论文部分内容阅读
摘要：投资控制是指及时纠正建设项目在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段整个过程中可能发生的偏差，并将投资的发生控制在批准的限额以内，最终取得社会效益、环境效益与经济效益的最大化。
关键词：水利工程全过程控制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1. 水利工程造价的控制
水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
1.1项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，同时投资决策阶段的造价误差较大。存在问题如下①水利建设项目在项目建议书阶段，通常是由建设单位提出投资估算。内容很简单且漏项往往也较多；②投资估算方法不准确、误差较大、建设单位对工艺流程和方案缺乏认真的研究等等。解决方法如下
要做好水利建设项目的投资预算，（1）首先要合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备（2）收集详实准确的基础资料。基础资料要波及工程所在地的水、电、路、通信等状况；工程地质、水系、受益区情况；主要设备及大宗材料的采购地和市场价格；已建成的类似工程资料等等。造价工程师要认真分析资料的准确性、可靠性。对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。
1.2设计阶段
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价。（1）对设计概算进行审查，看是否在批准的投资估算内，并随时调整概算力争科学经济合理。制定相应的设计奖罚制度，鼓励设计人员做出最佳设计方案，防止随意加大安全系数提高成本的现象。（2）进行设计招标，力求优选出具有安全、实用、美观、经济合理的设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。 （3）实行限额设计，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
1.3招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式。水利工程招投标造价存在的形式为综合单价，也就是现在流行的工程量清单计价，这种计价方式的优点是风险共担，甲方承担工程量的风险，乙方承担单价的风险。工程量和造价在合同约定的范围内是不可调的，超过合同约定的范围才可以按照程序进行调整。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：①严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；②建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；③签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
1.4施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%，节约投资的可能性已经很小，但工程投资主要发生这一阶段，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
1.5竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工決算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
2. 造成工程造价“三超”的基本原因
水利工程的质量是工程建设的核心，但投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。首先在投资决策阶段对于工程标准估计不足，在工程建设中变更、现场签证随着工程进展经常发生，导致投资不足，造成工程缺口，使工程投资一再增加。由于资金短缺使得投资方和承包方背上了沉重的包袱。其次，水利工程的设计很大程度影响了项目的投资。往往设计部门较重视技术上的可行性而对经济上和合理性重视不够存在设计保守现象，随意提高安全系数，造成不必要的资金浪费。再有监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但对造价的控制相对薄弱。这些都成为影响工程造价的重要原因。
3. 结束语
水利工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：水利工程全过程控制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1. 水利工程造价的控制
水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
1.1项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，同时投资决策阶段的造价误差较大。存在问题如下①水利建设项目在项目建议书阶段，通常是由建设单位提出投资估算。内容很简单且漏项往往也较多；②投资估算方法不准确、误差较大、建设单位对工艺流程和方案缺乏认真的研究等等。解决方法如下
要做好水利建设项目的投资预算，（1）首先要合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备（2）收集详实准确的基础资料。基础资料要波及工程所在地的水、电、路、通信等状况；工程地质、水系、受益区情况；主要设备及大宗材料的采购地和市场价格；已建成的类似工程资料等等。造价工程师要认真分析资料的准确性、可靠性。对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。
1.2设计阶段
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价。（1）对设计概算进行审查，看是否在批准的投资估算内，并随时调整概算力争科学经济合理。制定相应的设计奖罚制度，鼓励设计人员做出最佳设计方案，防止随意加大安全系数提高成本的现象。（2）进行设计招标，力求优选出具有安全、实用、美观、经济合理的设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。 （3）实行限额设计，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
1.3招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式。水利工程招投标造价存在的形式为综合单价，也就是现在流行的工程量清单计价，这种计价方式的优点是风险共担，甲方承担工程量的风险，乙方承担单价的风险。工程量和造价在合同约定的范围内是不可调的，超过合同约定的范围才可以按照程序进行调整。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：①严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；②建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；③签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
1.4施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%，节约投资的可能性已经很小，但工程投资主要发生这一阶段，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
1.5竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工決算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
2. 造成工程造价“三超”的基本原因
水利工程的质量是工程建设的核心，但投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。首先在投资决策阶段对于工程标准估计不足，在工程建设中变更、现场签证随着工程进展经常发生，导致投资不足，造成工程缺口，使工程投资一再增加。由于资金短缺使得投资方和承包方背上了沉重的包袱。其次，水利工程的设计很大程度影响了项目的投资。往往设计部门较重视技术上的可行性而对经济上和合理性重视不够存在设计保守现象，随意提高安全系数，造成不必要的资金浪费。再有监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但对造价的控制相对薄弱。这些都成为影响工程造价的重要原因。
3. 结束语
水利工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。