论文部分内容阅读
摘 要：立足边疆、边境、民族地区实际，深化边疆党建长廊建设对当地经济社会发展有重要意义。本文据镇康县党建扶贫维稳“三推进”工作的实际开展情况，针对当前存在的一些主要问题，提出了一些改进完善的建议，以期使此项工作达到“凝聚人心、汇聚力量、强化服务”和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题教育的总体目标。
关键词：边疆;党建长廊;建设;研究
镇康县地处云南省西南部，临沧市西部，国境线长达100公里。近年来，镇康立足边疆、边境、民族地区实际，把全面加强基层党建作为巩固党在边境民族地区执政基础的重要工程来抓，以深化边疆党建长廊建设为重要推手，围绕“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题教育这一主线，紧扣“凝聚人心、汇聚力量、强化服务”的总体要求，坚持以锤炼党员党性修养品质为核心，提升群众感恩意识为根本，抓党员、盯任务、建机制，边疆党建、边民脱贫、边境维稳“三推进”工作全面铺开，爱国感恩教育常态化持续推进，党在边境地区的感召力、向心力、凝聚力不断增强，有力促进了边境地区的繁荣稳定，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保证。
一、主要做法及成效
在促进边疆党建长廊建设过程里，镇康县的主要抓手在于：一是抓教育，扎紧边境地区思想政治教育的关键纽带。把抓实“两学一做”学习教育作为重要举措;把做“四讲四有”合格党员作为党员教育的着眼点;紧密围绕“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”为主线，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”主题教育实践活动。二是盯任务，不断提升基层党组织的号召力和凝聚力。夯实服务保障强边，提升基层“吸引力”;建成红色堡垒固边，扩大红色“覆盖面”;统筹优势资源兴边，提升组织“话语权”;增强服务效能稳边，展现党员“新风貌”。三是建机制，营造边疆强基固本的抓党建氛围。健全体系抓落实，确保工作落实、责任坠底;压实责任转党风，推动全面从严治党向基层延伸;创新机制促提升，推动全县党建水平的整体进步。
通过采取有力措施，镇康县党建工作取得了较好成效：一是开创了边疆党建工作的新模式。通过深化边疆党建长廊工作，为地方经济社会发展注入了新的活力，践行了新时期基层党组织建设与地方经济发展的互利共赢的新模式，通过工作的多管齐下、同步推进，创立了符合边疆发展的党建品牌，为推动服务人民群众、维护边疆安宁、构建和谐镇康提供坚强的组织、经济、基础保障。二是推动了边疆党建工作步入新台阶。以党建带扶贫、维稳，把广大党员干部的精神力量紧紧凝聚在一起，把基层党组织和群众紧密联系在一起，体现了创新社会管理的本质要求，以扶贫、维稳促党建，让经济社会发展成果更好、更多、更广地惠及基层党的建设，进一步促进了党建工作开展的深层次、高标准、科学化水平。三是展现了边疆党员干部的新风貌。通过实施党员党性教育、党建项目推进，全面树立了党在基层中的光辉形象，多部门协作推进，不仅彰显了全县干部团结干事、开拓创新的工作作风，更是作为一道展现全县脱贫攻坚实战成效、勾画边民安宁和谐的靓丽风景，使群众从地方发展看到基层党组织的强大战斗力和凝聚力，进一步增强对党的政治认同，形成了“边疆人民心向党”的生动局面。
二、主要措施及经验启示
镇康县的情况是全市的一个缩影。自边疆党建长廊建设实施以来，镇康各级党组织高度重视、强力推进、特点突出、亮点纷呈、成效显著，为全縣经济社会发展提供了坚强的组织保证，为边疆民党建长廊建设提供了重要的经验启示。
（一）以党的领导为核心，筑就边疆党建长廊建设之魂
镇康县委在深化边疆党建长廊建设中，坚决贯彻落实好市委的决策部署，因地制宜，结合边境地区实际提出了党建、脱贫、维稳“三推进”的工作思路。按照常委挂钩制度，分别深入基层调研指导，多次召开常委会专门研究，制定出台了《边疆党建 边民脱贫 边境维稳“三推进”工作实施方案》。各级党组织成立了相应的工作领导小组，进一步细化方案，强化措施，坚持基层党组织的领导核心地位不动摇，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把党建主业与扶贫主责、维稳主基调相统一，在脱贫攻坚、边境维稳一线聚集优势资源、优秀干部和优质服务，认真落实强基层、稳根基要求，全面加强机关、农村党的基层组织建设，为持续推进和深化边疆党建长廊建设，推动推进经济社会跨越式发展提供了坚强的组织保证。如：军赛乡党委，始终把抓好党建作为最大的政绩，认真履行党委抓党建的主体责任，坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，切实加强领导，科学规范设置基层党组织，选优配强班子成员，实行“双向进入、交叉任职”，企业总经理、站所长、村民小组长是党员的，实行党组织书记“一肩挑”，解决了抓中心工作与党建工作“两张皮”的突出问题，确保党的建设横向到边，纵向到底，不留死角和空白点，强化了党组织在推动发展和维护稳定中的政治功能、服务功能。
从中得到启示：只有切实加强党的领导，强化党的政治引领，才能持续推进和全面深化边疆党建长廊建设，把基层党组织建设成推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，为决战脱贫攻坚和决胜全面小康提供坚强的组织保证。
（二）以基层党组织为纽带，筑牢边疆党建长廊建设之基
镇康县1994年被列为国家级贫困县，2001年被列为全国扶贫开发重点县，2012年被列入国家连片特殊困难地区滇西边境片区县。作为边疆贫困地区，加快发展是镇康面临的首要任务。在全面推进和深化边疆党建长廊建设中，全县各级党组织和全体党员干部始终不忘为人民群众谋幸福的初心，牢记推动发展的担当使命，牢牢把握“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作主线，聚焦脱贫攻坚主战场，充分发挥党组织优势，丰富载体，主动服务脱贫攻坚工作，按照“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上”的要求，探索推行“党建+”工作方式，把党组织和党员作用发挥贯穿到脱贫攻坚全过程，统筹推进基层党建和脱贫攻坚，实现了党建与精准脱贫双向发力、同步推进。如：凤尾镇小水井村，在抓党建、促脱贫的实践中，成立了7支党员先锋队，按照“点单式”和支部、党员上门服务的模式，压紧压实党支部和党员的责任，村党组织和全体党员与群众齐心协力，以“党总支+基地+合作社+农户”和“党支部+党小组+党员+群众”的方式，为群众提供“造血”扶贫支持，成立了种植、养殖合作社和柠檬种植基地，发展了集体经济，增加了群众收入，加快了脱贫攻坚步伐。截止2017年10月，村集体经济收入实现了零的突破，全村172户建档立卡贫困户新民居建设全部完成，设立养殖循环资金30万元，注入产业扶贫互助资金50万元，带领群众发展特色致富产业3.2万亩，全村呈现地上有果树、树下有产业、群众有收入的发展局面，为群众短期脱贫、中期致富、长期发展奠定了坚实的基础。 从中得到启示：只有牢牢把握加快发展，不断满足人民群众对美好生活的向往这一主线，做到党建引领脱贫、脱贫促进党建，才能把“两张皮”拧成“一股绳”，持续推进和全面深化边疆党建长廊建设。
（三）以广大党员为主体，筑造边疆党建长廊建设之根
边境维稳工作事关国家领土主权等重大事项，政策性强、敏感度高、各方关注度大，在历次边境突发事件的处置和日常维稳工作中，镇康县各级党组织始终牢记国家利益至上、人民利益至上，牢固树立总体国家安全观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以固边为根本，以富民为目标，按照党政军警民“五位一体”为总基调、“县乡村组户”分级负责、“师团营连排”军地协调的工作机制，坚持地方与军队实行“组织联建”“活动联办”“党员联管”，地方和部队党组织、党员结对联系边境村、组和群众，组建党员服务队、护村队、民兵应急分队，做好政策法规宣传、民意收集、情况摸排、矛盾化解和突发事件处置等工作，以“网格化”模式扎实开展好维稳工作，做到“一个支部就是一个堡垒、一户人家就是一间哨所、一个党员就是一面旗帜、一个边民就是一名哨兵”，筑牢了边境防控体系。在维护边疆稳定的同时，把“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设作为重要任务来抓，实现了富民与固边的相互促进，有力维护和推动了边疆繁荣稳定。如：南伞镇红岩村，在边境维稳中充分发挥边境村党总支的战斗堡垒作用，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动为抓手，与南伞边防派出所深入开展“警地共建”，建立联动联防机制，做到基层党建联抓，各项活动联办，边境管理联防，治安防患联治，困难群众联帮，群众致富联带，共同维护了边疆稳定。
从中得到启示：只有坚持守土有责、守土负责、守土尽责，按照党政军警民“五位一体”的工作机制，深化联建共创，推进守边固土，才能持续推进和全面深化边疆党建长廊建设，实现边疆繁荣稳定和边境长治久安。
（四）以典型示范为引领，筑垒边疆党建长廊建设之堤
围绕“基层党建提升年”，建立基层党建责任落实体系，加强规范化建设，努力推动“整县提升、整乡推进、十村示范、百组晋位”。从严加强机关党建工作，切实解决机关党建“灯下黑”的问题，推动全面从严治党要求在机关党组织中具体化、经常化、制度化，加强乡镇党委建设，统筹推进乡镇、行政村和村民小组党组织规范化。通过认真落实全面从严治党责任，开展规范化建设，打造了档案局党支部、县志办党支部、政务服务管理局党支部等机关党建示范点，以及红岩村党总支、勐捧村党总支、小水井村党总支、凤尾社区党总支等一批基层和农村党建示范点，树立了毕世华、李国良等一批党员先锋模范代表，使全县各级党组织和全体党员干部学有标杆、做有榜样，带领广大群众发自内心知党恩、感党恩，坚定不移听党话、跟党走。如：凤尾镇凤尾社区党总支，以提升居民“幸福指数”为宗旨，在美丽宜居社区棚户区改造、“两违”建筑拆除中，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的示范带动作用，党总支积极组织协调、整合力量，全体党员带头执行、宣传政策、带头改造、拆除自家违建，广大群众看在眼里、服在心里，热情高涨，积极响应和服从党组织的决策，跟着党员一起行动，自觉参与到美丽宜居建设中来，没有一个群众因拆除违建而抱怨，没有一户家庭因利益受损而上访。
从中得到启示：只有严格落实全面从严治党要求，充分发挥榜样的无穷力量，推动基层组织规范化建设，实施示范带动，才能持续推进和全面深化边疆党建长廊建设，团结带领广大群众不断推动发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
（五）以行业文化为切入点，筑建边疆党建长廊建设之本
用“绣花”功夫找准党建与行业工作的融合点，针对不同领域不同行业实际，进行具体化、精准化、差异化指导，聚焦重点，分类提升，统筹推进各领域基层党建工作，不断增强基层党组织的政治功能和服务功能，重心下移凝聚服务群众，切实解决了党建与行业工作“各吹各打”的突出问题，实现了党建与行业工作深度融合、两全齐美，相得益彰、相互促进，达到了基层党建和推动发展服务群众“双促进”“双丰收”的目标。如：军赛乡教办室党总支，在抓学校党建中，突出教书育人、立德树人，把党建工作与校园文化建设有机融合，让“红色基因”遍布校园的各个角落，充分彰显党组织的感召力和吸引力，形成春风化雨、润物无声、催人奋进的“正能量”和“强磁场”，设置了“党员课后服务站”，大力开展脱贫教育，保辍控辍工作取得良好成效，教学质量明显提升。县卫计局党总支，在抓党建中，紧紧围绕解决群众“看病难、看病贵”这一核心，以服务为宗旨，以医德医风建设为主线，采取垂属共建的模式，抓实常态化管理，扎实开展“三比、三优、三强”活动，即：支部比、党员比、干部比，环境优、服务优、质量优，责任强、素质强、业务强，促进卫计党建、健康扶贫、边境维稳共融，保证各支部在全面完成规定动作的同时，创新做强、做精党建工作，形成百花齐放的格局。有效解决了群众看病难、看病贵等实际问题，群众满意度不断提升。
从中得到启示：只有有效找准基层党建与行业的切入点，做到工作的重点难点通过抓党建来突破，行业的发展靠党建来助推，党建的成效用业绩来展现，尽心尽力为群众服务，才能持续推进和全面深化邊疆党建长廊建设，赢得人民群众的支持，巩固好党的执政之本。
三、存在的主要困难和问题
镇康县的情况是全市的一个缩影。自边疆党建长廊建设实施以来，全市各级党组织高度重视、强力推进、特点突出、亮点纷呈、成效显著，为边疆民族地区经济社会发展提供了坚强的组织保证。推进过程中也有一些共性的困难和问题，值得思考和重视，主要集中在以下几个方面。
（一）思想重视不够
部分基层党组织抓党建工作存在“上热下冷、支部热党员冷、领导热职工冷”的现象，市县党委、组织部门高度重视、强力推进，但部分基层党组织特别是农村党组织抓党建的主体责任意识不强、重视不够、站位不高，部分村党组织书记主责主业不清，善抓经济工作，但对党建工作热情不高，不学习党建业务、不懂如何抓好党建工作。 （二）制度不够完善
党建工作激励机制不够灵活，党员自身价值难以体现，敢担当、想担当、愿担当的氛围尚未形成。部分基层党组织只重视抓阶段性和重点要求的工作，忽视了基础性、日常性的工作，存在发展党员把关不严、变通程序，组织关系转接不规范，党费收缴不及时等情况。部分党组织执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度不到位，党内政治生活不够严肃，存在老好人主义、走过场、搞形式的情况。
（三）教育方式单一
对党员的思想教育缺乏针对性和时代性，不能完全适应经济社会发展水平和新时期党员的思想实际，不能很好地应对改革开放给党员带来的思想冲击，有效减少负面影响。对农村党员的学习需求调研不够、掌握不透，组织学习的内容与党员的实际需求不相适应，针对性不强、实效性不足。学习方式陈旧、单一、灵活度不足，难以吸引党员积极主动参与，特别是结合民族地区特点，以广大党员听得懂、记得住、能领会、喜闻乐见的方式抓学习方面研究不够。
（四）整体活力不强
各基层党组织存在就抓党建而抓党建的现象，活动载体和宣传方式单一，与部门工作脱节，没有充分发挥好工、青、妇等组织作用，更好的调动广大干部职工参与的积极性和能动性。展示党建工作的平台特色不够鲜明，存在模式化和“千人一面”的情况。在一些领域党建工作还存在虚化、弱化的现象，基层党组织的战斗堡垒作用没有充分得到发挥。
（五）保障体系不全
县级财政困难，各乡镇、各部门没有党建工作专项经费，农村集体经济基础薄弱，发展层次和水平不高，基层党建经费不足，党组织开展活动的物质基础得不到充分保障。村党组织负责人补助水平偏低，难以调动积极性。机关单位人员编制有限，脱贫攻坚、边境维稳等工作任务繁重，党建工作业务量大，从事党建工作的人员基本只是兼职，往往出现顾此失彼的现象，党建工作力量不足。
（六）考评不尽科学
现行的党建工作考核评价指标过细、过多，针对性不足，不能全面反映地域、行业和部门差别。考核评价的方式不够科学，过分强调痕迹资料，忽视实际开展工作的实效和成效，导致党组织存在考核检查前夕突击补材料、补痕迹的情况，考核的导向作用出现偏差。
四、主要对策及建议
针对上述困难和问题，建议从以下五个方面着力，进一步深化全市边疆党建长廊建设。
（一）着力压实党建工作主体责任
进一步明确和强化党组织负责人抓基层党建的第一责任人责任，强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，部门领导作为主抓党建的第一责任人，班子成员根据分工及挂钩作为具体责任人，负责指导督促分管领域和部门抓实党建工作，形成支部、班子、党员齐抓共管的良好局面。将党建工作纳入对领导班子和领导干部年度考核的内容，落实一票否决制，党建工作考核不合格的单位和个人，不得参与当年的评优评先。
（二）着力健全完善考核评价体系
从考核内容、考核方式、考核队伍等方面下功夫，根据行业和部门特点，有针对性地设置考核指标、内容，体现差异性和公平性，不搞“一刀切”。考核方式上，除了传统的听汇报、查痕迹、实地查看外，可采取随机抽查、提问、现场答卷等方式，检验班子成员履行党建工作职责的情况和对党务知识的掌握程度，更全面、更真实地反映和评价部门的党建工作成效。考核队伍应保持相对稳定，解决评价标准不统一和重复劳动的问题。
（三）着力增强学习教育的针对性
根据党员的实际需求，制定灵活多样的学习培训计划。机关可采取集中学习、个人自学、视频教学、领导讲座、共同座谈、实地调研、体验教学、考试等方式强化学习的实效性。农村可充分利用活动场所、民族文化创承人等资源，抓住婚丧嫁娶、开展民俗文化活动等时机，采取举办农村夜校、广播、制作发放印有党建知识的农村较为实用的生活用品、一对一助学等方式。企业实行机关支部结对帮扶制度，将党建工作考核结果作为企业征信依据之一，在项目资金扶持上对党建工作成效较好的给予倾斜。成立临时党支部，规范管理流动党员。
（四）着力整合党建工作资源力量
充分发挥部门工青妇组织的优势，通过开展工青妇活动丰富党建工作的内容和形式，激发集体的内生动力和党员的活力，增强党员的参与意识，提高党建活动的吸引力和凝聚力，助推党建工作成效。如：医疗机构有大量编外聘用人员，可通过将编外人员任命为工青妇组织负责人，体现编外人员的自身价值，提高工作积极性，增强党组织的凝聚力，弥补党建工作力量的不足。
（五）着力健全党建工作保障机制
一方面，要把党建工作经费列入各级财政预算，确保基层党建工作正常运转，同时，增加农村基层党组织班子成员的生活补贴。另一方面，要进一步加强顶层设计，加大项目和资金支持力度，指导帮助村党组织发挥主观能动性和资源优势，因地制宜发展村级集体经济。鼓励和支持各类服务型企业参与购买农村服务项目，通过统一的社会化服务做大服务经营实体，提高服务效能，增加集体收入，多渠道、多途径壮大集体经济。努力构建财政投入为主、集体经济收入为补充的经费保障机制，解决好村党组织无钱办事的问题。
参考文献：
[1]習近平.习近平谈治国理政.第二卷[D].北京：外文出版社.2017.11
[2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[D].北京：学习出版社.2018.5.
[3]本书编写组.基层党务工作实用手册[D].北京：党建读物出版社.2017.7.
[4]谢进，李春林.云南推动边疆党建长廊建设取得更大成效[N].云南日报.2018.12.21.
[5]临祖轩.我市边疆党建长廊建设工作纪实[N].临沧日报.2018.12.19.
[6]杨泽宇，杨兴林，马进卫.推进边疆党建长廊建设[J].社会主义论坛.2010.02.
[7]高旗.推进云南“边疆党建长廊”建设[J].社会主义论坛.2017.06.
关键词：边疆;党建长廊;建设;研究
镇康县地处云南省西南部，临沧市西部，国境线长达100公里。近年来，镇康立足边疆、边境、民族地区实际，把全面加强基层党建作为巩固党在边境民族地区执政基础的重要工程来抓，以深化边疆党建长廊建设为重要推手，围绕“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题教育这一主线，紧扣“凝聚人心、汇聚力量、强化服务”的总体要求，坚持以锤炼党员党性修养品质为核心，提升群众感恩意识为根本，抓党员、盯任务、建机制，边疆党建、边民脱贫、边境维稳“三推进”工作全面铺开，爱国感恩教育常态化持续推进，党在边境地区的感召力、向心力、凝聚力不断增强，有力促进了边境地区的繁荣稳定，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保证。
一、主要做法及成效
在促进边疆党建长廊建设过程里，镇康县的主要抓手在于：一是抓教育，扎紧边境地区思想政治教育的关键纽带。把抓实“两学一做”学习教育作为重要举措;把做“四讲四有”合格党员作为党员教育的着眼点;紧密围绕“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”为主线，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”主题教育实践活动。二是盯任务，不断提升基层党组织的号召力和凝聚力。夯实服务保障强边，提升基层“吸引力”;建成红色堡垒固边，扩大红色“覆盖面”;统筹优势资源兴边，提升组织“话语权”;增强服务效能稳边，展现党员“新风貌”。三是建机制，营造边疆强基固本的抓党建氛围。健全体系抓落实，确保工作落实、责任坠底;压实责任转党风，推动全面从严治党向基层延伸;创新机制促提升，推动全县党建水平的整体进步。
通过采取有力措施，镇康县党建工作取得了较好成效：一是开创了边疆党建工作的新模式。通过深化边疆党建长廊工作，为地方经济社会发展注入了新的活力，践行了新时期基层党组织建设与地方经济发展的互利共赢的新模式，通过工作的多管齐下、同步推进，创立了符合边疆发展的党建品牌，为推动服务人民群众、维护边疆安宁、构建和谐镇康提供坚强的组织、经济、基础保障。二是推动了边疆党建工作步入新台阶。以党建带扶贫、维稳，把广大党员干部的精神力量紧紧凝聚在一起，把基层党组织和群众紧密联系在一起，体现了创新社会管理的本质要求，以扶贫、维稳促党建，让经济社会发展成果更好、更多、更广地惠及基层党的建设，进一步促进了党建工作开展的深层次、高标准、科学化水平。三是展现了边疆党员干部的新风貌。通过实施党员党性教育、党建项目推进，全面树立了党在基层中的光辉形象，多部门协作推进，不仅彰显了全县干部团结干事、开拓创新的工作作风，更是作为一道展现全县脱贫攻坚实战成效、勾画边民安宁和谐的靓丽风景，使群众从地方发展看到基层党组织的强大战斗力和凝聚力，进一步增强对党的政治认同，形成了“边疆人民心向党”的生动局面。
二、主要措施及经验启示
镇康县的情况是全市的一个缩影。自边疆党建长廊建设实施以来，镇康各级党组织高度重视、强力推进、特点突出、亮点纷呈、成效显著，为全縣经济社会发展提供了坚强的组织保证，为边疆民党建长廊建设提供了重要的经验启示。
（一）以党的领导为核心，筑就边疆党建长廊建设之魂
镇康县委在深化边疆党建长廊建设中，坚决贯彻落实好市委的决策部署，因地制宜，结合边境地区实际提出了党建、脱贫、维稳“三推进”的工作思路。按照常委挂钩制度，分别深入基层调研指导，多次召开常委会专门研究，制定出台了《边疆党建 边民脱贫 边境维稳“三推进”工作实施方案》。各级党组织成立了相应的工作领导小组，进一步细化方案，强化措施，坚持基层党组织的领导核心地位不动摇，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把党建主业与扶贫主责、维稳主基调相统一，在脱贫攻坚、边境维稳一线聚集优势资源、优秀干部和优质服务，认真落实强基层、稳根基要求，全面加强机关、农村党的基层组织建设，为持续推进和深化边疆党建长廊建设，推动推进经济社会跨越式发展提供了坚强的组织保证。如：军赛乡党委，始终把抓好党建作为最大的政绩，认真履行党委抓党建的主体责任，坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，切实加强领导，科学规范设置基层党组织，选优配强班子成员，实行“双向进入、交叉任职”，企业总经理、站所长、村民小组长是党员的，实行党组织书记“一肩挑”，解决了抓中心工作与党建工作“两张皮”的突出问题，确保党的建设横向到边，纵向到底，不留死角和空白点，强化了党组织在推动发展和维护稳定中的政治功能、服务功能。
从中得到启示：只有切实加强党的领导，强化党的政治引领，才能持续推进和全面深化边疆党建长廊建设，把基层党组织建设成推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，为决战脱贫攻坚和决胜全面小康提供坚强的组织保证。
（二）以基层党组织为纽带，筑牢边疆党建长廊建设之基
镇康县1994年被列为国家级贫困县，2001年被列为全国扶贫开发重点县，2012年被列入国家连片特殊困难地区滇西边境片区县。作为边疆贫困地区，加快发展是镇康面临的首要任务。在全面推进和深化边疆党建长廊建设中，全县各级党组织和全体党员干部始终不忘为人民群众谋幸福的初心，牢记推动发展的担当使命，牢牢把握“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作主线，聚焦脱贫攻坚主战场，充分发挥党组织优势，丰富载体，主动服务脱贫攻坚工作，按照“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上”的要求，探索推行“党建+”工作方式，把党组织和党员作用发挥贯穿到脱贫攻坚全过程，统筹推进基层党建和脱贫攻坚，实现了党建与精准脱贫双向发力、同步推进。如：凤尾镇小水井村，在抓党建、促脱贫的实践中，成立了7支党员先锋队，按照“点单式”和支部、党员上门服务的模式，压紧压实党支部和党员的责任，村党组织和全体党员与群众齐心协力，以“党总支+基地+合作社+农户”和“党支部+党小组+党员+群众”的方式，为群众提供“造血”扶贫支持，成立了种植、养殖合作社和柠檬种植基地，发展了集体经济，增加了群众收入，加快了脱贫攻坚步伐。截止2017年10月，村集体经济收入实现了零的突破，全村172户建档立卡贫困户新民居建设全部完成，设立养殖循环资金30万元，注入产业扶贫互助资金50万元，带领群众发展特色致富产业3.2万亩，全村呈现地上有果树、树下有产业、群众有收入的发展局面，为群众短期脱贫、中期致富、长期发展奠定了坚实的基础。 从中得到启示：只有牢牢把握加快发展，不断满足人民群众对美好生活的向往这一主线，做到党建引领脱贫、脱贫促进党建，才能把“两张皮”拧成“一股绳”，持续推进和全面深化边疆党建长廊建设。
（三）以广大党员为主体，筑造边疆党建长廊建设之根
边境维稳工作事关国家领土主权等重大事项，政策性强、敏感度高、各方关注度大，在历次边境突发事件的处置和日常维稳工作中，镇康县各级党组织始终牢记国家利益至上、人民利益至上，牢固树立总体国家安全观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以固边为根本，以富民为目标，按照党政军警民“五位一体”为总基调、“县乡村组户”分级负责、“师团营连排”军地协调的工作机制，坚持地方与军队实行“组织联建”“活动联办”“党员联管”，地方和部队党组织、党员结对联系边境村、组和群众，组建党员服务队、护村队、民兵应急分队，做好政策法规宣传、民意收集、情况摸排、矛盾化解和突发事件处置等工作，以“网格化”模式扎实开展好维稳工作，做到“一个支部就是一个堡垒、一户人家就是一间哨所、一个党员就是一面旗帜、一个边民就是一名哨兵”，筑牢了边境防控体系。在维护边疆稳定的同时，把“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设作为重要任务来抓，实现了富民与固边的相互促进，有力维护和推动了边疆繁荣稳定。如：南伞镇红岩村，在边境维稳中充分发挥边境村党总支的战斗堡垒作用，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动为抓手，与南伞边防派出所深入开展“警地共建”，建立联动联防机制，做到基层党建联抓，各项活动联办，边境管理联防，治安防患联治，困难群众联帮，群众致富联带，共同维护了边疆稳定。
从中得到启示：只有坚持守土有责、守土负责、守土尽责，按照党政军警民“五位一体”的工作机制，深化联建共创，推进守边固土，才能持续推进和全面深化边疆党建长廊建设，实现边疆繁荣稳定和边境长治久安。
（四）以典型示范为引领，筑垒边疆党建长廊建设之堤
围绕“基层党建提升年”，建立基层党建责任落实体系，加强规范化建设，努力推动“整县提升、整乡推进、十村示范、百组晋位”。从严加强机关党建工作，切实解决机关党建“灯下黑”的问题，推动全面从严治党要求在机关党组织中具体化、经常化、制度化，加强乡镇党委建设，统筹推进乡镇、行政村和村民小组党组织规范化。通过认真落实全面从严治党责任，开展规范化建设，打造了档案局党支部、县志办党支部、政务服务管理局党支部等机关党建示范点，以及红岩村党总支、勐捧村党总支、小水井村党总支、凤尾社区党总支等一批基层和农村党建示范点，树立了毕世华、李国良等一批党员先锋模范代表，使全县各级党组织和全体党员干部学有标杆、做有榜样，带领广大群众发自内心知党恩、感党恩，坚定不移听党话、跟党走。如：凤尾镇凤尾社区党总支，以提升居民“幸福指数”为宗旨，在美丽宜居社区棚户区改造、“两违”建筑拆除中，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的示范带动作用，党总支积极组织协调、整合力量，全体党员带头执行、宣传政策、带头改造、拆除自家违建，广大群众看在眼里、服在心里，热情高涨，积极响应和服从党组织的决策，跟着党员一起行动，自觉参与到美丽宜居建设中来，没有一个群众因拆除违建而抱怨，没有一户家庭因利益受损而上访。
从中得到启示：只有严格落实全面从严治党要求，充分发挥榜样的无穷力量，推动基层组织规范化建设，实施示范带动，才能持续推进和全面深化边疆党建长廊建设，团结带领广大群众不断推动发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
（五）以行业文化为切入点，筑建边疆党建长廊建设之本
用“绣花”功夫找准党建与行业工作的融合点，针对不同领域不同行业实际，进行具体化、精准化、差异化指导，聚焦重点，分类提升，统筹推进各领域基层党建工作，不断增强基层党组织的政治功能和服务功能，重心下移凝聚服务群众，切实解决了党建与行业工作“各吹各打”的突出问题，实现了党建与行业工作深度融合、两全齐美，相得益彰、相互促进，达到了基层党建和推动发展服务群众“双促进”“双丰收”的目标。如：军赛乡教办室党总支，在抓学校党建中，突出教书育人、立德树人，把党建工作与校园文化建设有机融合，让“红色基因”遍布校园的各个角落，充分彰显党组织的感召力和吸引力，形成春风化雨、润物无声、催人奋进的“正能量”和“强磁场”，设置了“党员课后服务站”，大力开展脱贫教育，保辍控辍工作取得良好成效，教学质量明显提升。县卫计局党总支，在抓党建中，紧紧围绕解决群众“看病难、看病贵”这一核心，以服务为宗旨，以医德医风建设为主线，采取垂属共建的模式，抓实常态化管理，扎实开展“三比、三优、三强”活动，即：支部比、党员比、干部比，环境优、服务优、质量优，责任强、素质强、业务强，促进卫计党建、健康扶贫、边境维稳共融，保证各支部在全面完成规定动作的同时，创新做强、做精党建工作，形成百花齐放的格局。有效解决了群众看病难、看病贵等实际问题，群众满意度不断提升。
从中得到启示：只有有效找准基层党建与行业的切入点，做到工作的重点难点通过抓党建来突破，行业的发展靠党建来助推，党建的成效用业绩来展现，尽心尽力为群众服务，才能持续推进和全面深化邊疆党建长廊建设，赢得人民群众的支持，巩固好党的执政之本。
三、存在的主要困难和问题
镇康县的情况是全市的一个缩影。自边疆党建长廊建设实施以来，全市各级党组织高度重视、强力推进、特点突出、亮点纷呈、成效显著，为边疆民族地区经济社会发展提供了坚强的组织保证。推进过程中也有一些共性的困难和问题，值得思考和重视，主要集中在以下几个方面。
（一）思想重视不够
部分基层党组织抓党建工作存在“上热下冷、支部热党员冷、领导热职工冷”的现象，市县党委、组织部门高度重视、强力推进，但部分基层党组织特别是农村党组织抓党建的主体责任意识不强、重视不够、站位不高，部分村党组织书记主责主业不清，善抓经济工作，但对党建工作热情不高，不学习党建业务、不懂如何抓好党建工作。 （二）制度不够完善
党建工作激励机制不够灵活，党员自身价值难以体现，敢担当、想担当、愿担当的氛围尚未形成。部分基层党组织只重视抓阶段性和重点要求的工作，忽视了基础性、日常性的工作，存在发展党员把关不严、变通程序，组织关系转接不规范，党费收缴不及时等情况。部分党组织执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度不到位，党内政治生活不够严肃，存在老好人主义、走过场、搞形式的情况。
（三）教育方式单一
对党员的思想教育缺乏针对性和时代性，不能完全适应经济社会发展水平和新时期党员的思想实际，不能很好地应对改革开放给党员带来的思想冲击，有效减少负面影响。对农村党员的学习需求调研不够、掌握不透，组织学习的内容与党员的实际需求不相适应，针对性不强、实效性不足。学习方式陈旧、单一、灵活度不足，难以吸引党员积极主动参与，特别是结合民族地区特点，以广大党员听得懂、记得住、能领会、喜闻乐见的方式抓学习方面研究不够。
（四）整体活力不强
各基层党组织存在就抓党建而抓党建的现象，活动载体和宣传方式单一，与部门工作脱节，没有充分发挥好工、青、妇等组织作用，更好的调动广大干部职工参与的积极性和能动性。展示党建工作的平台特色不够鲜明，存在模式化和“千人一面”的情况。在一些领域党建工作还存在虚化、弱化的现象，基层党组织的战斗堡垒作用没有充分得到发挥。
（五）保障体系不全
县级财政困难，各乡镇、各部门没有党建工作专项经费，农村集体经济基础薄弱，发展层次和水平不高，基层党建经费不足，党组织开展活动的物质基础得不到充分保障。村党组织负责人补助水平偏低，难以调动积极性。机关单位人员编制有限，脱贫攻坚、边境维稳等工作任务繁重，党建工作业务量大，从事党建工作的人员基本只是兼职，往往出现顾此失彼的现象，党建工作力量不足。
（六）考评不尽科学
现行的党建工作考核评价指标过细、过多，针对性不足，不能全面反映地域、行业和部门差别。考核评价的方式不够科学，过分强调痕迹资料，忽视实际开展工作的实效和成效，导致党组织存在考核检查前夕突击补材料、补痕迹的情况，考核的导向作用出现偏差。
四、主要对策及建议
针对上述困难和问题，建议从以下五个方面着力，进一步深化全市边疆党建长廊建设。
（一）着力压实党建工作主体责任
进一步明确和强化党组织负责人抓基层党建的第一责任人责任，强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，部门领导作为主抓党建的第一责任人，班子成员根据分工及挂钩作为具体责任人，负责指导督促分管领域和部门抓实党建工作，形成支部、班子、党员齐抓共管的良好局面。将党建工作纳入对领导班子和领导干部年度考核的内容，落实一票否决制，党建工作考核不合格的单位和个人，不得参与当年的评优评先。
（二）着力健全完善考核评价体系
从考核内容、考核方式、考核队伍等方面下功夫，根据行业和部门特点，有针对性地设置考核指标、内容，体现差异性和公平性，不搞“一刀切”。考核方式上，除了传统的听汇报、查痕迹、实地查看外，可采取随机抽查、提问、现场答卷等方式，检验班子成员履行党建工作职责的情况和对党务知识的掌握程度，更全面、更真实地反映和评价部门的党建工作成效。考核队伍应保持相对稳定，解决评价标准不统一和重复劳动的问题。
（三）着力增强学习教育的针对性
根据党员的实际需求，制定灵活多样的学习培训计划。机关可采取集中学习、个人自学、视频教学、领导讲座、共同座谈、实地调研、体验教学、考试等方式强化学习的实效性。农村可充分利用活动场所、民族文化创承人等资源，抓住婚丧嫁娶、开展民俗文化活动等时机，采取举办农村夜校、广播、制作发放印有党建知识的农村较为实用的生活用品、一对一助学等方式。企业实行机关支部结对帮扶制度，将党建工作考核结果作为企业征信依据之一，在项目资金扶持上对党建工作成效较好的给予倾斜。成立临时党支部，规范管理流动党员。
（四）着力整合党建工作资源力量
充分发挥部门工青妇组织的优势，通过开展工青妇活动丰富党建工作的内容和形式，激发集体的内生动力和党员的活力，增强党员的参与意识，提高党建活动的吸引力和凝聚力，助推党建工作成效。如：医疗机构有大量编外聘用人员，可通过将编外人员任命为工青妇组织负责人，体现编外人员的自身价值，提高工作积极性，增强党组织的凝聚力，弥补党建工作力量的不足。
（五）着力健全党建工作保障机制
一方面，要把党建工作经费列入各级财政预算，确保基层党建工作正常运转，同时，增加农村基层党组织班子成员的生活补贴。另一方面，要进一步加强顶层设计，加大项目和资金支持力度，指导帮助村党组织发挥主观能动性和资源优势，因地制宜发展村级集体经济。鼓励和支持各类服务型企业参与购买农村服务项目，通过统一的社会化服务做大服务经营实体，提高服务效能，增加集体收入，多渠道、多途径壮大集体经济。努力构建财政投入为主、集体经济收入为补充的经费保障机制，解决好村党组织无钱办事的问题。
参考文献：
[1]習近平.习近平谈治国理政.第二卷[D].北京：外文出版社.2017.11
[2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[D].北京：学习出版社.2018.5.
[3]本书编写组.基层党务工作实用手册[D].北京：党建读物出版社.2017.7.
[4]谢进，李春林.云南推动边疆党建长廊建设取得更大成效[N].云南日报.2018.12.21.
[5]临祖轩.我市边疆党建长廊建设工作纪实[N].临沧日报.2018.12.19.
[6]杨泽宇，杨兴林，马进卫.推进边疆党建长廊建设[J].社会主义论坛.2010.02.
[7]高旗.推进云南“边疆党建长廊”建设[J].社会主义论坛.2017.06.