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摘要：末级渠系灌溉建设是灌区建设工作当中的重要组成部分，我国很多大型的灌区已经使用了很长时间，然而受到建设时所具备的技术条件影响，很多末级渠系存在着设计的弊端、漏洞以及工程整体质量以及技术水平不达标的情况，灌溉区的设备和相关工程，由于使用时间长，维护不当等原因，存在着严重的老化损坏现象，从而导致灌区末级渠系灌溉效果低。本文就现在在末级渠系建设与管理上存在的一些问题去进行分析探究。
关键词：末级渠系；管理；主要措施
1.引言
为了应对现经济形势下竞争激烈浪潮的冲击，根据国家的主要政策方针来扩大内需提高基础建设的工作计划，对于灌区建设资金加大投入，以期进一步提高农村生产条件以及农村水利基础设施的建设。近几年来，中央以及地方政府已经投入大量的资源，对于大型中型的灌区进行配套设备以及技术条件改善，但即便如此灌溉末级渠系建设和管理上仍然存在着很多的问题，需要我们进一步的去探讨研究，希望能够更高效的提高水利以及农田的使用效率，达到经济利益的最大化。
2.灌溉末级渠系分析
灌溉末级渠系的建设与管理运行机制，是整个灌溉区节能节水提高利用率的主要环节，水的利用情况，直接关系到农业工作人员的利益，能够减轻农民负担，增加粮食的产量，提高農民收入和促进整个国家的农业发展，而且提高其安全标准是粮食安全生产的保障，灌溉末级渠系又是整个灌溉区，服务于农业和农民之间的枢纽，加强灌溉末级渠系是建设与管理的重要拼图。目前社会发展迅速，运用一些新的科学技术来参与的建设与管理中是整个农业现代化发展的必然趋势，对于解决农业水资源短缺，保证整个农业发展能够走上可持续发展道路是非常重要的关键部分，目前灌区末级渠系工程改造当中存在着很多的弊端，包括在管理中的一些混乱现象也是层出不穷，这类现象的屡屡出现是整个灌溉工程建设发展的阻碍，整个学习灌溉建设工程当中首要解决的问题必须是管理的问题，管理中要做到上行下效，建立科学合理的整体管理流程才能更好的保障灌溉末级渠系工程的顺利进行。
3.末级渠系建设与管理中存在的问题
一.首先是初始的建设标准低，灌区灌溉基础设备配套不完善，我国现在使用的灌溉设备设施基本都建设于上世纪，由于当时历史局限性和社会经济条件等因素的影响，灌溉工程建设一般都是一边规划一边设计一边施工，通常会造成总体的建设计划不够成熟，布置不合理，以及经济制约情况下的配套设备不完善，最终导致整体工程质量不高，存在着一部分的质量问题。
二.长久来看，由于整体的管理流程没有达到科学合理的情况，造成了灌区功能和性质模糊，工程管理维护责任落实不到位等情况发生，加上近年经济发展，农村基础建设设施以及道路改造的建设工作也加大，这些客观因素影响到水利设施，维护不合理就导致选用水利设施老化严重，配套设备更新换代缓慢，甚至有部分水利设施超出使用期限还仍在使用，募集渠道渗漏问题布置混乱问题屡见不鲜，虽然建立了初步的管理制度流程，但是没有考虑到相对关注度较少的末级渠系，管理制度不够完善，操作性不强，对于灌区部分建设改造工程等项目的重视程度不够，水管单位没有充足的经费和人力资源去加强对于末级渠系的改造与维护，也直接影响到末级渠系工程的效能。
三.由于国家在投入灌区工程建设时，对于重点的干支渠道这类工程建设相对投入较高，而往往在末级渠系工程方面资源投入相对薄弱，并且地方政府财政有限，农民的筹资能力较低，造成末级渠系工程建设资金匮乏，也是无法大力发展末级渠系的重要原因之一，目前国家对于末级渠系维护方面没有专门的财政补贴，而对于农户来说，并不认为做好末级渠系养护是关乎自己切身利益的事情，从而导致末级渠系少维护甚至不维护的情况发生，同时地方政府部门进行农业水价成本预算的时候，并没有将维护成本计算在内，末级渠系工程维护费用得不到根本的解决也是一大难点。
四.大型的灌区整体管理水平不高，管理模式不严谨，没有完善的制度细则，导致许多操作方面的规范问题产生，农户对于节约用水方面的意识不足，导致水力资源被极大的浪费，部分管理人员也缺乏必要的专业知识素养和责任感与节约用水的不足，没有给农户造成榜样的形象。
4.解决末级渠系建设与管理存在问题的主要措施
一.首先，对于在末级渠系的使用以及维护中要建立责任制，把某个目标计划的责任明确落实到每个层级的领导和部门身上，加强对于整体末级渠系当中遇到问题的监督和检查，确保无论是建设维护还是改造都能够顺利的进行，并且把末级渠系建设纳入到责任人的考核范围内，进一步增加其积极性和责任心，优秀的监管制度才是整个末级渠系管理当中不可或缺的一部分，甚至可以建立各层级相互监管的完善体制，来更全面更严格地监督整个末级渠系工作，当然光有监管监察制度是不够的，还需要配合合理的激励政策，无论是现实利益钱财方面，还是职级提升方面，更应该有科学合理的激励政策进一步提升相关负责人对于末级渠系的管理更加上心。
二.在维护现有配套设备以及水利设施的问题上，地方政府需要加大重视程度，人力物力资源的投入也要有明确的规划，而不是对于骨干渠系投资力度很大，而忽视了末级渠系的重要性，针对很多极其老龄化的水利设施，要及时投入资金整体改造，并结合现代社会的高新技术，提高利用率。
三.部分地方政府对于农户用水优惠的政策并未得到完全的落实，从而导致农户经济收益不高，整体做好末级渠系维护方面没有积极性，农户的收益问题是民生问题的一种，也是保持我国经济在可持续发展道路上越走越远的基石，所以类似优惠政策需要及时落实，才能够更好的发展灌区水利渠系。
四.应当建立完整合理的管理体系，例如可以成立一个末级渠系维护建造基金，无论是改造还是日常维护工作的资金资源投入，都可以由基金来统一调配，防止在资金投入方面混乱，影响效率，当前灌区农业用水结构发生变化，灌溉区农村产业结构也在调整转型，对于需要建设的渠道工程无论是在设计方面还是在建造方面，都应该结合当地的实际情况，预判区域的城际规划要求，在合理的基础上进行工程建造。
5.结语
综上所述，要做好整个灌溉末级渠系建设与管理，需要当地政府增加重视性，加大在募集渠系建设方面的人力物力的投入，以及建设合理科学的管理流程与体系，提高管理人员的素养和专业水平，并且在维护或者改造等末级渠系项目当中，合理分配资源，达到效率最大化，才能保证产生的经济效能可持续化发展。
参考文献：
[1]刘前进.灌溉末级渠系建设与管理存在的问题和对策[J]河南水利与南水北调2013（08）
[2]张伟涛.交口灌区末级渠系运行管理中存在问题及对策[J]陕西水利2013（03）
[3]仇文山.末級渠系工程建设管护中存在的问题及对策[J]农业科技与信息2015（07）
关键词：末级渠系；管理；主要措施
1.引言
为了应对现经济形势下竞争激烈浪潮的冲击，根据国家的主要政策方针来扩大内需提高基础建设的工作计划，对于灌区建设资金加大投入，以期进一步提高农村生产条件以及农村水利基础设施的建设。近几年来，中央以及地方政府已经投入大量的资源，对于大型中型的灌区进行配套设备以及技术条件改善，但即便如此灌溉末级渠系建设和管理上仍然存在着很多的问题，需要我们进一步的去探讨研究，希望能够更高效的提高水利以及农田的使用效率，达到经济利益的最大化。
2.灌溉末级渠系分析
灌溉末级渠系的建设与管理运行机制，是整个灌溉区节能节水提高利用率的主要环节，水的利用情况，直接关系到农业工作人员的利益，能够减轻农民负担，增加粮食的产量，提高農民收入和促进整个国家的农业发展，而且提高其安全标准是粮食安全生产的保障，灌溉末级渠系又是整个灌溉区，服务于农业和农民之间的枢纽，加强灌溉末级渠系是建设与管理的重要拼图。目前社会发展迅速，运用一些新的科学技术来参与的建设与管理中是整个农业现代化发展的必然趋势，对于解决农业水资源短缺，保证整个农业发展能够走上可持续发展道路是非常重要的关键部分，目前灌区末级渠系工程改造当中存在着很多的弊端，包括在管理中的一些混乱现象也是层出不穷，这类现象的屡屡出现是整个灌溉工程建设发展的阻碍，整个学习灌溉建设工程当中首要解决的问题必须是管理的问题，管理中要做到上行下效，建立科学合理的整体管理流程才能更好的保障灌溉末级渠系工程的顺利进行。
3.末级渠系建设与管理中存在的问题
一.首先是初始的建设标准低，灌区灌溉基础设备配套不完善，我国现在使用的灌溉设备设施基本都建设于上世纪，由于当时历史局限性和社会经济条件等因素的影响，灌溉工程建设一般都是一边规划一边设计一边施工，通常会造成总体的建设计划不够成熟，布置不合理，以及经济制约情况下的配套设备不完善，最终导致整体工程质量不高，存在着一部分的质量问题。
二.长久来看，由于整体的管理流程没有达到科学合理的情况，造成了灌区功能和性质模糊，工程管理维护责任落实不到位等情况发生，加上近年经济发展，农村基础建设设施以及道路改造的建设工作也加大，这些客观因素影响到水利设施，维护不合理就导致选用水利设施老化严重，配套设备更新换代缓慢，甚至有部分水利设施超出使用期限还仍在使用，募集渠道渗漏问题布置混乱问题屡见不鲜，虽然建立了初步的管理制度流程，但是没有考虑到相对关注度较少的末级渠系，管理制度不够完善，操作性不强，对于灌区部分建设改造工程等项目的重视程度不够，水管单位没有充足的经费和人力资源去加强对于末级渠系的改造与维护，也直接影响到末级渠系工程的效能。
三.由于国家在投入灌区工程建设时，对于重点的干支渠道这类工程建设相对投入较高，而往往在末级渠系工程方面资源投入相对薄弱，并且地方政府财政有限，农民的筹资能力较低，造成末级渠系工程建设资金匮乏，也是无法大力发展末级渠系的重要原因之一，目前国家对于末级渠系维护方面没有专门的财政补贴，而对于农户来说，并不认为做好末级渠系养护是关乎自己切身利益的事情，从而导致末级渠系少维护甚至不维护的情况发生，同时地方政府部门进行农业水价成本预算的时候，并没有将维护成本计算在内，末级渠系工程维护费用得不到根本的解决也是一大难点。
四.大型的灌区整体管理水平不高，管理模式不严谨，没有完善的制度细则，导致许多操作方面的规范问题产生，农户对于节约用水方面的意识不足，导致水力资源被极大的浪费，部分管理人员也缺乏必要的专业知识素养和责任感与节约用水的不足，没有给农户造成榜样的形象。
4.解决末级渠系建设与管理存在问题的主要措施
一.首先，对于在末级渠系的使用以及维护中要建立责任制，把某个目标计划的责任明确落实到每个层级的领导和部门身上，加强对于整体末级渠系当中遇到问题的监督和检查，确保无论是建设维护还是改造都能够顺利的进行，并且把末级渠系建设纳入到责任人的考核范围内，进一步增加其积极性和责任心，优秀的监管制度才是整个末级渠系管理当中不可或缺的一部分，甚至可以建立各层级相互监管的完善体制，来更全面更严格地监督整个末级渠系工作，当然光有监管监察制度是不够的，还需要配合合理的激励政策，无论是现实利益钱财方面，还是职级提升方面，更应该有科学合理的激励政策进一步提升相关负责人对于末级渠系的管理更加上心。
二.在维护现有配套设备以及水利设施的问题上，地方政府需要加大重视程度，人力物力资源的投入也要有明确的规划，而不是对于骨干渠系投资力度很大，而忽视了末级渠系的重要性，针对很多极其老龄化的水利设施，要及时投入资金整体改造，并结合现代社会的高新技术，提高利用率。
三.部分地方政府对于农户用水优惠的政策并未得到完全的落实，从而导致农户经济收益不高，整体做好末级渠系维护方面没有积极性，农户的收益问题是民生问题的一种，也是保持我国经济在可持续发展道路上越走越远的基石，所以类似优惠政策需要及时落实，才能够更好的发展灌区水利渠系。
四.应当建立完整合理的管理体系，例如可以成立一个末级渠系维护建造基金，无论是改造还是日常维护工作的资金资源投入，都可以由基金来统一调配，防止在资金投入方面混乱，影响效率，当前灌区农业用水结构发生变化，灌溉区农村产业结构也在调整转型，对于需要建设的渠道工程无论是在设计方面还是在建造方面，都应该结合当地的实际情况，预判区域的城际规划要求，在合理的基础上进行工程建造。
5.结语
综上所述，要做好整个灌溉末级渠系建设与管理，需要当地政府增加重视性，加大在募集渠系建设方面的人力物力的投入，以及建设合理科学的管理流程与体系，提高管理人员的素养和专业水平，并且在维护或者改造等末级渠系项目当中，合理分配资源，达到效率最大化，才能保证产生的经济效能可持续化发展。
参考文献：
[1]刘前进.灌溉末级渠系建设与管理存在的问题和对策[J]河南水利与南水北调2013（08）
[2]张伟涛.交口灌区末级渠系运行管理中存在问题及对策[J]陕西水利2013（03）
[3]仇文山.末級渠系工程建设管护中存在的问题及对策[J]农业科技与信息2015（07）