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摘要：在细化了企业资金跨地区流动目的基础上，概括了地方招商引资工作的四种基本策略，并据此分析了今后的优化对策——地方政府只有变外延式模式为内涵式模式，其招商引资工作才能是长期可持续的。
关键词：地方政府 招商引资策略 备择空间 优化对策
一、引言
自20世纪70年代末期开始，我国各级地方政府面向海外和国内其他地区的招商引资热潮一直持续至今。有研究表明，仅从利用外资角度看，2007年我国外商投资企业进出口总额就达到了12549亿美元，占全国对外贸易进出口总额的57.7%，税收贡献达到9900亿元，占全国税收收入的20%，同时还提供了5000多万个就业岗位（周淑梅，2010）。可见，来自于域外的海内外投资对于促进地区经济增长、优化地区产业结构、加快地区市场化改革步伐起到了极大的促进作用。正是由于这个原因，我国各级地方政府之间在招商引资过程中的竞争格局已经形成，甚至日益表现出了恶性竞争的特征。在这样的宏观背景下，合理优化招商引资策略，对于加快特定地区的经济社会发展就具有着重大的战略意义。
二、地方招商引资策略的备择空间
目前，国内学者对于地方政府招商引资的策略，已经总结了几种典型形式，如“行政招商、突击招商、海外旅游招商”，“以外引外、以优引外、网络招商、代理招商”等。但是，这些策略形式的概括，显然只限于形式，而对招商引资的意图缺乏深入分析。为此，我们不妨先以企业资金的跨地区流动目的作为切入点，对地方招商引资策略进行重新梳理。
一般而言，域外企业之所以乐于将资金投入到招商引资目的地，无外乎出于以下五个基本目的：一是在投资流向地提供特殊优惠政策（如税收政策、土地政策、环境政策等等）的情况下，为了获得其他地区难以获得的超额利润而扩大投资规模；二是在投资流向地处于区域性开发或园区建设阶段，为了获得先发优势、填补当地产业空白而提前进入，抢占地区市场；三是在投资流向地具备较好的区位优势、资源优势、要素租金优势的情况下，为了降低生产成本而扩大投资；四是在投资流向地具备良好的市场秩序，进而企业具备了较为优越的发展环境的情况下，为了降低交易成本、提高交易效率而扩大投资地域范围；五是由于引资区域存在良好的基础设施、全国乃至国际性优势产业（集群）或相关产业配套能力，为了降低采购成本、获取当地研发辐射优势或扩大自身产品影响力而主动投资。
基于以上分析，从理论上讲，在考虑自身招商引资的潜在收益基础上，地方政府招商引资的策略空间至少包括以下四种基本策略：
第一，优惠政策策略。这一策略是我国各级地方政府常用的传统招商引资策略。该策略下，地方政府往往针对招商对象在税收、土地转让等多个方面设计本地企业难以获得的优惠政策，以此吸引其前来投资。实践证明，这种策略已经逐渐成为地方政府招商引资工作中的一种主要选择，但这种策略事实上为投资方提供了一种超国民待遇，仅就这一点而言就违背了社会公平和市场公平的初衷，因此必然是难以持续的。
第二，比较优势策略。该策略强调在招商引资的过程中，在原有要素禀赋比较优势的基础上，借助于本地区的金融、教育、信息等诸多机构的协同努力，以及同周边地区的经济一体化进程的加速契机，不断强化自身的要素租金优势，使域外投资者可以清晰预见投资于该地区所能带来的潜在利益，并进而吸引其将该地区作为投资流向区域。这种策略是很多地区招商引资活动的“主打牌”，通常需要本地区基于自身的资源、区位等方面的优势作为支撑。
第三，环境吸引策略。该策略强调引资地不是单纯凭借优惠政策吸引投资方，而是立足于建立稳定的制度体系、提高政府部门的行政工作效率、创造良好的产业发展软环境，使投资者建立关于在投资地创业的长期而稳定的收益预期，以此吸引域外投资的策略。这种策略通常需要地方政府长期致力于行政管理体制改革，并以其为突破口，形成“亲商、爱商、富商”的全新格局。
第四，产业引致策略。该策略以本地区优越的硬件环境，特别是优势和特色产业（集群）抑或较为强大的产业配套能力为基础，利用本地产业组织体系特有的区域辐射或吸引力来引致投资者进入的一种策略。这种策略能够顺畅应用，需要本地政府积极鼓励与引导当地企业发展壮大，以此形成了强大的研发或市场优势作为先决条件。
三、地方招商引资策略的优化对策
毋庸置疑，就目前客观条件而言，地方政府主导招商引资工作具有一定的历史合理性。但是，当前地方政府在参与招商引资活动时所出现的拼优惠政策、拼“一把手”重视程度、拼“事前承诺”等一系列做法显然超出了政府职能范畴，因而这种恶性竞争在造成了严重的资源浪费、助长了政府或官员的寻租倾向、引发了政府信用危机的同时，更是极大地破坏了市场经济的公平与效率原则。为此，从长期可持续角度看，地方政府不断优化招商策略势在必行。
第一，摒弃优惠政策策略，优化招商引资目标。近年来，地方政府在招商引资过程中所出现的恶性竞争局面，与地方政府意图借助于外来投资解决财政收入不足、新城区或产业园区开发资金短缺、国有企业转制成本高昂等短期经济难题关系密切。然而，从长期趋势上看，各地政府有必要将招商引资的目标调整到优化产业结构、强化产业特色、扩大本地经济规模、带动本地就业增长等长期性目标上来。唯有如此，外来资金补充本地储蓄不足并带动各类生产要素高效率开发与利用的应有作用才能得到真正发挥。
第二，选准突破口，培育本地经济发展的竞争优势。一般情况下，经济发展水平越是落后的地区，招商引资的冲动就越强烈，就越是强调本地比较优势。但是，由于比较优势一般无法持久存在，因而如果不能在长期发展中变比较优势为竞争优势，则招商引资工作很可能陷入“低水平陷阱”，落入依靠优惠政策来吸引域外资金的老套路。鉴于此，地方政府在加大招商力度的同时，更有必要立足当前、面向未来，选准本地经济、社会、文化等方面的突破口，努力培育本地的竞争优势，尽快将其发展成为域外资金的“自动吸收器”。
第三，致力于兴业环境建设，提高行政服务质量和效率。事实证明，市场经济改革越是深入，资本流动过程中，投资者就越看重投资区域的软件坏境状况，越看重投资区域的经济、社会、制度和行政服务因素对于企业长期发展的积极影响。为此，地方政府一方面应规范政府自身行为，从切实转变自身服务质量与服务效率入手，首先在留住本地资金上下功夫，避免“钓”来外地资金却“跑”了本地资金情况的发生；另一方面则应坚决杜绝在招商引资全过程中的权力寻租现象，强化全程关怀，体现本地兴业环境的优越性，避免 “钩来、圈住、卡死”等短期行为的发生。
第四，克服“地方保护主义”倾向，鼓励域外企业沿本地优势或特色产业链投资创业。也就是说，地方政府应该主动降低乃至消除本地优势产业或特色产业领域的进入壁垒，鼓励来自于外部企业的竞争、协作与分工。事实上，这种行为取向不仅不会消除本地企业的竞争优势，反而会使其由于域外企业的进入而激发出创新活力，更为容易地获得“学习效应”，更为方便地分享由产业链条延长或加宽所带来的高附加值与规模效应，并从而使地方政府难以破解的产业结构优化升级等问题得到快速解决。
总之，如果说依靠优惠政策来吸引域外投资的招商引资策略是一种外延式的、数量偏重型的策略的话，那么地方政府今后的理想策略模式就应该是一种内涵式的、质量偏重型的策略。或者说，只有在地方政府切实放弃了招商引资过程中对于总量的狂热追求的前提下，致力于本地竞争优势的培育、致力于规范和优化自身的行政行为，其招商引资工作才能是可持续的和具有竞争力的。
参考文献：
①周淑梅. 地方政府在招商引资中的合理性与局限性分析[J]．东北财经大学学报，2010（3）
②赵文．城市招商引资：恶性竞争与“赢商环境”[J]．商务周刊，2004（10）
③黄进冲. 试论新形势的招商引资策略[J]. 北京商学院学报，1998（3）
④王书明，刘宏凯.新形势下地方招商引资策略初探[J]．大庆社会科学，2002（5）
⑤周业安，赵晓男.地方政府竞争模式研究[J]. 管理世界，2002（12）
（印小川，1990年生，辽宁省辽阳人，中央财经大学金融学院金融工程系。研究方向：金融工程与宏观经济管理）
关键词：地方政府 招商引资策略 备择空间 优化对策
一、引言
自20世纪70年代末期开始，我国各级地方政府面向海外和国内其他地区的招商引资热潮一直持续至今。有研究表明，仅从利用外资角度看，2007年我国外商投资企业进出口总额就达到了12549亿美元，占全国对外贸易进出口总额的57.7%，税收贡献达到9900亿元，占全国税收收入的20%，同时还提供了5000多万个就业岗位（周淑梅，2010）。可见，来自于域外的海内外投资对于促进地区经济增长、优化地区产业结构、加快地区市场化改革步伐起到了极大的促进作用。正是由于这个原因，我国各级地方政府之间在招商引资过程中的竞争格局已经形成，甚至日益表现出了恶性竞争的特征。在这样的宏观背景下，合理优化招商引资策略，对于加快特定地区的经济社会发展就具有着重大的战略意义。
二、地方招商引资策略的备择空间
目前，国内学者对于地方政府招商引资的策略，已经总结了几种典型形式，如“行政招商、突击招商、海外旅游招商”，“以外引外、以优引外、网络招商、代理招商”等。但是，这些策略形式的概括，显然只限于形式，而对招商引资的意图缺乏深入分析。为此，我们不妨先以企业资金的跨地区流动目的作为切入点，对地方招商引资策略进行重新梳理。
一般而言，域外企业之所以乐于将资金投入到招商引资目的地，无外乎出于以下五个基本目的：一是在投资流向地提供特殊优惠政策（如税收政策、土地政策、环境政策等等）的情况下，为了获得其他地区难以获得的超额利润而扩大投资规模；二是在投资流向地处于区域性开发或园区建设阶段，为了获得先发优势、填补当地产业空白而提前进入，抢占地区市场；三是在投资流向地具备较好的区位优势、资源优势、要素租金优势的情况下，为了降低生产成本而扩大投资；四是在投资流向地具备良好的市场秩序，进而企业具备了较为优越的发展环境的情况下，为了降低交易成本、提高交易效率而扩大投资地域范围；五是由于引资区域存在良好的基础设施、全国乃至国际性优势产业（集群）或相关产业配套能力，为了降低采购成本、获取当地研发辐射优势或扩大自身产品影响力而主动投资。
基于以上分析，从理论上讲，在考虑自身招商引资的潜在收益基础上，地方政府招商引资的策略空间至少包括以下四种基本策略：
第一，优惠政策策略。这一策略是我国各级地方政府常用的传统招商引资策略。该策略下，地方政府往往针对招商对象在税收、土地转让等多个方面设计本地企业难以获得的优惠政策，以此吸引其前来投资。实践证明，这种策略已经逐渐成为地方政府招商引资工作中的一种主要选择，但这种策略事实上为投资方提供了一种超国民待遇，仅就这一点而言就违背了社会公平和市场公平的初衷，因此必然是难以持续的。
第二，比较优势策略。该策略强调在招商引资的过程中，在原有要素禀赋比较优势的基础上，借助于本地区的金融、教育、信息等诸多机构的协同努力，以及同周边地区的经济一体化进程的加速契机，不断强化自身的要素租金优势，使域外投资者可以清晰预见投资于该地区所能带来的潜在利益，并进而吸引其将该地区作为投资流向区域。这种策略是很多地区招商引资活动的“主打牌”，通常需要本地区基于自身的资源、区位等方面的优势作为支撑。
第三，环境吸引策略。该策略强调引资地不是单纯凭借优惠政策吸引投资方，而是立足于建立稳定的制度体系、提高政府部门的行政工作效率、创造良好的产业发展软环境，使投资者建立关于在投资地创业的长期而稳定的收益预期，以此吸引域外投资的策略。这种策略通常需要地方政府长期致力于行政管理体制改革，并以其为突破口，形成“亲商、爱商、富商”的全新格局。
第四，产业引致策略。该策略以本地区优越的硬件环境，特别是优势和特色产业（集群）抑或较为强大的产业配套能力为基础，利用本地产业组织体系特有的区域辐射或吸引力来引致投资者进入的一种策略。这种策略能够顺畅应用，需要本地政府积极鼓励与引导当地企业发展壮大，以此形成了强大的研发或市场优势作为先决条件。
三、地方招商引资策略的优化对策
毋庸置疑，就目前客观条件而言，地方政府主导招商引资工作具有一定的历史合理性。但是，当前地方政府在参与招商引资活动时所出现的拼优惠政策、拼“一把手”重视程度、拼“事前承诺”等一系列做法显然超出了政府职能范畴，因而这种恶性竞争在造成了严重的资源浪费、助长了政府或官员的寻租倾向、引发了政府信用危机的同时，更是极大地破坏了市场经济的公平与效率原则。为此，从长期可持续角度看，地方政府不断优化招商策略势在必行。
第一，摒弃优惠政策策略，优化招商引资目标。近年来，地方政府在招商引资过程中所出现的恶性竞争局面，与地方政府意图借助于外来投资解决财政收入不足、新城区或产业园区开发资金短缺、国有企业转制成本高昂等短期经济难题关系密切。然而，从长期趋势上看，各地政府有必要将招商引资的目标调整到优化产业结构、强化产业特色、扩大本地经济规模、带动本地就业增长等长期性目标上来。唯有如此，外来资金补充本地储蓄不足并带动各类生产要素高效率开发与利用的应有作用才能得到真正发挥。
第二，选准突破口，培育本地经济发展的竞争优势。一般情况下，经济发展水平越是落后的地区，招商引资的冲动就越强烈，就越是强调本地比较优势。但是，由于比较优势一般无法持久存在，因而如果不能在长期发展中变比较优势为竞争优势，则招商引资工作很可能陷入“低水平陷阱”，落入依靠优惠政策来吸引域外资金的老套路。鉴于此，地方政府在加大招商力度的同时，更有必要立足当前、面向未来，选准本地经济、社会、文化等方面的突破口，努力培育本地的竞争优势，尽快将其发展成为域外资金的“自动吸收器”。
第三，致力于兴业环境建设，提高行政服务质量和效率。事实证明，市场经济改革越是深入，资本流动过程中，投资者就越看重投资区域的软件坏境状况，越看重投资区域的经济、社会、制度和行政服务因素对于企业长期发展的积极影响。为此，地方政府一方面应规范政府自身行为，从切实转变自身服务质量与服务效率入手，首先在留住本地资金上下功夫，避免“钓”来外地资金却“跑”了本地资金情况的发生；另一方面则应坚决杜绝在招商引资全过程中的权力寻租现象，强化全程关怀，体现本地兴业环境的优越性，避免 “钩来、圈住、卡死”等短期行为的发生。
第四，克服“地方保护主义”倾向，鼓励域外企业沿本地优势或特色产业链投资创业。也就是说，地方政府应该主动降低乃至消除本地优势产业或特色产业领域的进入壁垒，鼓励来自于外部企业的竞争、协作与分工。事实上，这种行为取向不仅不会消除本地企业的竞争优势，反而会使其由于域外企业的进入而激发出创新活力，更为容易地获得“学习效应”，更为方便地分享由产业链条延长或加宽所带来的高附加值与规模效应，并从而使地方政府难以破解的产业结构优化升级等问题得到快速解决。
总之，如果说依靠优惠政策来吸引域外投资的招商引资策略是一种外延式的、数量偏重型的策略的话，那么地方政府今后的理想策略模式就应该是一种内涵式的、质量偏重型的策略。或者说，只有在地方政府切实放弃了招商引资过程中对于总量的狂热追求的前提下，致力于本地竞争优势的培育、致力于规范和优化自身的行政行为，其招商引资工作才能是可持续的和具有竞争力的。
参考文献：
①周淑梅. 地方政府在招商引资中的合理性与局限性分析[J]．东北财经大学学报，2010（3）
②赵文．城市招商引资：恶性竞争与“赢商环境”[J]．商务周刊，2004（10）
③黄进冲. 试论新形势的招商引资策略[J]. 北京商学院学报，1998（3）
④王书明，刘宏凯.新形势下地方招商引资策略初探[J]．大庆社会科学，2002（5）
⑤周业安，赵晓男.地方政府竞争模式研究[J]. 管理世界，2002（12）
（印小川，1990年生，辽宁省辽阳人，中央财经大学金融学院金融工程系。研究方向：金融工程与宏观经济管理）