等相近专业。他们的工作往往只能停留在进行概预算上，缺乏全方位全过程对工程预算控制进行动态管理的视野与能力。
三、建筑工程造价全过程控制的动态管理措施探讨
全过程控制涉及决策、设计、招标、施工、竣工结算各个阶段，相应形成包括投资估算、设计及修正概算、施工图预算、合同承包价、结算价和竣工结算。它们之间互相作用，既有前者控制后者，又有后者补充前者。因此需要借助科学估算方法与合理控制措施，来将建筑工程造价控制在合理范围和核定限额之内，确保实现各阶段投资控制目标，进而实现整体投资控制目标，取得较好经济效益。
1、决策阶段
该阶段直接影响后续各阶段的工程造价是否科学合理，因此做好该阶段的工程造价控制与管理至关重要。①收集基础资料。做好投资估算需要大量详实、准确的资料。工程造价从业人员需要认真分析资料的准确性、可靠性以确保投资预测和经济分析的准确性。这些资料包括：项目所在地的路、水、电、地质状况；项目所需材料设备的采购地和价格资料；已建类似建筑工程的市场状况和经济指标；项目设立地经济发展前景、周边环境及同行业经营情况；国家与地方产业政策与发展趋势。
②编制投资估算。经过认真分析基础资料，从多个方案进行筛选并充分论证后，最终确定最佳投资估算方案。务必确保工程造价一开始就能定位在较科学合理的水平上。该投资估算应遵循实事求是的原则来反映设计的内容。设计方案既要具备技术可行性，又应具备经济合理性。
2、设计阶段
国外专家指出，设计费用虽然仅占工程總投资1%，却足以影响工程造价的7%。因此设计阶段的工程造价控制对实现有效控制工程造价是非常关键的。在审查设计单位的设计方案时，务必利用各指标对总平面图设计、空间平面设计进行分析比较，采取优化设计方案和限额设计。
所谓限额设计，即严格按照可行性研究报告中的投资估算来控制初步设计，再按照初步设计的总概算来控制技术设计与施工图设计。在保证各专业达到使用功能的大前提下，按投资限额严格控制设计，保证不突破总投资额。其有效途径与主要方法是分解投资及工程量，通过将决策阶段已审定的投资额与工程量分解到各专业、各单位工程、各分部工程的层层分解，来实现严格控制和管理投资限额，也同时实现严格控制设计规范与标准、工程数量、概预算指标等方面。
3、招标阶段
标底是拟建工程的投资底数，编制时吻合市场变化实际，保证编制质量，控制合理的造价下限。再根据工程规模、性质及特点等确定适合的发包方式，引进竞争机制，保证各施工方最低利润的情况下报出优惠价格。坚决杜绝任何变相议标现象。在招投标过程中，要确保招标文件严密，提高公平竞争的透明度，保证公平合理。最后根据工程规模与技术要求慎重选择施工队伍，较大较复杂的重要工程适宜交给资金充裕、实力雄厚的大企业，中小项目则可选择较小施工单位。
4、施工阶段
督促建设、设计与施工各单位在开工前就认真审核图纸，严守设计规范，将施工中可能出现的问题在图纸会审阶段提前解决掉，以防浪费人力物力财力。确保工程签证的及时性和准确性，标明必要施工要求和数据，杜绝不实或虚假签证。认真对待合同履行中的索赔反索赔现象，采取质量一票否决制，严格支付工程进度款。最后，充分发挥造价工程师在合同实施中的专业作用。
5、竣工结算阶段
由于管理部门对各项政策法规的监管存在局限性，建设单位的自律性又难以保证，因此必须建立严格审计制度，确保决算的真实性与严肃性，促进建设单位在管理意识、管理制度、管理方法各方面提高标准，实现工程建设投资的最佳经济性和效率性。审计人员在施工阶段就必须坚持深入现场，了解工程变更、工程量增减具体内容，打好决算审计的基础。
要实现建筑工程市场健康有序地发展，对于建筑工程造价实施动态管理，不仅可以规范建筑市场，而且还可以控制好投资，以在一定的建筑工程投资限额内获得经济效益的最大化。提高建筑市场竞争力的同时，还可以获得良好的社会效益。
参考文献
[1]郁丽荣．谈建筑工程造价的动态管理［J］．科技创新与应用，2013(16)．
[2]陈雪丽．建筑工程造价动态管理工作重点与实施要点的分析［J］．建筑科技与施工管理，2011(06)．
[3]甘露.建设项目全过程造价管理研究[J].中国高新技术企业.2011（01）.
[4]宋小正.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].中小企业管理与科技.2009（12）
关键词：建筑工程；造价；动态管理；控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、工程造价动态管理的基础分析
工程造价管理是指应用工程造价管理技术、计算原理及方法，合理地确定及控制工程建设项目的工程造价，保证建设工程投资效益和社会效益。根据国家和政府部门的法律法规，客观地对建设工程造价进行指导性的组织活动。
一直以来，各种建设工程造价的法定价具有法定性，工程定额成为法定价的基础，但这种法定性现在已逐渐转变为指导性。工程定额虽失去其在计算工程造价的法定地位，但其在实际的计价中还是不可或缺的，仍是计价的根本依据与基础，对工程造价的合理确定及动态管理仍以定额为基础，在社会主义市场经济的体制中，建设项目的工程造价管理技术还需在定额的指导下发展。
由于我国经济的快速发展，为了适应这种形式，定额需进行以“量”、“价”的分离改革，使定额消耗量及定价基价合理分开。定额还应作多种同类项进行简化与合并，及时淘汰某些过时的建设项目。定额的消耗量是指在符合规范及质量标准的前提下，完成某一可计量项目对人工、机械材料和管理的社会平均消耗量，系确定工程造价的基础及重要因素，应客观且科学地予以界定其计算规则，才能对工程造价的管理进行指导，并合理地确定工程造价。
关于人、机、材等的定价，各地方行政管理部门都定期发布了指导价，以定期公开的价格信息及对价格的变化系数进行预测，进而颁布各项价格的指数等方法，对建设市场的工程造价管理工作以指导。从事工程造价管理的单位应编制符合自己管理水平的人、机、材等因素的价格，实行自主的定价。
二、建筑工程造价动态管理的现状及问题
1、政府政策性影响较多
在市场发挥主导作用的经济环境下，资源优化配置通过价格机制达成，政府并不直接决定价格亦不直接干预经济，而是通过制定换个经济政策、引导生产投资行为等方式来发挥职能。但是在现阶段的社会转型期，政府倾向采用政策性调整手段来更快更好地建立新型经济运行机制，这对工程造价控制造成很大影响。
2、建筑工程造价主动控制意识不强
目前的建筑工程造价普遍存在事前主动控制少、事后被动控制多的现象。人们重视竣工结算而轻视施工图预算，重视大中型项目的设计概算而轻视小型项目的设计概算。由于缺乏对施工图预算的审定方案与报批程序，工程造价承上启下的作用被严重削弱，造成施工图预算和竣工结算相互脱节，既由于重复劳动增加了工作量，又为工程造价超投资限额制造了条件。
3、动态管理基础工作薄弱
在可行性研究报告的编制过程中，有些投资估算指标尚未能满足工作需要。在初步设计总概算的编制过程中需要的概算定额与指标，虽然各部门有所规定但来源不畅。民用建筑工程的概算指标缺乏具体规定。设备材料价格尚未健全信息系统，缺乏定期发布的材料价格指数，使得工程造价难以预测和调整。
4、从业人员素质普遍偏低
当前从事工程造价管理的工作人员多达80万。其中本科毕业生不足1/3，而毕业于工程造价管理专业的甚至不足1%，多数仅是大专、函授毕业，有些甚至连专科文凭都没有，从业人员大多毕业于工程管理、投资经济等相近专业。他们的工作往往只能停留在进行概预算上，缺乏全方位全过程对工程预算控制进行动态管理的视野与能力。
三、建筑工程造价全过程控制的动态管理措施探讨
全过程控制涉及决策、设计、招标、施工、竣工结算各个阶段，相应形成包括投资估算、设计及修正概算、施工图预算、合同承包价、结算价和竣工结算。它们之间互相作用，既有前者控制后者，又有后者补充前者。因此需要借助科学估算方法与合理控制措施，来将建筑工程造价控制在合理范围和核定限额之内，确保实现各阶段投资控制目标，进而实现整体投资控制目标，取得较好经济效益。
1、决策阶段
该阶段直接影响后续各阶段的工程造价是否科学合理，因此做好该阶段的工程造价控制与管理至关重要。①收集基础资料。做好投资估算需要大量详实、准确的资料。工程造价从业人员需要认真分析资料的准确性、可靠性以确保投资预测和经济分析的准确性。这些资料包括：项目所在地的路、水、电、地质状况；项目所需材料设备的采购地和价格资料；已建类似建筑工程的市场状况和经济指标；项目设立地经济发展前景、周边环境及同行业经营情况；国家与地方产业政策与发展趋势。
②编制投资估算。经过认真分析基础资料，从多个方案进行筛选并充分论证后，最终确定最佳投资估算方案。务必确保工程造价一开始就能定位在较科学合理的水平上。该投资估算应遵循实事求是的原则来反映设计的内容。设计方案既要具备技术可行性，又应具备经济合理性。
2、设计阶段
国外专家指出，设计费用虽然仅占工程總投资1%，却足以影响工程造价的7%。因此设计阶段的工程造价控制对实现有效控制工程造价是非常关键的。在审查设计单位的设计方案时，务必利用各指标对总平面图设计、空间平面设计进行分析比较，采取优化设计方案和限额设计。
所谓限额设计，即严格按照可行性研究报告中的投资估算来控制初步设计，再按照初步设计的总概算来控制技术设计与施工图设计。在保证各专业达到使用功能的大前提下，按投资限额严格控制设计，保证不突破总投资额。其有效途径与主要方法是分解投资及工程量，通过将决策阶段已审定的投资额与工程量分解到各专业、各单位工程、各分部工程的层层分解，来实现严格控制和管理投资限额，也同时实现严格控制设计规范与标准、工程数量、概预算指标等方面。
3、招标阶段
标底是拟建工程的投资底数，编制时吻合市场变化实际，保证编制质量，控制合理的造价下限。再根据工程规模、性质及特点等确定适合的发包方式，引进竞争机制，保证各施工方最低利润的情况下报出优惠价格。坚决杜绝任何变相议标现象。在招投标过程中，要确保招标文件严密，提高公平竞争的透明度，保证公平合理。最后根据工程规模与技术要求慎重选择施工队伍，较大较复杂的重要工程适宜交给资金充裕、实力雄厚的大企业，中小项目则可选择较小施工单位。
4、施工阶段
督促建设、设计与施工各单位在开工前就认真审核图纸，严守设计规范，将施工中可能出现的问题在图纸会审阶段提前解决掉，以防浪费人力物力财力。确保工程签证的及时性和准确性，标明必要施工要求和数据，杜绝不实或虚假签证。认真对待合同履行中的索赔反索赔现象，采取质量一票否决制，严格支付工程进度款。最后，充分发挥造价工程师在合同实施中的专业作用。
5、竣工结算阶段
由于管理部门对各项政策法规的监管存在局限性，建设单位的自律性又难以保证，因此必须建立严格审计制度，确保决算的真实性与严肃性，促进建设单位在管理意识、管理制度、管理方法各方面提高标准，实现工程建设投资的最佳经济性和效率性。审计人员在施工阶段就必须坚持深入现场，了解工程变更、工程量增减具体内容，打好决算审计的基础。
要实现建筑工程市场健康有序地发展，对于建筑工程造价实施动态管理，不仅可以规范建筑市场，而且还可以控制好投资，以在一定的建筑工程投资限额内获得经济效益的最大化。提高建筑市场竞争力的同时，还可以获得良好的社会效益。
参考文献
[1]郁丽荣．谈建筑工程造价的动态管理［J］．科技创新与应用，2013(16)．
[2]陈雪丽．建筑工程造价动态管理工作重点与实施要点的分析［J］．建筑科技与施工管理，2011(06)．
[3]甘露.建设项目全过程造价管理研究[J].中国高新技术企业.2011（01）.
[4]宋小正.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].中小企业管理与科技.2009（12）