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上篇记者观察
江门,五邑,地处珠三角西翼。这片千年邑境钟灵毓秀,人杰地灵,英才辈出。明代大儒陈白沙,近代维新领袖梁启超,现代教育家陈垣,中国航空第一人冯如,都是这片土地的骄傲之子。现当代更是有30余位江门籍两院院士……
深厚的历史人文底蕴为江门教育强市的创建提供了充足的养分。
江门市委、市政府高瞻远瞩,审时度势,将创建教育强市作为重大战略工程,倾力打造。历经2003年教育强镇试点建设的启动,2005年教育强市创建的重点推进,2007年开始的全面提速,而今进入冲刺阶段。在此过程中,江门的各级各类教育不断突围,实现了跨越式发展,收获了向上突破、提升的成就与幸福。
江门教育,在均衡发展中走向公平,在优质发展中日趋科学,在特色发展中创出品牌。
珠三角,盖九市,已有六市成为南粤教育强市。仅从区域空间看,江门市所辖面积近万平方千米,在珠三角九市中位居第三。江门跟肇庆、惠州三市的面积比已评教育强市的六市总面积还多出15000多平方千米。也就是说,正在走向教育强市的江门等三市,农村教育的面更广,教育扶弱、填谷的工程更艰巨,其教育创强的难度自然更大。因此,江门教育创强的成功,将是珠三角全面走进教育强市时代的重要节点和有力推杆,也是珠三角实施新一轮改革发展具有重要意义的一座里程碑。
1. 均衡发展:布局调整为先
教育创强的一个重要取向是均衡发展,均衡发展的前提在于布局调整,布局调整的目的是整合优化资源,提升资源的有效价值。只有合理调整学校布局,才能保证城乡教育的起点公平,促进城乡教育一体化、均衡化发展。这是江门教育创强的一个共识,也是江门教育创强突破难点的一条重要经验。
按照“合理规划,重点扶持,分层推进,整体提高”的思路,江门市各级政府高度重视科学规划,一手抓好布局调整,加快实现农村中小学办学规范化,一手抓好镇中心初中、中心小学的优质化、现代化建设,做到两者兼顾,相互促进,取得了显著成效,为江门创建教育强市奠定了坚实的基础。从2003年开始省教育强镇试点建设以来,江门市共撤并改造农村中小学590所,基本改变了长期以来农村中小学布点分散、规模偏小、效益不高的状况。通过资源整合,新建扩建了一批高中阶段学校,扩大了优质教育资源。
布局调整的基本模式
科学规划,分步调整
学校布局调整、教育资源优化配置不是一朝一夕的事。结合实际,城乡统筹,科学规划,分步推进,是江门市各级政府进行学校布局调整的有效举措。
蓬江区加强城乡区域统筹,把促进各级各类教育均衡协调发展作为教育发展的战略重点,不断加大学校布局调整的力度,大力推进义务教育学校规范化建设,满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。从2002年起,蓬江区就制定并实施全区中小学布局调整方案,因地制宜地撤并规模过小的“麻雀学校”。从2004年开始,蓬江区进一步科学规划,加大撤并力度,实施“区镇联动,整体推进”策略,加快学校和镇(街)“改薄、建规、创优、创强”进程。如今,全区中小学数减少到61所,形成3所高中阶段学校(其中普通高中1所,中等职业技术学校2所)、7所初级中学、4所九年一贯制学校和47所小学的格局,教育资源得到有效的整合优化。同时,蓬江区不断加强职业教育,提高职业教育办学效益,促进区域教育协调发展。国家级重点职中荷塘职业技术学校服装设计专业在周边颇具影响力,省重点职中杜阮职业技术学校旅游服务与管理专业定为省重点建设专业。成人教育依靠职业学校、各镇街成人文化学校和辖区内各类院校定点培训机构,建立以技能培训为主的集学历教育、岗前职后培训、专业资格证书考核于一体的培训体系,加强在岗、下岗和外出务工人员的技能培训,并逐步实现农业科技和职业技能教育进村入户。
开平市沙塘镇学校布局调整起步早、力度大。2000年,镇委镇政府就把丽洞中学合并到沙塘中学,完成了中学的调整工作,使沙塘中学成为具备一定规模的农村初级中学。接着把工作重点放在“麻雀小学”的撤并上。到2007年,原有的14所小学已调整为9所。2008年,镇委镇政府为加快教育强镇建设步伐,又进一步加大调整力度,形成“一中五小”的办学格局。在历时8年的逐步调整过程中,镇委镇政府本着调整一所成功一所的宗旨,认真做好深入细致的调查研究工作,注重协调好各村之间的关系,实现稳定一方教育,稳定一方民心,让人民群众满意、放心。
鹤城镇作为鹤山市布局调整的先行者,镇委镇政府总揽全局,在科学论证、科学规划的基础上,先后出台了《鹤城镇小学布局调整意见征询书》《鹤城镇中小学学校布局调整方案》《鹤城镇中小学、幼儿园校车管理规定》等文件,分步实施学校布局调整。第一步,以撤并、整合规模小的中学为切入点,镇委镇政府划出180多亩土地,按省一级学校的标准规划兴建鹤城中学,将禾谷中学、五星中学、南洞中学、五育中学4所小学附设初中和鹤城华侨中学合并到新建的鹤城中学,实现“一镇一中”的中学布局调整目标。第二步,优化小学布局调整,先后将东坑、北芬小学以及桂坑、南塘分教点并到禾谷小学,将万和、坪山、五星小学合并为三堡小学,将坑尾、茅坪、五育、南洞4所小学以及五育、竹联分教点合并到第二小学,将地质队、光明、昆仑、官田、小官田5所小学以及坪顶、龙眼洞、横凤教学点合并到鹤城中心小学,并创建成江门市一级学校,实现了“四片四小”的小学布局规划。至2007年,全镇“一中四小”的合理布局得以实现,基本达到“规模化、规范化、现代化”办学的目标。
优化配置,升级调整
“你们一定要到沙堆镇去看一看。”谈到学校布局调整,新会区主管教育的副区长张莲友说,“省督导室领导高度肯定了沙堆镇的布局调整工作,认为可以作为全省农村教育创强的重要经验来推广。”沙堆镇地处新会区边缘,地形狭长,学校布点分散,薄弱学校多,经过两次调整,到2005年从原来的18所调整为8所。但是,其中不足300人的学校仍有3所。为进一步优化教育资源,满足广大人民群众对优质教育的需求,2005年,镇委镇政府经过充分论证,决定划拨原计划用于兴建商住楼群的100多亩地,新建一所中心小学,规划建筑面积1.4万平方米,投入资金2300多万元,可容纳40个教学班、学生1800人。记者从其貌不扬的镇政府来到新建的镇中心小学时,不禁感叹:“漂亮!气派!”学校地处镇中心的闹市边缘,绿水环绕,一桥直达,实为求学福地。校园分区布局,数幢教学楼若即若离,收放有序;400米标准运动场和体艺馆为师生提供了足够的运动、活动空间;师生宿舍和饭堂等生活设施一应俱全。如此规模、如此漂亮的小学,在城市或民办学校,也许不足为奇,但作为农村的公办学校,堪称绝无仅有。现在,沙堆全镇形成了一所初中、一所小学、两所九年一贯制学校的格局,办学条件实现升级优化。
后教育强区时代,新会教育如何发展?新会区副区长张莲友说:“这是我们面临的一个重大课题。我们结合城镇化不断提速的实际,一方面进一步巩固和提升教育强区成果,推进教育现代化建设,另一方面是与时俱进,进行新一轮布局调整,尤其是要扩建、新建城区校舍,增加城区优质学位。”新会区会城街道是江门市首个教育强镇。2004年创强后,会城街道没有满足现状,而是进一步加大了中小学资源整合力度,进一步优化街道学校布局。近几年,会城街道通过撤小、扩强、搬迁、改制、合并等方式,将中小学由2004年的46所撤并为35所。如将河南中等职业技术学校改制为独立初中,扩大初中学位;将国家级重点职业高中冈州中学与邻近的新会中等专业学校合并重组为冈州职业技术学校,增加用地20多亩。经过重新布局和整合创优,近年来,会城街道新增省一级学校2所、市一级学校7所,义务教育学校规范化建设全部达标,非义务教育学校全部建成等级学校。
学会与他人友好相处。一个人要活得幸福,必须擅长和别人打交道。拥有好的人际关系处理能力是职场中人的一大优势,在平坦世界中更是如此。因为,平坦世界中将出现大量新型中间性质的工作,这些工作要求和他人进行个性化的频繁接触——这些个性化的频繁接触越来越成为工作价值链上的必要组成部分。
更多地开发右脑。大脑左半球都被认为是决定学习、工作、经商等领域成功的重要器官。左半球控制的是数学、逻辑和分析能力,这些能力是我们的期末考试、中考、高考可以测度的。但这些能力对当前个人的发展来说是必要条件但非充分条件。在平坦世界里,外包的兴起、信息的无所不在和摆在我们面前的选择的多样化,让右脑的重要性大为提升,艺术才能、换位思考、统筹安排和追求卓越等能力都是由右脑决定的。在平坦世界时代,我们需要高概念(high concept )和高接触(high touch)的天资来补充已经相当发达的高科技。高概念包括创造艺术美和情感美的能力,发现特点和机会的能力,撰写令人满意的叙述文的能力和创造发明的能力。高接触包括换位思考的能力,理解人类交往精妙之处的能力,寻找自身快乐和给别人带来快乐的能力,以及在探求目标和意义的过程中超出日常范围的能力。《世界是平的》作者说:“会演奏乐器的人或参加过乐队的人通常都更会社交,这种人更能总揽全局、高屋建瓴,综合不同领域的相关知识。”
【记者手记】
如果江门市的教育创强于今年实现,江门将成为珠三角地区9个市中第7个教育强市。按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,珠三角地区将在未来12年的经济社会发展中承担先行先试的重大任务。教育作为优先发展的事业,具有举足轻重的战略地位。李崴及时提出江门教育创强之后的创新教育问题,颇具引领意义。
6. 局长访谈:由均衡走向公平达到优质
如果说李崴副市长从“世界是平的”视角来解读江门教育创强的深度命题,让人获得深刻启迪,那么,江门市教育局局长李霭康在接受本刊记者专访时则着重从理论和实践结合的视角解读了江门教育创强的核心命题,同样给人一种深刻的分享。
均衡的目的是群众满意
记者:江门市提出建设“群众认可”的教育强市的命题,这与珠三角已经建成的6个教育强市相比是一个特色。那么,江门提出的“群众认可”这个命题的内涵是怎样的?
李霭康:推进教育均衡发展,其根本目的与温家宝总理在今年全国两会上提出的教育“两好”目标是一致的:办好群众满意的教育,让孩子上好学。目前,我市已经高质量普及九年义务教育,基本普及高中阶段教育,虽然取得一定的成绩,但距离老百姓的要求和经济社会发展的要求都还有一定的差距。从这个角度出发,我们必须加快启动教育强市建设工程,坚持走内涵发展、质量提高的道路,重点推进资源整合、学校规范化建设、教育信息化工程、特色学校建设等内涵提高工程,努力办好每一所学校,努力让每一个孩子都接受优质的教育,努力让群众满意。教育强市的验收指标很多,但我认为最根本的就是创强工作是否改善了全市中小学的办学条件,是否提高了教育教学质量和教育竞争力,是否更加有利于孩子的全面健康发展。我们提出建设群众认可的教育强市,就是要从强条件、强质量、强管理、强精神等软硬件多方面推进教育的改革发展,如果能够达到以上的目标,我们就无愧于教育强市的称号,也会赢得群众的认可。这既是我们的工作目标,也是检验我们工作的标准。
“认可”是一个简单的词,但内涵丰富。我们面对这个目标,压力很大,但目标很清楚,动力也很强。我们首先要从完善和加强自身工作入手,调动广大教师的积极性,使全市4万名教职工都参与到教育强市建设中来,作出自己应有的贡献。同时我们将大力开展教育政风行风、师德师风建设,大力实行阳光收费、阳光招生工程,加强学校的安全管理,提高群众满意度。同时我们的创建工作也是开放的,我们希望群众都能参与进来,给予我们支持和配合。群众如果对我们创建的教育强市有什么好的意见和建议,都可以通过各种途径向我们提出。我不敢承诺100%按你的意愿去解决问题,但我保证我们一定会认真研究你的意见和建议,寻找最优的解决方案,让尽量多的人认可、满意我们的工作,让教育创强工作最大化地让百姓受惠。
记者:城乡教育资源不均衡是当前广大群众高度关注的问题,江门将如何去破解这个难题?
李霭康:由于城乡二元结构和其他一些历史客观原因,城乡之间、校际之间的发展还存在不平衡,既有办学硬件的,也有师资建设和管理方面的。我们要以创建教育强市为抓手,加大农村教育投入,促进教育均衡发展。均衡发展,是教育创强的核心工程。
一是进一步健全和完善“以县为主”的义务教育管理体制,落实各级政府的办学责任,强化县级政府及其教育行政部门对辖区内基础教育的统筹规划。
二是完善农村义务教育经费保障机制,根据国务院和省政府的要求,把农村义务教育的教师工资、公用开支、危房改造等经费全额纳入公共财政预算,依法保障“三个增长”,落实“新增教育经费主要用于农村”的要求,保障农村中小学的正常运转和健康发展。
三是继续推进农村中小学“五项工程”建设,以创建教育强镇、强区为契机,结合中小学布局调整和薄弱学校改造,改造农村学校危房,充实农村学校教育教学设施设备,推进学校规范化建设。
四是加强以现代信息技术为主要手段的均衡发展,加快农村学校电脑室的配置,推进“校校通”工程,通过网络让农村学生便捷共享优质教学资源,以信息化推动教育教学的均衡发展。
五是继续加强扶困助学工作,构建完善的教育救助机制,保证没有一个适龄儿童因贫失学,妥善解决外来务工人员子女入学问题。
六是贯彻落实好《义务教育法》,规范义务教育办学行为和教学管理,巩固提高九年义务教育普及率、保留率、毕业率、合格率,引导初中毕业生合理升入高中阶段学校。
七是继续推进城乡学校对口扶持,从师资、教研、培训等方面,促进城乡学校的互动,推动省、市一级学校与农村贫困地区的学校结成对子,推进城乡牵手联动发展。
公平是教育发展的目标
记者:谈到教育的均衡发展,很自然联想到教育发展的另外一个关键词:教育公平。江门市在保障教育公平方面有什么措施?
李霭康:实现教育公平是目标,推进均衡是手段,提高质量是保证,和谐发展是基础,这是创建教育强市的“四要素”。我们前面所谈的均衡发展,就是保障教育公平的重要手段。公平的前提是发展,只有发展了,大家都可以上学了,才谈得上公平不公平。因此我们首先要保持事业不断的、快速的发展,以满足人民群众的教育需求。除了前面所谈的推进均衡发展,我们还有几项措施:
大力发展高中阶段教育。我们努力把我市的高中阶段教育毛入学率提高到95%以上,把高等教育毛入学率提高到35%以上,让更多的适龄青少年可以接受更高层次的优质教育。
保障部分经济困难家庭子女接受教育的权利。我们今年全面实施了城乡免费义务教育,47万多学生实现了背起书包就可以上学。我们还完善了政府主导、社会各界积极参与的扶困助学体系,包括对困难家庭子女义务教育生活费补贴、对家庭困难的高中学生实行政府资助、对中职学生实行国家助学金、推行高等教育助学贷款等措施。
保障适龄青少年的教育选择权特别是非义务教育的个人选择权。我们继续推进省一级普通高中全市统一招生,保障学生对优质教育资源的自由选择权;大力发展职业教育,实现学生对教育类别的选择权;大力发展继续教育,实现公民对教育方式的选择权。
归纳为一句话:就是尽可能帮助青少年完成与其自身禀赋条件相适应的教育,使其得到全面的发展和充分的发展。
内涵提高才能达到优质教育
记者:教育强市的建设,必须高度关注教育效益问题,走内涵提高的道路。目前,教育发展与经济社会发展的关系更加紧密,在推动教育与经济社会良性互动发展方面,江门将有哪些措施?
李霭康:经济基础、投入水平既可以决定教育发展的速度和水平,反过来,教育的发展也可以推动经济社会的发展。一个健全的现代教育体系,应该主动地服务经济社会的发展。我市从1988年就启动了教育部重点研究课题“城市与农村教育综合改革”,这让我们的教育、经济互动发展走在了前列:1991年在全国率先“普九”、中等教育协调发展、职业技术教育综合实力快速增长并一直保持在全省前列,我们的高考2008年也取得了录取人数首次突破2万人大关、本科录取率超过全省平均水平1.11个百分点的好成绩。据统计,改革开放以来我市已为社会各行各业培养了中等技术人才36万多人,为经济社会发展做出了重要贡献。创建教育强市要求我们必须根据经济、教育发展规律,合理调整教育结构,实现教育的协调发展。对普通高中,我们走“整合资源、增强竞争力”的道路,重点要整合现有的普通高中教育资源,推动一些完全高中实现初、高中分离,走规范、专业的管理道路,切实提高优质高中的规模效益和专业化管理水平,增强我市普通高中的高考竞争力。对中等职业技术教育,我们要走“扩大规模、提高效益”的路子。虽然我市当前中等职业技术教育在校学生已达7.16万,每万人口中等职业技术教育在校学生高于全省30多人,但相对于我们的初中毕业生和经济社会发展对技能型、实用型人才的需求,中等职业技术教育的规模还不够大。我们计划到2011年把中等职业技术教育规模扩大到9.5万左右,创新办学模式,更新专业结构,提高办学效益,使中等职业技术教育与我市经济发展、产业升级更加紧密地结合起来。
记者:优质教育的一个重要方面就是素质教育。江门在教育创强之后如何进一步推进素质教育?
李霭康:胡锦涛总书记指出:“全面实施素质教育,核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题,应该成为教育工作的主题。”因此,全面提高教育质量,全面实施素质教育已成为今后各级各类教育的发展重点,也是当前教育改革和发展的中心任务。
当前我们实施素质教育,虽然已经做了很多卓有成效的探索,素质教育的观念也可以在每一个教师的教育教学行为上得到体现,但是总的来说,效果还不理想。主要原因有三个方面。一是整个社会的教育观、人才观未能根本改变。随着市场经济的不断深化,择业竞争日趋激烈,中考、高考选拔性考试竞争愈演愈烈。不少学校为使学生在竞争中取胜,往往不顾学生发展和社会发展的长远利益,采取考什么就教什么的办法,造成学生的片面发展,甚至迫于家长的压力而增加学生的负担,影响学生的身心健康。另外,家长望子成龙的价值取向也直接或间接影响了学校开展素质教育,凡是有利于提高升学率的举措,家长就欢迎。相反,一些涉及提高学生全面素质的改革措施,往往在家长中遇到很多阻力。一些学校为学生“减负”,父母却把孩子送进各类补习班,为学生“增压”。二是部分教师的教育观念、教学手段还比较陈旧,素质教育讲得轰轰烈烈,应试教育抓得扎扎实实。三是社会合力也没形成,青少年健康发展的社会环境受到相当大的侵害。如互联信息网络无序发展,监管制度不完善,管理应对措施不足,给青少年学生健康成长带来了相当严重的负面影响。有些学生沉溺于与现实社会相距甚远的虚拟空间,造成性格孤僻,心理不健全。有些学生迷恋电脑游戏,无法自拔,严重影响了学习和身体健康。网络上的色情、暴力、邪教等不良信息,通过网络传播,对在校学生的人生观形成产生了不良后果。部分对学生具有良好教育意义的场所设施如青少年宫、科技活动中心等,也未能向学生免费开放并吸引更多的学生参与其中。
实施素质教育,应该摆到社会精神文化建设的高度,是全社会的责任。教育部门要通过深化基础教育课程改革、构建完善德育体系、强化学校德体艺教学等措施,落实依法管理,强化质量意识,坚持质量监控,提高队伍素质,创新课堂教学,把素质教育的质量要求贯彻到教育全过程,促进教育教学持续健康发展。今年启动实施三项新工程:一是特色学校工程。制定《关于大力推进中小学教育特色创建工作的意见》,筹划在新会区会城街道召开创建特色学校现场会,要求每一所学校都要在素质教育观的指导下,结合自身办学条件、师资结构等实际情况,制定本校创建特色教育的方案,以特色促发展、以特色促均衡。二是初中教学水平评估工程。根据初中教学实际,制定《江门市初中教学水平评估方案》,推进初中教育教学管理制度化、规范化,建立基础教育质量监控机制。三是教师素质工程。加快制定《关于促进我市中小学教师队伍均衡配置的若干意见》,实施“教师素质年”,大力提高中小学教师特别是农村教师的素质和能力。
创建教育强市,是我市基础教育改革发展史上一个极其重大的工程,但我更希望大家把它理解为一个新的开始、新的平台,满怀信心地迎接新的挑战,通过教育强市建设,夯实发展基础,理顺发展机制,创新发展手段,使我市教育事业迈进一个持续、协调、健康发展的道路。
江门创建教育强市,既是时代的抉择,也是江门经济社会发展的必然要求。江门作为珠三角城市群中的一员,相对于我省东西两翼和粤北经济次发达地区,有着明显的地域优势、较强的经济实力和强劲的可持续发展潜力,但与珠三角已评教育强市的城市相比,无论是基础设施、经济总量、产业结构等都存在着一定的差距,这就决定了江门教育强市的创建很难简单复制我省已有教育创强的成功经验。加上江门各县市经济发展不平衡,教育创强的难度相应增大。但江门市各级党委、政府迎难而上,通过布局调整促均衡,内涵发展求优质,品牌打造树特色,强势投入作保障,引领江门教育科学发展,为江门新一轮的改革发展蓄势奠基。
教育突围、跨越的风景,还看江门。深入梳理和解读江门教育创强的经验,对于南粤各地的教育创强工作无疑具有重要的现实意义。
江门,五邑,地处珠三角西翼。这片千年邑境钟灵毓秀,人杰地灵,英才辈出。明代大儒陈白沙,近代维新领袖梁启超,现代教育家陈垣,中国航空第一人冯如,都是这片土地的骄傲之子。现当代更是有30余位江门籍两院院士……
深厚的历史人文底蕴为江门教育强市的创建提供了充足的养分。
江门市委、市政府高瞻远瞩,审时度势,将创建教育强市作为重大战略工程,倾力打造。历经2003年教育强镇试点建设的启动,2005年教育强市创建的重点推进,2007年开始的全面提速,而今进入冲刺阶段。在此过程中,江门的各级各类教育不断突围,实现了跨越式发展,收获了向上突破、提升的成就与幸福。
江门教育,在均衡发展中走向公平,在优质发展中日趋科学,在特色发展中创出品牌。
珠三角,盖九市,已有六市成为南粤教育强市。仅从区域空间看,江门市所辖面积近万平方千米,在珠三角九市中位居第三。江门跟肇庆、惠州三市的面积比已评教育强市的六市总面积还多出15000多平方千米。也就是说,正在走向教育强市的江门等三市,农村教育的面更广,教育扶弱、填谷的工程更艰巨,其教育创强的难度自然更大。因此,江门教育创强的成功,将是珠三角全面走进教育强市时代的重要节点和有力推杆,也是珠三角实施新一轮改革发展具有重要意义的一座里程碑。
1. 均衡发展:布局调整为先
教育创强的一个重要取向是均衡发展,均衡发展的前提在于布局调整,布局调整的目的是整合优化资源,提升资源的有效价值。只有合理调整学校布局,才能保证城乡教育的起点公平,促进城乡教育一体化、均衡化发展。这是江门教育创强的一个共识,也是江门教育创强突破难点的一条重要经验。
按照“合理规划,重点扶持,分层推进,整体提高”的思路,江门市各级政府高度重视科学规划,一手抓好布局调整,加快实现农村中小学办学规范化,一手抓好镇中心初中、中心小学的优质化、现代化建设,做到两者兼顾,相互促进,取得了显著成效,为江门创建教育强市奠定了坚实的基础。从2003年开始省教育强镇试点建设以来,江门市共撤并改造农村中小学590所,基本改变了长期以来农村中小学布点分散、规模偏小、效益不高的状况。通过资源整合,新建扩建了一批高中阶段学校,扩大了优质教育资源。
布局调整的基本模式
科学规划,分步调整
学校布局调整、教育资源优化配置不是一朝一夕的事。结合实际,城乡统筹,科学规划,分步推进,是江门市各级政府进行学校布局调整的有效举措。
蓬江区加强城乡区域统筹,把促进各级各类教育均衡协调发展作为教育发展的战略重点,不断加大学校布局调整的力度,大力推进义务教育学校规范化建设,满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。从2002年起,蓬江区就制定并实施全区中小学布局调整方案,因地制宜地撤并规模过小的“麻雀学校”。从2004年开始,蓬江区进一步科学规划,加大撤并力度,实施“区镇联动,整体推进”策略,加快学校和镇(街)“改薄、建规、创优、创强”进程。如今,全区中小学数减少到61所,形成3所高中阶段学校(其中普通高中1所,中等职业技术学校2所)、7所初级中学、4所九年一贯制学校和47所小学的格局,教育资源得到有效的整合优化。同时,蓬江区不断加强职业教育,提高职业教育办学效益,促进区域教育协调发展。国家级重点职中荷塘职业技术学校服装设计专业在周边颇具影响力,省重点职中杜阮职业技术学校旅游服务与管理专业定为省重点建设专业。成人教育依靠职业学校、各镇街成人文化学校和辖区内各类院校定点培训机构,建立以技能培训为主的集学历教育、岗前职后培训、专业资格证书考核于一体的培训体系,加强在岗、下岗和外出务工人员的技能培训,并逐步实现农业科技和职业技能教育进村入户。
开平市沙塘镇学校布局调整起步早、力度大。2000年,镇委镇政府就把丽洞中学合并到沙塘中学,完成了中学的调整工作,使沙塘中学成为具备一定规模的农村初级中学。接着把工作重点放在“麻雀小学”的撤并上。到2007年,原有的14所小学已调整为9所。2008年,镇委镇政府为加快教育强镇建设步伐,又进一步加大调整力度,形成“一中五小”的办学格局。在历时8年的逐步调整过程中,镇委镇政府本着调整一所成功一所的宗旨,认真做好深入细致的调查研究工作,注重协调好各村之间的关系,实现稳定一方教育,稳定一方民心,让人民群众满意、放心。
鹤城镇作为鹤山市布局调整的先行者,镇委镇政府总揽全局,在科学论证、科学规划的基础上,先后出台了《鹤城镇小学布局调整意见征询书》《鹤城镇中小学学校布局调整方案》《鹤城镇中小学、幼儿园校车管理规定》等文件,分步实施学校布局调整。第一步,以撤并、整合规模小的中学为切入点,镇委镇政府划出180多亩土地,按省一级学校的标准规划兴建鹤城中学,将禾谷中学、五星中学、南洞中学、五育中学4所小学附设初中和鹤城华侨中学合并到新建的鹤城中学,实现“一镇一中”的中学布局调整目标。第二步,优化小学布局调整,先后将东坑、北芬小学以及桂坑、南塘分教点并到禾谷小学,将万和、坪山、五星小学合并为三堡小学,将坑尾、茅坪、五育、南洞4所小学以及五育、竹联分教点合并到第二小学,将地质队、光明、昆仑、官田、小官田5所小学以及坪顶、龙眼洞、横凤教学点合并到鹤城中心小学,并创建成江门市一级学校,实现了“四片四小”的小学布局规划。至2007年,全镇“一中四小”的合理布局得以实现,基本达到“规模化、规范化、现代化”办学的目标。
优化配置,升级调整
“你们一定要到沙堆镇去看一看。”谈到学校布局调整,新会区主管教育的副区长张莲友说,“省督导室领导高度肯定了沙堆镇的布局调整工作,认为可以作为全省农村教育创强的重要经验来推广。”沙堆镇地处新会区边缘,地形狭长,学校布点分散,薄弱学校多,经过两次调整,到2005年从原来的18所调整为8所。但是,其中不足300人的学校仍有3所。为进一步优化教育资源,满足广大人民群众对优质教育的需求,2005年,镇委镇政府经过充分论证,决定划拨原计划用于兴建商住楼群的100多亩地,新建一所中心小学,规划建筑面积1.4万平方米,投入资金2300多万元,可容纳40个教学班、学生1800人。记者从其貌不扬的镇政府来到新建的镇中心小学时,不禁感叹:“漂亮!气派!”学校地处镇中心的闹市边缘,绿水环绕,一桥直达,实为求学福地。校园分区布局,数幢教学楼若即若离,收放有序;400米标准运动场和体艺馆为师生提供了足够的运动、活动空间;师生宿舍和饭堂等生活设施一应俱全。如此规模、如此漂亮的小学,在城市或民办学校,也许不足为奇,但作为农村的公办学校,堪称绝无仅有。现在,沙堆全镇形成了一所初中、一所小学、两所九年一贯制学校的格局,办学条件实现升级优化。
后教育强区时代,新会教育如何发展?新会区副区长张莲友说:“这是我们面临的一个重大课题。我们结合城镇化不断提速的实际,一方面进一步巩固和提升教育强区成果,推进教育现代化建设,另一方面是与时俱进,进行新一轮布局调整,尤其是要扩建、新建城区校舍,增加城区优质学位。”新会区会城街道是江门市首个教育强镇。2004年创强后,会城街道没有满足现状,而是进一步加大了中小学资源整合力度,进一步优化街道学校布局。近几年,会城街道通过撤小、扩强、搬迁、改制、合并等方式,将中小学由2004年的46所撤并为35所。如将河南中等职业技术学校改制为独立初中,扩大初中学位;将国家级重点职业高中冈州中学与邻近的新会中等专业学校合并重组为冈州职业技术学校,增加用地20多亩。经过重新布局和整合创优,近年来,会城街道新增省一级学校2所、市一级学校7所,义务教育学校规范化建设全部达标,非义务教育学校全部建成等级学校。
学会与他人友好相处。一个人要活得幸福,必须擅长和别人打交道。拥有好的人际关系处理能力是职场中人的一大优势,在平坦世界中更是如此。因为,平坦世界中将出现大量新型中间性质的工作,这些工作要求和他人进行个性化的频繁接触——这些个性化的频繁接触越来越成为工作价值链上的必要组成部分。
更多地开发右脑。大脑左半球都被认为是决定学习、工作、经商等领域成功的重要器官。左半球控制的是数学、逻辑和分析能力,这些能力是我们的期末考试、中考、高考可以测度的。但这些能力对当前个人的发展来说是必要条件但非充分条件。在平坦世界里,外包的兴起、信息的无所不在和摆在我们面前的选择的多样化,让右脑的重要性大为提升,艺术才能、换位思考、统筹安排和追求卓越等能力都是由右脑决定的。在平坦世界时代,我们需要高概念(high concept )和高接触(high touch)的天资来补充已经相当发达的高科技。高概念包括创造艺术美和情感美的能力,发现特点和机会的能力,撰写令人满意的叙述文的能力和创造发明的能力。高接触包括换位思考的能力,理解人类交往精妙之处的能力,寻找自身快乐和给别人带来快乐的能力,以及在探求目标和意义的过程中超出日常范围的能力。《世界是平的》作者说:“会演奏乐器的人或参加过乐队的人通常都更会社交,这种人更能总揽全局、高屋建瓴,综合不同领域的相关知识。”
【记者手记】
如果江门市的教育创强于今年实现,江门将成为珠三角地区9个市中第7个教育强市。按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,珠三角地区将在未来12年的经济社会发展中承担先行先试的重大任务。教育作为优先发展的事业,具有举足轻重的战略地位。李崴及时提出江门教育创强之后的创新教育问题,颇具引领意义。
6. 局长访谈:由均衡走向公平达到优质
如果说李崴副市长从“世界是平的”视角来解读江门教育创强的深度命题,让人获得深刻启迪,那么,江门市教育局局长李霭康在接受本刊记者专访时则着重从理论和实践结合的视角解读了江门教育创强的核心命题,同样给人一种深刻的分享。
均衡的目的是群众满意
记者:江门市提出建设“群众认可”的教育强市的命题,这与珠三角已经建成的6个教育强市相比是一个特色。那么,江门提出的“群众认可”这个命题的内涵是怎样的?
李霭康:推进教育均衡发展,其根本目的与温家宝总理在今年全国两会上提出的教育“两好”目标是一致的:办好群众满意的教育,让孩子上好学。目前,我市已经高质量普及九年义务教育,基本普及高中阶段教育,虽然取得一定的成绩,但距离老百姓的要求和经济社会发展的要求都还有一定的差距。从这个角度出发,我们必须加快启动教育强市建设工程,坚持走内涵发展、质量提高的道路,重点推进资源整合、学校规范化建设、教育信息化工程、特色学校建设等内涵提高工程,努力办好每一所学校,努力让每一个孩子都接受优质的教育,努力让群众满意。教育强市的验收指标很多,但我认为最根本的就是创强工作是否改善了全市中小学的办学条件,是否提高了教育教学质量和教育竞争力,是否更加有利于孩子的全面健康发展。我们提出建设群众认可的教育强市,就是要从强条件、强质量、强管理、强精神等软硬件多方面推进教育的改革发展,如果能够达到以上的目标,我们就无愧于教育强市的称号,也会赢得群众的认可。这既是我们的工作目标,也是检验我们工作的标准。
“认可”是一个简单的词,但内涵丰富。我们面对这个目标,压力很大,但目标很清楚,动力也很强。我们首先要从完善和加强自身工作入手,调动广大教师的积极性,使全市4万名教职工都参与到教育强市建设中来,作出自己应有的贡献。同时我们将大力开展教育政风行风、师德师风建设,大力实行阳光收费、阳光招生工程,加强学校的安全管理,提高群众满意度。同时我们的创建工作也是开放的,我们希望群众都能参与进来,给予我们支持和配合。群众如果对我们创建的教育强市有什么好的意见和建议,都可以通过各种途径向我们提出。我不敢承诺100%按你的意愿去解决问题,但我保证我们一定会认真研究你的意见和建议,寻找最优的解决方案,让尽量多的人认可、满意我们的工作,让教育创强工作最大化地让百姓受惠。
记者:城乡教育资源不均衡是当前广大群众高度关注的问题,江门将如何去破解这个难题?
李霭康:由于城乡二元结构和其他一些历史客观原因,城乡之间、校际之间的发展还存在不平衡,既有办学硬件的,也有师资建设和管理方面的。我们要以创建教育强市为抓手,加大农村教育投入,促进教育均衡发展。均衡发展,是教育创强的核心工程。
一是进一步健全和完善“以县为主”的义务教育管理体制,落实各级政府的办学责任,强化县级政府及其教育行政部门对辖区内基础教育的统筹规划。
二是完善农村义务教育经费保障机制,根据国务院和省政府的要求,把农村义务教育的教师工资、公用开支、危房改造等经费全额纳入公共财政预算,依法保障“三个增长”,落实“新增教育经费主要用于农村”的要求,保障农村中小学的正常运转和健康发展。
三是继续推进农村中小学“五项工程”建设,以创建教育强镇、强区为契机,结合中小学布局调整和薄弱学校改造,改造农村学校危房,充实农村学校教育教学设施设备,推进学校规范化建设。
四是加强以现代信息技术为主要手段的均衡发展,加快农村学校电脑室的配置,推进“校校通”工程,通过网络让农村学生便捷共享优质教学资源,以信息化推动教育教学的均衡发展。
五是继续加强扶困助学工作,构建完善的教育救助机制,保证没有一个适龄儿童因贫失学,妥善解决外来务工人员子女入学问题。
六是贯彻落实好《义务教育法》,规范义务教育办学行为和教学管理,巩固提高九年义务教育普及率、保留率、毕业率、合格率,引导初中毕业生合理升入高中阶段学校。
七是继续推进城乡学校对口扶持,从师资、教研、培训等方面,促进城乡学校的互动,推动省、市一级学校与农村贫困地区的学校结成对子,推进城乡牵手联动发展。
公平是教育发展的目标
记者:谈到教育的均衡发展,很自然联想到教育发展的另外一个关键词:教育公平。江门市在保障教育公平方面有什么措施?
李霭康:实现教育公平是目标,推进均衡是手段,提高质量是保证,和谐发展是基础,这是创建教育强市的“四要素”。我们前面所谈的均衡发展,就是保障教育公平的重要手段。公平的前提是发展,只有发展了,大家都可以上学了,才谈得上公平不公平。因此我们首先要保持事业不断的、快速的发展,以满足人民群众的教育需求。除了前面所谈的推进均衡发展,我们还有几项措施:
大力发展高中阶段教育。我们努力把我市的高中阶段教育毛入学率提高到95%以上,把高等教育毛入学率提高到35%以上,让更多的适龄青少年可以接受更高层次的优质教育。
保障部分经济困难家庭子女接受教育的权利。我们今年全面实施了城乡免费义务教育,47万多学生实现了背起书包就可以上学。我们还完善了政府主导、社会各界积极参与的扶困助学体系,包括对困难家庭子女义务教育生活费补贴、对家庭困难的高中学生实行政府资助、对中职学生实行国家助学金、推行高等教育助学贷款等措施。
保障适龄青少年的教育选择权特别是非义务教育的个人选择权。我们继续推进省一级普通高中全市统一招生,保障学生对优质教育资源的自由选择权;大力发展职业教育,实现学生对教育类别的选择权;大力发展继续教育,实现公民对教育方式的选择权。
归纳为一句话:就是尽可能帮助青少年完成与其自身禀赋条件相适应的教育,使其得到全面的发展和充分的发展。
内涵提高才能达到优质教育
记者:教育强市的建设,必须高度关注教育效益问题,走内涵提高的道路。目前,教育发展与经济社会发展的关系更加紧密,在推动教育与经济社会良性互动发展方面,江门将有哪些措施?
李霭康:经济基础、投入水平既可以决定教育发展的速度和水平,反过来,教育的发展也可以推动经济社会的发展。一个健全的现代教育体系,应该主动地服务经济社会的发展。我市从1988年就启动了教育部重点研究课题“城市与农村教育综合改革”,这让我们的教育、经济互动发展走在了前列:1991年在全国率先“普九”、中等教育协调发展、职业技术教育综合实力快速增长并一直保持在全省前列,我们的高考2008年也取得了录取人数首次突破2万人大关、本科录取率超过全省平均水平1.11个百分点的好成绩。据统计,改革开放以来我市已为社会各行各业培养了中等技术人才36万多人,为经济社会发展做出了重要贡献。创建教育强市要求我们必须根据经济、教育发展规律,合理调整教育结构,实现教育的协调发展。对普通高中,我们走“整合资源、增强竞争力”的道路,重点要整合现有的普通高中教育资源,推动一些完全高中实现初、高中分离,走规范、专业的管理道路,切实提高优质高中的规模效益和专业化管理水平,增强我市普通高中的高考竞争力。对中等职业技术教育,我们要走“扩大规模、提高效益”的路子。虽然我市当前中等职业技术教育在校学生已达7.16万,每万人口中等职业技术教育在校学生高于全省30多人,但相对于我们的初中毕业生和经济社会发展对技能型、实用型人才的需求,中等职业技术教育的规模还不够大。我们计划到2011年把中等职业技术教育规模扩大到9.5万左右,创新办学模式,更新专业结构,提高办学效益,使中等职业技术教育与我市经济发展、产业升级更加紧密地结合起来。
记者:优质教育的一个重要方面就是素质教育。江门在教育创强之后如何进一步推进素质教育?
李霭康:胡锦涛总书记指出:“全面实施素质教育,核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题,应该成为教育工作的主题。”因此,全面提高教育质量,全面实施素质教育已成为今后各级各类教育的发展重点,也是当前教育改革和发展的中心任务。
当前我们实施素质教育,虽然已经做了很多卓有成效的探索,素质教育的观念也可以在每一个教师的教育教学行为上得到体现,但是总的来说,效果还不理想。主要原因有三个方面。一是整个社会的教育观、人才观未能根本改变。随着市场经济的不断深化,择业竞争日趋激烈,中考、高考选拔性考试竞争愈演愈烈。不少学校为使学生在竞争中取胜,往往不顾学生发展和社会发展的长远利益,采取考什么就教什么的办法,造成学生的片面发展,甚至迫于家长的压力而增加学生的负担,影响学生的身心健康。另外,家长望子成龙的价值取向也直接或间接影响了学校开展素质教育,凡是有利于提高升学率的举措,家长就欢迎。相反,一些涉及提高学生全面素质的改革措施,往往在家长中遇到很多阻力。一些学校为学生“减负”,父母却把孩子送进各类补习班,为学生“增压”。二是部分教师的教育观念、教学手段还比较陈旧,素质教育讲得轰轰烈烈,应试教育抓得扎扎实实。三是社会合力也没形成,青少年健康发展的社会环境受到相当大的侵害。如互联信息网络无序发展,监管制度不完善,管理应对措施不足,给青少年学生健康成长带来了相当严重的负面影响。有些学生沉溺于与现实社会相距甚远的虚拟空间,造成性格孤僻,心理不健全。有些学生迷恋电脑游戏,无法自拔,严重影响了学习和身体健康。网络上的色情、暴力、邪教等不良信息,通过网络传播,对在校学生的人生观形成产生了不良后果。部分对学生具有良好教育意义的场所设施如青少年宫、科技活动中心等,也未能向学生免费开放并吸引更多的学生参与其中。
实施素质教育,应该摆到社会精神文化建设的高度,是全社会的责任。教育部门要通过深化基础教育课程改革、构建完善德育体系、强化学校德体艺教学等措施,落实依法管理,强化质量意识,坚持质量监控,提高队伍素质,创新课堂教学,把素质教育的质量要求贯彻到教育全过程,促进教育教学持续健康发展。今年启动实施三项新工程:一是特色学校工程。制定《关于大力推进中小学教育特色创建工作的意见》,筹划在新会区会城街道召开创建特色学校现场会,要求每一所学校都要在素质教育观的指导下,结合自身办学条件、师资结构等实际情况,制定本校创建特色教育的方案,以特色促发展、以特色促均衡。二是初中教学水平评估工程。根据初中教学实际,制定《江门市初中教学水平评估方案》,推进初中教育教学管理制度化、规范化,建立基础教育质量监控机制。三是教师素质工程。加快制定《关于促进我市中小学教师队伍均衡配置的若干意见》,实施“教师素质年”,大力提高中小学教师特别是农村教师的素质和能力。
创建教育强市,是我市基础教育改革发展史上一个极其重大的工程,但我更希望大家把它理解为一个新的开始、新的平台,满怀信心地迎接新的挑战,通过教育强市建设,夯实发展基础,理顺发展机制,创新发展手段,使我市教育事业迈进一个持续、协调、健康发展的道路。
江门创建教育强市,既是时代的抉择,也是江门经济社会发展的必然要求。江门作为珠三角城市群中的一员,相对于我省东西两翼和粤北经济次发达地区,有着明显的地域优势、较强的经济实力和强劲的可持续发展潜力,但与珠三角已评教育强市的城市相比,无论是基础设施、经济总量、产业结构等都存在着一定的差距,这就决定了江门教育强市的创建很难简单复制我省已有教育创强的成功经验。加上江门各县市经济发展不平衡,教育创强的难度相应增大。但江门市各级党委、政府迎难而上,通过布局调整促均衡,内涵发展求优质,品牌打造树特色,强势投入作保障,引领江门教育科学发展,为江门新一轮的改革发展蓄势奠基。
教育突围、跨越的风景,还看江门。深入梳理和解读江门教育创强的经验,对于南粤各地的教育创强工作无疑具有重要的现实意义。