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摘要：城镇建设的发展，代表着我国城乡经济的发展方向，它要求有强大的经济基础作为依托，同时要求有完善、合理的城镇规划作指导。本文结合我国未来经济发展的趋势，指出了我国城镇规划中应注意的一些问题，倡导现代化的城镇发展理念，为城镇建设打下良好的基础。
关键词：城镇规划；总体规划；城乡统筹
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的快速发展以及小城镇在经济结构体系中所显示的重要地位，小城镇的发展已引起各级政府的重视和社会的关注，用于指导小城镇建设的城镇规划设计工作呈现出十分的必要性和迫切性。在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现，并且是变化着的。随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对传统的城镇规划方法和理念提出了挑战。
一、没有形成完整的城镇规划理论体系
目前，我国广大城镇建设尚未摆脱自然演进的模式。在恢复城镇规划和建设管理近20年的建设实践中，城镇规划技术理论发展远远落后于城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的城镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是城镇建设规划，可是城镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在城镇规划实践中，城市规划和城镇规划所含的各种内容、技术标准都在城镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
二、城镇地区经济发展水平普遍较低，规划工作滞后
我国大多数城镇的职能还停留在为周边地区提供物资集散、产品交换场所的阶段，城乡二元结构非常明显。农村经济在大多数城镇仍占主导地位，经济水平、产业层次比较低，市场结构比较单一，在对外部机遇的把握上缺乏足够的主动性，加上地域文化和陈旧观念的制约，导致不能适应当前高速发展的社会。当今世界正发生着深刻的变化，原有的城市结构不断被打破，促使城镇体系变得更加开放，然而过去的规划大都忽视城镇发展的特点和真正应解决的问题，片面地追求城镇体系的完整，不能站在一个过高的层面对城镇进行规划。
三、城镇发展中的趋势问题
在对小城镇进行整体规划时，必须考虑的一个问题是未来城镇的发展方向。一个地区的城镇的发展方向基本上决定了周边小城镇的未来发展。由于我国经济发展的不平衡，不同地区的小城镇存在着不同的发展方向。我国近年来经历了改革开放初期的城镇迅速扩张阶段、九十年代中期到2003年的城市工业向小城镇的转移和近几年的大中城市与城镇的互动。将来大中城市将更多地承担服务业、金融业等，而小城镇则肩负着发展城市新型工业的重任，并且城镇人口不断聚集。
四、城镇规划中的公共服务供给问题
城镇的公共服务水平与大中城市相比偏低。首先，城镇居民的生活环境较差，基础设施落后，河道污染严重，生活污水、工业废水等仍得不到很好地处理；其次，城镇居民的生活保障水平比较低，尤其是住房医疗的保障难以满足发展的需要；第三，城镇学校师资力量与大中城市相比仍比较薄弱，文化建设投资缺口较大；第四，城镇卫生服务人员的整体素质与大中城市相比差距较大，城镇服务人员的待遇较低，医疗队伍中的人员也不太稳定。通过建立市、县、镇三级统筹公共财政，建立健全市域、县域公共财政转移支付机制，建立城镇公共财政稳定增长机制，突破城镇基本公共服务均等化的财政瓶颈。将村庄公用事業的支出纳入城镇的公共财政体系。尤其是国家应制订土地转让资本收益、转让的建设用地政策，将城镇和农村宅基地进行整理转移出让，将之用于改善民生。同时，根据城镇财政力量不足的事实，政府应建立起以市场为导向的城市公共服务体系，其中应坚持政府主导，引入市场竞争，鼓励基本公共服务外包，对特殊群体的服务作出明确导向。
五、城镇发展的建设用地问题
由于城镇的产业层次普遍不高，集约利用率不高，另外城镇周边的农村闲置地严重，同时由于我国严格的土地保护政策，导致小城镇的发展建设普遍存在着建设用地高度紧张、拆迁难度大等问题，导致许多工业和服务业项目无地可用的情况发生。为了突破城镇发展建设用地的瓶颈问题，应允许非农建设用地进入市场流转，主要可以通过非农建设用地换城镇保障，以农村宅基地换城镇住房等形式使得城镇闲置土地进入市场，提高城镇的土地利用率。
六、城镇生态环境的保护问题
小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是市政魂设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。工业化和城镇化使小城镇生态环境发生了深刻的变化，工商业建筑和住房占了大面积的耕地和绿地，改变了小城镇的空间环境和生物环境，使小城镇生态环境的自净能力降低;另一方面，人类活动的破坏力却还在增大，而人类对小城镇生态环境的人工维护能力并没有提高，密集的工商业和居民生活所产生的大t废气、废水和固体垃圾，由于没有进行有效处理就排放到环境中，污染了空气、水体、土壤和空间环境，破坏了原有的生态平衡，产生了各种生态问题;同时，多数小城镇由于长期不重视环境卫生和环境保护，环境“脏、乱、差”十分严重，对生态环境造成了长期性的破坏。在小城镇建设的过程中，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的可持续发展。
七、结束语
小城镇建设是一个大战略，是一项系统工程，需要多方面的协调和努力。要建立健全小城镇社会发展系统，加强小城镇建设行政管理机构建设，提高管理水平，促进城镇健康有序发展。
参考文献：
[1] 彭哲滨.浅谈城镇体系规划的若干问题思考[J]. 广东科技. 2008(03)
[2] 石军.小城镇规划存在的问题与对策[J]. 科技创业月刊. 2006(01)
关键词：城镇规划；总体规划；城乡统筹
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的快速发展以及小城镇在经济结构体系中所显示的重要地位，小城镇的发展已引起各级政府的重视和社会的关注，用于指导小城镇建设的城镇规划设计工作呈现出十分的必要性和迫切性。在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现，并且是变化着的。随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对传统的城镇规划方法和理念提出了挑战。
一、没有形成完整的城镇规划理论体系
目前，我国广大城镇建设尚未摆脱自然演进的模式。在恢复城镇规划和建设管理近20年的建设实践中，城镇规划技术理论发展远远落后于城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的城镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是城镇建设规划，可是城镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在城镇规划实践中，城市规划和城镇规划所含的各种内容、技术标准都在城镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
二、城镇地区经济发展水平普遍较低，规划工作滞后
我国大多数城镇的职能还停留在为周边地区提供物资集散、产品交换场所的阶段，城乡二元结构非常明显。农村经济在大多数城镇仍占主导地位，经济水平、产业层次比较低，市场结构比较单一，在对外部机遇的把握上缺乏足够的主动性，加上地域文化和陈旧观念的制约，导致不能适应当前高速发展的社会。当今世界正发生着深刻的变化，原有的城市结构不断被打破，促使城镇体系变得更加开放，然而过去的规划大都忽视城镇发展的特点和真正应解决的问题，片面地追求城镇体系的完整，不能站在一个过高的层面对城镇进行规划。
三、城镇发展中的趋势问题
在对小城镇进行整体规划时，必须考虑的一个问题是未来城镇的发展方向。一个地区的城镇的发展方向基本上决定了周边小城镇的未来发展。由于我国经济发展的不平衡，不同地区的小城镇存在着不同的发展方向。我国近年来经历了改革开放初期的城镇迅速扩张阶段、九十年代中期到2003年的城市工业向小城镇的转移和近几年的大中城市与城镇的互动。将来大中城市将更多地承担服务业、金融业等，而小城镇则肩负着发展城市新型工业的重任，并且城镇人口不断聚集。
四、城镇规划中的公共服务供给问题
城镇的公共服务水平与大中城市相比偏低。首先，城镇居民的生活环境较差，基础设施落后，河道污染严重，生活污水、工业废水等仍得不到很好地处理；其次，城镇居民的生活保障水平比较低，尤其是住房医疗的保障难以满足发展的需要；第三，城镇学校师资力量与大中城市相比仍比较薄弱，文化建设投资缺口较大；第四，城镇卫生服务人员的整体素质与大中城市相比差距较大，城镇服务人员的待遇较低，医疗队伍中的人员也不太稳定。通过建立市、县、镇三级统筹公共财政，建立健全市域、县域公共财政转移支付机制，建立城镇公共财政稳定增长机制，突破城镇基本公共服务均等化的财政瓶颈。将村庄公用事業的支出纳入城镇的公共财政体系。尤其是国家应制订土地转让资本收益、转让的建设用地政策，将城镇和农村宅基地进行整理转移出让，将之用于改善民生。同时，根据城镇财政力量不足的事实，政府应建立起以市场为导向的城市公共服务体系，其中应坚持政府主导，引入市场竞争，鼓励基本公共服务外包，对特殊群体的服务作出明确导向。
五、城镇发展的建设用地问题
由于城镇的产业层次普遍不高，集约利用率不高，另外城镇周边的农村闲置地严重，同时由于我国严格的土地保护政策，导致小城镇的发展建设普遍存在着建设用地高度紧张、拆迁难度大等问题，导致许多工业和服务业项目无地可用的情况发生。为了突破城镇发展建设用地的瓶颈问题，应允许非农建设用地进入市场流转，主要可以通过非农建设用地换城镇保障，以农村宅基地换城镇住房等形式使得城镇闲置土地进入市场，提高城镇的土地利用率。
六、城镇生态环境的保护问题
小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是市政魂设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。工业化和城镇化使小城镇生态环境发生了深刻的变化，工商业建筑和住房占了大面积的耕地和绿地，改变了小城镇的空间环境和生物环境，使小城镇生态环境的自净能力降低;另一方面，人类活动的破坏力却还在增大，而人类对小城镇生态环境的人工维护能力并没有提高，密集的工商业和居民生活所产生的大t废气、废水和固体垃圾，由于没有进行有效处理就排放到环境中，污染了空气、水体、土壤和空间环境，破坏了原有的生态平衡，产生了各种生态问题;同时，多数小城镇由于长期不重视环境卫生和环境保护，环境“脏、乱、差”十分严重，对生态环境造成了长期性的破坏。在小城镇建设的过程中，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的可持续发展。
七、结束语
小城镇建设是一个大战略，是一项系统工程，需要多方面的协调和努力。要建立健全小城镇社会发展系统，加强小城镇建设行政管理机构建设，提高管理水平，促进城镇健康有序发展。
参考文献：
[1] 彭哲滨.浅谈城镇体系规划的若干问题思考[J]. 广东科技. 2008(03)
[2] 石军.小城镇规划存在的问题与对策[J]. 科技创业月刊. 2006(01)