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随着市场经济的发展，政府职能的重心已经转变为以公共服务为主，行政管理为辅。电子政务的发展正是要不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度，形成一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。电子化信息服务是各国政府发展电子政务的重要目标和任务。近几年来，我国电子政务取得长足发展，但还存在着一些问题。面对不足和问题，我国政府信息服务要以用户为中心，以需求为导向，整合政务信息资源，搭建我国政府信息服务的系统平台。
1.我国电子政务面临的几个问题
1)国情的制约。一是中国行政区域非常广阔，当前政府的信息化程度不同。二是全国范围内各级政府、各个部门之间的情况千差万别，不同机构的职能差异也很大，服务对象也千差万别，明显具有多样性。三是中国电子政务发展还很不平衡，突出反映在地区间、城乡间、行业间。四是目前我国社会还处于转型过程中，必然导致政府职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化很大。五是人口素质参差不齐，数字鸿沟日益扩大。六是电子政务发展的整体水平仍然不高。研究结果表明，中国目前的电子政务度为22.6％，还处于比较低的水平。无论是信息的实用性和完整性还是实质性，电子政务功能都还离公众的期望值有很大差距。
2)信息服务功能较差。有相当一部分的政府日常业务，还处于手工处理阶段，政府的办公自动化任务还十分艰巨。政府部门的计算机应用系统，大多是分散的、小型的，大多数政府网站只能提供一般情况介绍，不能提供在线服务，更不能利用网络的交互性开展各类业务系统的综合应用和服务。
3)信息资源有限，利用率不高。一些地方政府只是把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到了网上，公开的信息量少，信息更新也不及时，网页与网页之间的链接渠道很少，成为了“空站”、“孤站”甚至“死站”。这样的政府网站缺乏与用户的交流沟通，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
4)信息安全已成为制约我国电子政务发展的严重问题。一方面，由于得不到强有力的技术保障，某些部门甚至不敢使用互联网。另一方面，如何在保护国家机密的情况下，最大程度地为公众提供信息服务也是摆在各级政府部门面前的难题。
2.政府信息服务的对策
1)转变观念顺应政府公开施政的国际趋势。当今各国政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响。通过实施电子政务，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与、发表意见和提出建议。公众也可以通过信息网络更好地监督政府的运作，了解政府。
2)以用户为中心，以需求为导向。把企业和公众真正作为客户，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，对其进行管理和服务。电子政务建设不能简单地将政府电子化和网络化，而是不断地在实际政务工作中捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。
3)整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。建立政府的区域网，实现内部信息的共享、互换和连线作业，并与政府以外的机构建立接口，实现安全运行。健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。
4)搭建政府信息服务系统框架。政府信息服务系统应包含三个子系统：一是信息交换子系统。打破“信息割据”，保证信息在部门之间、上下级之间、政府与公众之间充分地交流、共享，以发挥信息资源的最大效益。二是信息服务子系统。对内服务于政府公务员，对外服务于社会公众与团体。根据服务对象的不同，设置不同的信息服务窗口。对内：建立B／W工作模式，把内部网站变成一个统一的界面和窗口，实现公文制作电脑化，公文流转网络化，为政府公务员的日常行政工作提供所需要的信息服务。对外：通过整合政务信息系统，强化政府公共网站的服务功能，实现“一站式”在线服务。三是信息查询子系统。政府网站的信息查询功能是政府信息资源开发利用的关键。政府信息的分散和无序(尤其是快速增长带来的无序)在网络环境下，将会严重地影响政府发挥其在管理公共事务中的作用。
5)建立各级政府信息管理机构。在电子政务的发展过程中，要有一个专人负责的信息管理机构来负责各级政府部门信息资源开发的规划、制造、发布、服务等项工作，拥有信息收发整理和技术支持职能，也拥有信息管理和技术管理职能。并设信息主管（CIO），他将负责信息处理和管理创新，主要管理内部的信息流和内外信息流的交换，确保信息在需要时能及时获得，信息在内部能实时共享，不断推动信息的增殖。
6)更新、完善现有网站。对现有政府主页进行重新设计和构建，使其能为企事业单位、民众获取政府信息、并直接在网上接受政府提供的各种服务，提供一个统一的网络平台。建立社区（乡镇）服务平台，是政府的重要功能之一，也是实现政府与社会、公民进行沟通，改善公共服务的一个十分重要的环节。
7)选择服务的结合点。筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，作为实现互联互通的突破点，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大，使电子政务的发展稳步推进。
3.今后的发展
今后，电子政务的信息服务将在以下三个方面得到进一步发展：
1)逐步提高在线业务和服务比率，使用户足不出户就能享受政府的各项服务。在线服务和业务，节省了用户的时间，同时也提高了政府机构的办事效率。电子政府的发展就是要实现大部分事务处理可以通过网络一步到位，实现事务处理的自动化、网络化、电子化。
2)开放性更强。属于公开信息的出版物如政府公告、规划、工作报告、政策、法规等要放在政府网站上，使公民很方便地获取，既可以浏览电子版，也可以在线索取印刷版。保密级别不高的数据库，可以在Internet上向公众提供检索服务。
3)政府网站趋于“标准化”。界面一致，统一入口，各页面或站点关系明确，类目清楚，内容丰富，能够充分满足公众的需求。▲
参考文献
1. 李超平，沈怡等.电子政务：意义、任务与解决方案。图书情报工作，2002
(8)
2 .徐志彪.政府信息化建设探索.信息化建设，2001(7)
3 .中国行政管理学会政府信息化建设课题组.中国电子政务发展研究报告.中国行政管理，2002(3)
4 .时代财富科技公司.中国电子政务研究报告.www.FortuneAge.com
（作者单位：成都行政学院四川成都611130）
1.我国电子政务面临的几个问题
1)国情的制约。一是中国行政区域非常广阔，当前政府的信息化程度不同。二是全国范围内各级政府、各个部门之间的情况千差万别，不同机构的职能差异也很大，服务对象也千差万别，明显具有多样性。三是中国电子政务发展还很不平衡，突出反映在地区间、城乡间、行业间。四是目前我国社会还处于转型过程中，必然导致政府职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化很大。五是人口素质参差不齐，数字鸿沟日益扩大。六是电子政务发展的整体水平仍然不高。研究结果表明，中国目前的电子政务度为22.6％，还处于比较低的水平。无论是信息的实用性和完整性还是实质性，电子政务功能都还离公众的期望值有很大差距。
2)信息服务功能较差。有相当一部分的政府日常业务，还处于手工处理阶段，政府的办公自动化任务还十分艰巨。政府部门的计算机应用系统，大多是分散的、小型的，大多数政府网站只能提供一般情况介绍，不能提供在线服务，更不能利用网络的交互性开展各类业务系统的综合应用和服务。
3)信息资源有限，利用率不高。一些地方政府只是把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到了网上，公开的信息量少，信息更新也不及时，网页与网页之间的链接渠道很少，成为了“空站”、“孤站”甚至“死站”。这样的政府网站缺乏与用户的交流沟通，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
4)信息安全已成为制约我国电子政务发展的严重问题。一方面，由于得不到强有力的技术保障，某些部门甚至不敢使用互联网。另一方面，如何在保护国家机密的情况下，最大程度地为公众提供信息服务也是摆在各级政府部门面前的难题。
2.政府信息服务的对策
1)转变观念顺应政府公开施政的国际趋势。当今各国政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响。通过实施电子政务，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与、发表意见和提出建议。公众也可以通过信息网络更好地监督政府的运作，了解政府。
2)以用户为中心，以需求为导向。把企业和公众真正作为客户，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，对其进行管理和服务。电子政务建设不能简单地将政府电子化和网络化，而是不断地在实际政务工作中捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。
3)整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。建立政府的区域网，实现内部信息的共享、互换和连线作业，并与政府以外的机构建立接口，实现安全运行。健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。
4)搭建政府信息服务系统框架。政府信息服务系统应包含三个子系统：一是信息交换子系统。打破“信息割据”，保证信息在部门之间、上下级之间、政府与公众之间充分地交流、共享，以发挥信息资源的最大效益。二是信息服务子系统。对内服务于政府公务员，对外服务于社会公众与团体。根据服务对象的不同，设置不同的信息服务窗口。对内：建立B／W工作模式，把内部网站变成一个统一的界面和窗口，实现公文制作电脑化，公文流转网络化，为政府公务员的日常行政工作提供所需要的信息服务。对外：通过整合政务信息系统，强化政府公共网站的服务功能，实现“一站式”在线服务。三是信息查询子系统。政府网站的信息查询功能是政府信息资源开发利用的关键。政府信息的分散和无序(尤其是快速增长带来的无序)在网络环境下，将会严重地影响政府发挥其在管理公共事务中的作用。
5)建立各级政府信息管理机构。在电子政务的发展过程中，要有一个专人负责的信息管理机构来负责各级政府部门信息资源开发的规划、制造、发布、服务等项工作，拥有信息收发整理和技术支持职能，也拥有信息管理和技术管理职能。并设信息主管（CIO），他将负责信息处理和管理创新，主要管理内部的信息流和内外信息流的交换，确保信息在需要时能及时获得，信息在内部能实时共享，不断推动信息的增殖。
6)更新、完善现有网站。对现有政府主页进行重新设计和构建，使其能为企事业单位、民众获取政府信息、并直接在网上接受政府提供的各种服务，提供一个统一的网络平台。建立社区（乡镇）服务平台，是政府的重要功能之一，也是实现政府与社会、公民进行沟通，改善公共服务的一个十分重要的环节。
7)选择服务的结合点。筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，作为实现互联互通的突破点，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大，使电子政务的发展稳步推进。
3.今后的发展
今后，电子政务的信息服务将在以下三个方面得到进一步发展：
1)逐步提高在线业务和服务比率，使用户足不出户就能享受政府的各项服务。在线服务和业务，节省了用户的时间，同时也提高了政府机构的办事效率。电子政府的发展就是要实现大部分事务处理可以通过网络一步到位，实现事务处理的自动化、网络化、电子化。
2)开放性更强。属于公开信息的出版物如政府公告、规划、工作报告、政策、法规等要放在政府网站上，使公民很方便地获取，既可以浏览电子版，也可以在线索取印刷版。保密级别不高的数据库，可以在Internet上向公众提供检索服务。
3)政府网站趋于“标准化”。界面一致，统一入口，各页面或站点关系明确，类目清楚，内容丰富，能够充分满足公众的需求。▲
参考文献
1. 李超平，沈怡等.电子政务：意义、任务与解决方案。图书情报工作，2002
(8)
2 .徐志彪.政府信息化建设探索.信息化建设，2001(7)
3 .中国行政管理学会政府信息化建设课题组.中国电子政务发展研究报告.中国行政管理，2002(3)
4 .时代财富科技公司.中国电子政务研究报告.www.FortuneAge.com
（作者单位：成都行政学院四川成都611130）