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摘要：本文以风电项目的建设成本控制为研究对象，按照综合成本最优原则，对建设成本构成进行分析，提出成本控制的关键环节的优化建议，探寻建立风电项目成本控制的有效途径，以期能有助于风电建设项目成本的不断降低，促进风电行业健康发展。
关键词：风电项目 建设成本 成本优化
随着国家一系列风电优惠政策政策的出台，我国风电产业这几年迅猛发展。2012年末，全国风电并网装机容量大约6000万千瓦，装机规模为世界第一。风力发电项目的财务属性具有一次性投资额较大，建设周期短、收益相对稳定的特点，风电工程成本控制的水平高低，不仅影响着建设期每千瓦单位造价，更影响着风力发电场在寿命期内的生产运营及盈利状况。目前，新疆地区的风电工程造价大约为6500元/千瓦到7500元/千瓦，它的工程造价是同地区火力发电的1.72倍，水力发电的1.5倍。这就意味着基本建设成本的高低对项目未来的盈利能力有着重要影响。
一、风电项目成本构成及分析
风电建设从前期开发到工程施工再到并网投产，是一个连续完成的过程。它主要的成本包括建筑成本、安装成本、设备成本、征地成本、待摊支出等几个方面，其中设备成本占到整个风电投资的大部分。
从成本的构成看，主要为设备成本及安装工程（约占总成本的75%）；其他费用（约占总成本的11%）和建筑工程成本（约占总成本的11%）。设备成本及安装工程主要包括购买风机、塔筒、箱变、一次设备、二次设备等风电工程所用设备，各种设备的安装、升压站设备的安装、场内及送出线路工程等；其他费用包括征地成本及待摊成本，主要包括风机、线路、道路等征地费用，建设单位管理性、资金成本等费用。建筑工程主要包括风机基础、道路施工、升压站土建等建筑工程成本。
从风电工程建设的经验来看，受工程建设所处的社会和经济环境的影响，可将侧重点分为成本优先、时间优先和质量优先等若干战略，且成本、时间、质量互为制约因素。受篇幅影响，本文阐述基建成本控制的目标为为综合成本最优方案，即兼顾成本、质量、工程建设时序三者間统筹关系。
二、风电项目成本控制要点及改进措施
（一）合理控制前期成本
一个风电项目能否取得成功关键在于前期筹建阶段是否能够有效的规划项目选址、建设及预期收益等方面，在项目筹备建设之初，要科学全面分析宏观环境，并作出研判，抓住国家鼓励新能源开发的机遇，充分运用优惠政策。
1、制定完善的施工计划
在风电项目前期阶段，需要制定出详细可行的施工计划和方案来指导工程项目的施工过程，方案需要包括工程施工的各个环节，这就要求施工的计划要尽可能的发挥主观能动性和创造性，将施工过程中详细的程序和步骤规划和计划好，避免施工过程中的无序运作而导致工程成本的上升。
2、加强与政府部门的沟通
风电项目建设离不了各级政府部门特别是项目所在地地方政府的支持，而这些工作大部分都发生在前期审批过程中，这就意味着与政府部门进行有效的沟通对于前期工作来说是十分重要的，如何与各级政府部门做好协调工作，加快项目审批手续的办理是前期开发人员面临的重大挑战，要求前期开发人员要有过硬的沟通技巧及灵活的思维，妥善处理好与各级政府部门的关系，加快前期工作的顺利进行。
3、编制好工程预算
风电工程项目前期的成本控制与规划管理关系到将来工程的顺利实施，是风电项目实施的前提与保障，要做到科学全面的宏观分析、精准的预算编制、制定全面的规章制度、规划完善详细的施工计划、与施工单位、项目所在地政府加强沟通，只有这样才能保证项目前期成本的控制，才能保证工程的顺利开展。
（二）工程征用地成本控制
工程征用地贯穿项目施工全过程，控制工程征用地成本是控制整个项目成本的重要一环，征地各项成本随着突发事件和矛盾的演化而呈现出不同的变化过程。征地总成本是理想成本、救济成本、冲突成本等各成本的叠加，并随着各个成本的变化而变化。控制好理想成本对降低征地成本起着极其重要的作用。具体有下下措施：
1、加强对永久性用地的征地补偿费管理工作。
2、严格控制临时性用地数量、地类和用地时间。
3、加大工程勘察设计的深度，缩短设计与开工的时间差。
4、做好征地拆迁费的核算和管理指导工作，并定期进行检查。
5、争取项目所在地政府及有关部门的高度重视和大力支持，
（三）科学控制建安工程进度
工程项目建设进度快慢与否，直接关系到工期的长短，关系到工程项目能否按期竣工，是业主能否按计划取得效益、收回投资并挣得利润的关键因素。要在对项目建设周期总目标进行分析、论证的基础上，合理控制各阶段的进度，做好开工前准备工作。
1、组织措施
按照项目管理三原则进行工程管理，建立合理的项目管理机构，由经验丰富的工程技术管理人员对工程的安全、质量、进度和投资进行控制，由业主单位、监理公司、承包单位三方组成进度协调机构，通过日常工程例会等形式实现项目流动计划的动态管理
2、技术措施
审核承包单位拟定的各项加快工程进度的措施，审核的主要内容是进度与质量、投资的相互关系，进度措施本身的流程安排是否合理。对审核通过的措施，将及时根据工程情况，调入到项目滚动计划之中，实现动态管理。对进度拖延项目，通过每周工程协调会落实周进度的完成，通过科学、合理的利用这些新工艺、新思路、新手段，达到加快工程进度的目的。针对进度延迟，应对进度延迟的具体原因进行分析，提出合理的解决方法，对设备交货顺序不合理引起的进度拖延采取的措施调整施工计划，采用临时技术措施；对土建移交延迟引起的进度拖延采取加强与土建工程承包单位的沟通和联系。
3、合同措施 根据工程的《监理委托合同》所赋予监理工程师的权利，督促承包单位按期完成工程项目。采用的各种手段和措施，监督承包单位严格履行合同规定，确保项目形象进度要求。
4、经济措施
按照合同规定的期限向承包单位进行项目检验、计量和签发支付证书，支付工程进度款；根据合同约定条款，对提前完成计划的，给予提前竣工奖勵，对延误工程计划的，进行处罚。督促各承包单位根据公司审定的一级网络计划编制二、三级施工季度计划，并进行审核。
工程进度控制水平是决定整个项目能否按期完成的关键。在今后的工程项目建设过程中，要确保组织、技术、合同、经济等各项措施的落实。在保证安全和质量的前提下，控制好工程节点，确保工程按期完成。
（四）合理控制资金成本
风电项目投资总量大，投资回收期长，基建期相对较短，资金成本也是影响工程造价的主要因素。
1、优化资金结构，降低融资成本。在工程建设过程中，业主集中支付的大额款项支付主要为设备采购款项的支付，要科学、合理地综合运用各种融资手段。可采用多风电项目集中采购的方式压低造价，以银行承兑汇票为支付手段、开立信用证等方式降低融资成本。
2、合理对融资进行配置，减少资金沉淀。加强建设期资金预算管理，对工程建设资金的使用额度和使用时间进行准确预测，综合考虑所需资金的时间和额度、国家金融政策导向、资金市场成本等因素确定筹资额度和筹资时间，在保证工程建设资金需求的前提下，按照综合成本最优原则低成本、低额度的借入资金，降低工程造价。
3、申请财政贷款贴息政策。根据财政部对鼓励类行业基本建设贷款进行财政贴息政策的相关规定，新能源产业符合财政贴息条件，可积极向各级财政部门申请财政贴息支持。
参考文献：
1、韩杨.《我国风力发电企业成本控制研究》2012
2、童清琳.《浅谈发电企业成本及其控制》2009
3、任立新 《风电企业成本控制研究》2013
作者简介：
王 博：1979年出生于新疆石河子，硕士研究生、注册会计师、注册税务师、经济师，现任新疆新能源（集团）有限责任公司战略与运营部、法务审计部部长
电话：0991—3921003 13999952446
地址：新疆乌鲁木齐市开发区上海路107号
邮编：830011
关键词：风电项目 建设成本 成本优化
随着国家一系列风电优惠政策政策的出台，我国风电产业这几年迅猛发展。2012年末，全国风电并网装机容量大约6000万千瓦，装机规模为世界第一。风力发电项目的财务属性具有一次性投资额较大，建设周期短、收益相对稳定的特点，风电工程成本控制的水平高低，不仅影响着建设期每千瓦单位造价，更影响着风力发电场在寿命期内的生产运营及盈利状况。目前，新疆地区的风电工程造价大约为6500元/千瓦到7500元/千瓦，它的工程造价是同地区火力发电的1.72倍，水力发电的1.5倍。这就意味着基本建设成本的高低对项目未来的盈利能力有着重要影响。
一、风电项目成本构成及分析
风电建设从前期开发到工程施工再到并网投产，是一个连续完成的过程。它主要的成本包括建筑成本、安装成本、设备成本、征地成本、待摊支出等几个方面，其中设备成本占到整个风电投资的大部分。
从成本的构成看，主要为设备成本及安装工程（约占总成本的75%）；其他费用（约占总成本的11%）和建筑工程成本（约占总成本的11%）。设备成本及安装工程主要包括购买风机、塔筒、箱变、一次设备、二次设备等风电工程所用设备，各种设备的安装、升压站设备的安装、场内及送出线路工程等；其他费用包括征地成本及待摊成本，主要包括风机、线路、道路等征地费用，建设单位管理性、资金成本等费用。建筑工程主要包括风机基础、道路施工、升压站土建等建筑工程成本。
从风电工程建设的经验来看，受工程建设所处的社会和经济环境的影响，可将侧重点分为成本优先、时间优先和质量优先等若干战略，且成本、时间、质量互为制约因素。受篇幅影响，本文阐述基建成本控制的目标为为综合成本最优方案，即兼顾成本、质量、工程建设时序三者間统筹关系。
二、风电项目成本控制要点及改进措施
（一）合理控制前期成本
一个风电项目能否取得成功关键在于前期筹建阶段是否能够有效的规划项目选址、建设及预期收益等方面，在项目筹备建设之初，要科学全面分析宏观环境，并作出研判，抓住国家鼓励新能源开发的机遇，充分运用优惠政策。
1、制定完善的施工计划
在风电项目前期阶段，需要制定出详细可行的施工计划和方案来指导工程项目的施工过程，方案需要包括工程施工的各个环节，这就要求施工的计划要尽可能的发挥主观能动性和创造性，将施工过程中详细的程序和步骤规划和计划好，避免施工过程中的无序运作而导致工程成本的上升。
2、加强与政府部门的沟通
风电项目建设离不了各级政府部门特别是项目所在地地方政府的支持，而这些工作大部分都发生在前期审批过程中，这就意味着与政府部门进行有效的沟通对于前期工作来说是十分重要的，如何与各级政府部门做好协调工作，加快项目审批手续的办理是前期开发人员面临的重大挑战，要求前期开发人员要有过硬的沟通技巧及灵活的思维，妥善处理好与各级政府部门的关系，加快前期工作的顺利进行。
3、编制好工程预算
风电工程项目前期的成本控制与规划管理关系到将来工程的顺利实施，是风电项目实施的前提与保障，要做到科学全面的宏观分析、精准的预算编制、制定全面的规章制度、规划完善详细的施工计划、与施工单位、项目所在地政府加强沟通，只有这样才能保证项目前期成本的控制，才能保证工程的顺利开展。
（二）工程征用地成本控制
工程征用地贯穿项目施工全过程，控制工程征用地成本是控制整个项目成本的重要一环，征地各项成本随着突发事件和矛盾的演化而呈现出不同的变化过程。征地总成本是理想成本、救济成本、冲突成本等各成本的叠加，并随着各个成本的变化而变化。控制好理想成本对降低征地成本起着极其重要的作用。具体有下下措施：
1、加强对永久性用地的征地补偿费管理工作。
2、严格控制临时性用地数量、地类和用地时间。
3、加大工程勘察设计的深度，缩短设计与开工的时间差。
4、做好征地拆迁费的核算和管理指导工作，并定期进行检查。
5、争取项目所在地政府及有关部门的高度重视和大力支持，
（三）科学控制建安工程进度
工程项目建设进度快慢与否，直接关系到工期的长短，关系到工程项目能否按期竣工，是业主能否按计划取得效益、收回投资并挣得利润的关键因素。要在对项目建设周期总目标进行分析、论证的基础上，合理控制各阶段的进度，做好开工前准备工作。
1、组织措施
按照项目管理三原则进行工程管理，建立合理的项目管理机构，由经验丰富的工程技术管理人员对工程的安全、质量、进度和投资进行控制，由业主单位、监理公司、承包单位三方组成进度协调机构，通过日常工程例会等形式实现项目流动计划的动态管理
2、技术措施
审核承包单位拟定的各项加快工程进度的措施，审核的主要内容是进度与质量、投资的相互关系，进度措施本身的流程安排是否合理。对审核通过的措施，将及时根据工程情况，调入到项目滚动计划之中，实现动态管理。对进度拖延项目，通过每周工程协调会落实周进度的完成，通过科学、合理的利用这些新工艺、新思路、新手段，达到加快工程进度的目的。针对进度延迟，应对进度延迟的具体原因进行分析，提出合理的解决方法，对设备交货顺序不合理引起的进度拖延采取的措施调整施工计划，采用临时技术措施；对土建移交延迟引起的进度拖延采取加强与土建工程承包单位的沟通和联系。
3、合同措施 根据工程的《监理委托合同》所赋予监理工程师的权利，督促承包单位按期完成工程项目。采用的各种手段和措施，监督承包单位严格履行合同规定，确保项目形象进度要求。
4、经济措施
按照合同规定的期限向承包单位进行项目检验、计量和签发支付证书，支付工程进度款；根据合同约定条款，对提前完成计划的，给予提前竣工奖勵，对延误工程计划的，进行处罚。督促各承包单位根据公司审定的一级网络计划编制二、三级施工季度计划，并进行审核。
工程进度控制水平是决定整个项目能否按期完成的关键。在今后的工程项目建设过程中，要确保组织、技术、合同、经济等各项措施的落实。在保证安全和质量的前提下，控制好工程节点，确保工程按期完成。
（四）合理控制资金成本
风电项目投资总量大，投资回收期长，基建期相对较短，资金成本也是影响工程造价的主要因素。
1、优化资金结构，降低融资成本。在工程建设过程中，业主集中支付的大额款项支付主要为设备采购款项的支付，要科学、合理地综合运用各种融资手段。可采用多风电项目集中采购的方式压低造价，以银行承兑汇票为支付手段、开立信用证等方式降低融资成本。
2、合理对融资进行配置，减少资金沉淀。加强建设期资金预算管理，对工程建设资金的使用额度和使用时间进行准确预测，综合考虑所需资金的时间和额度、国家金融政策导向、资金市场成本等因素确定筹资额度和筹资时间，在保证工程建设资金需求的前提下，按照综合成本最优原则低成本、低额度的借入资金，降低工程造价。
3、申请财政贷款贴息政策。根据财政部对鼓励类行业基本建设贷款进行财政贴息政策的相关规定，新能源产业符合财政贴息条件，可积极向各级财政部门申请财政贴息支持。
参考文献：
1、韩杨.《我国风力发电企业成本控制研究》2012
2、童清琳.《浅谈发电企业成本及其控制》2009
3、任立新 《风电企业成本控制研究》2013
作者简介：
王 博：1979年出生于新疆石河子，硕士研究生、注册会计师、注册税务师、经济师，现任新疆新能源（集团）有限责任公司战略与运营部、法务审计部部长
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