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摘 要：建设工程造价控制是一个复杂的系统工程，科学有效的控制工程造价，在工程决策、设计、建造过程中起到非常重要的作用。本文重点分析建设工程造价控制中存在的问题，并从项目决策，设计、招投标、施工、工程管理体制等方面对建设工程造价控制进行分析，采取科学的、合理的措施，避免造价控制管理中出现的各种问题，保证工程造价估算的准确性，对建设工程进行合理科学的预算。
关键词：建设工程；造价控制；存在问题；对应措施
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
建设工程造价，一般来说是指建设项目总投资中的固定资产投资，我国现行工程造价的构成主要由设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费（包括基本预备费和涨价预备费）建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税（目前暂不征）等几项构成。所谓工程造价控制，就是按照既定的造价目标，对造价形成过程中的一切费用进行严格的计算。调节和监督，揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现，要使整个建设工程造价控制在预定的造价目标内，就必须加强对工程项目生产全过程的组织管理，技术管理 经济管理合同管理与信息管理。
一、我国建设工程造价管理中存在的问题
（一）我国大多数企业在进行工程量清单计价时，基本上都采取工程量清单子目下挂若干定额子目的方式进行计价，这种计价模式，表面上是工程量清单计价模式，其实质仍然是落后的定额计价模式。这是因为我国大部分企业并未真正建立起适应本企业劳动生产率的动态的生产要素消耗量指标，所以报价时仍然采用各地颁布的预算定额或消耗量指标作为各生产要素的消耗量指标，而预算定额、消耗量指标仅仅是当地社会平均水平的体现，并非各企业自身的水平体现，这样，按照预算定额或消耗量指标进行的报价也就不能真正体现企业自身的组织水平、技术水平、和管理水平，也就不利于造价的控制，使得工程量清单计价变成形式并没有起到真正控制工程造价的作用。
（二）建设工程立项决策阶段和设计阶段造价管理薄弱。建设工程立项决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有着决定性影响，如项目建设标准水平和项目合理规模的確定 主要设备的选型 工程技术方案的确定 厂址的选择等，直接关系到工程造价的高低 据有关资料统计，在项目建设各阶段中，立项决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%~90%，起着决定性影响。
建设工程设计阶段一般包括初步设计和施工图设计两个阶段，对于技术复杂而又缺乏经验的项目还包括技术设计，设计阶段的各项设计对该项目的工程造价有着重要影响，如占地面积、功能分区、工艺流程、建筑结构和面积、建筑物层数和层高、平面形状、流通空间等。在设计阶段控制工程造价有利于技术与经济相结合，可以发挥建筑师的个人创造力，做到以最经济的方式实现技术目标，做到限额设计，而且在设计阶段控制工程造价效果也十分显著。
（三）对建设工程造价管理的全过程监控不足。建设单位、设计单位、监理单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段往往从单位自身主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的、合理的分析和论证，估计工程预算不充分。设计单位在设计阶段虽做了建设工程概预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，以及设计人员重技术、轻经济，导致设计过于保守，导致工程设计造价偏高；而且设计单位的收费以概算为基数再乘以相应的费率，这也从主观上导致了设计单位为自身利益而人为拉高工程造价。
二 建设工程造价控制的对应措施
建设工程造价是按照设计、施工技术和生产要素当前价格计算的工程价值。在建设各个阶段，采用科学计价方法、客观的计价依据，合理确定项目投资估算、初步设计概算和施工图预算，以及工程竣工后办理的结算价，最后工程建成投产后办理工程竣工决算，这是一系列连续性的工作。长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是建设单位、施工单位关注的问题。
（一）全面推进工程量清单计价，不断完善与市场经济相适应的市场定价模式。全面推进工程量清单计价，让全社会的建设工程都纳入到工程量清单计价模式下，走市场定价的管理模式，所有人、材、机等生产要素走市场化的道路。同时，各施工单位应建立起适应自身企业劳动生产率的动态的生产要素消耗量指标，这样才能准确计算企业成本，才能准确进行报价，最终才能有效控制工程造价。
（二）加强建设项目前期决策阶段的造价控制，全面准确编制投资估算。在建设项目前期决策阶段中的可行性研究阶段，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价，从而选择技术经济最优的方案。造价人员要做好项目的投资估算，需要加强搜集相关资料，如工程所在地的交通及运输状况，水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、政策法规、估算指标等，同时应对资料的准确性、可靠性进行科学分析，保证投资预测、经济分析的准确、可靠，全面准确地编制投资估算。建设单位也应对编制工程可行性研究报告的单位编制的投资估算进行严格审核，也可委托造价咨询机构进行审核，同时应就工程造价的准确性、合理性、科学性对工程可行性研究报告的编制单位进行相关奖惩。
（三）加强建设项目设计阶段的造价控制，准确编制设计概算和施工图预算。做好方案优化是控制工程造价的关键，要想真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在设计工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足使用要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。可以通过设计招标、设计方案竞选、运用价值工程、推广标准化设计等方法来实现优化设计方案。
（四）加强建设项目招投标阶段和施工阶段的造价控制
招投标阶段，应尽可能采用公开招标的方式择优选定承包商。通过公开公平的招标方式，不仅有利于招标人择优选定承包商，从而确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，实现造价控制的目标，施工阶段应抓好施工合同管理，避免或减少工程变更和索赔的发生。在施工阶段，成本控制的关键是对工程设计变更和现场签证实行合理、有效控制。造价管理人员首先要做到工程的事前把关，主动监控，严格审核工程设计变更，计算各项变更设计对总投资的影响，从使用功能 经济美观等角度确定是否需要进行工程设计变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
（五）从管理体制和技术措施上控制工程造价
管理体制上，工程管理应建立工程建设监理制，追求项目投资的有效控制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度、落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。要求工程监理不仅做好进度控制、质量控制，而且要做好投资控制，并应特别就投资控制对监理单位采取相应奖惩措施。技术措施上，要求对施工技术实施有效控制，采用新材料、新工艺、新技术，在技术上实施建设项目造价的有效控制。
结语：建设工程造价控制是一项复杂的系统工程，需要进行全过程、全方位管理和控制、工程造价的审查和控制的目的不仅是审查工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现建设项目中存在的问题和薄弱环节，促使不断完善，提高效益。建设管理应充分发挥激励和约束机制的功能，使建设工程造价控制更加的科学、合理、高效。
作者简介：
叶江（1978－ ），男，汉族，浙江上虞人，本科学历，主要从事建筑技术管理。
严虎荣（1971－ ），男，汉族，浙江绍兴人，本科学历，主要从事建筑技术管理。
关键词：建设工程；造价控制；存在问题；对应措施
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
建设工程造价，一般来说是指建设项目总投资中的固定资产投资，我国现行工程造价的构成主要由设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费（包括基本预备费和涨价预备费）建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税（目前暂不征）等几项构成。所谓工程造价控制，就是按照既定的造价目标，对造价形成过程中的一切费用进行严格的计算。调节和监督，揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现，要使整个建设工程造价控制在预定的造价目标内，就必须加强对工程项目生产全过程的组织管理，技术管理 经济管理合同管理与信息管理。
一、我国建设工程造价管理中存在的问题
（一）我国大多数企业在进行工程量清单计价时，基本上都采取工程量清单子目下挂若干定额子目的方式进行计价，这种计价模式，表面上是工程量清单计价模式，其实质仍然是落后的定额计价模式。这是因为我国大部分企业并未真正建立起适应本企业劳动生产率的动态的生产要素消耗量指标，所以报价时仍然采用各地颁布的预算定额或消耗量指标作为各生产要素的消耗量指标，而预算定额、消耗量指标仅仅是当地社会平均水平的体现，并非各企业自身的水平体现，这样，按照预算定额或消耗量指标进行的报价也就不能真正体现企业自身的组织水平、技术水平、和管理水平，也就不利于造价的控制，使得工程量清单计价变成形式并没有起到真正控制工程造价的作用。
（二）建设工程立项决策阶段和设计阶段造价管理薄弱。建设工程立项决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有着决定性影响，如项目建设标准水平和项目合理规模的確定 主要设备的选型 工程技术方案的确定 厂址的选择等，直接关系到工程造价的高低 据有关资料统计，在项目建设各阶段中，立项决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%~90%，起着决定性影响。
建设工程设计阶段一般包括初步设计和施工图设计两个阶段，对于技术复杂而又缺乏经验的项目还包括技术设计，设计阶段的各项设计对该项目的工程造价有着重要影响，如占地面积、功能分区、工艺流程、建筑结构和面积、建筑物层数和层高、平面形状、流通空间等。在设计阶段控制工程造价有利于技术与经济相结合，可以发挥建筑师的个人创造力，做到以最经济的方式实现技术目标，做到限额设计，而且在设计阶段控制工程造价效果也十分显著。
（三）对建设工程造价管理的全过程监控不足。建设单位、设计单位、监理单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段往往从单位自身主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的、合理的分析和论证，估计工程预算不充分。设计单位在设计阶段虽做了建设工程概预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，以及设计人员重技术、轻经济，导致设计过于保守，导致工程设计造价偏高；而且设计单位的收费以概算为基数再乘以相应的费率，这也从主观上导致了设计单位为自身利益而人为拉高工程造价。
二 建设工程造价控制的对应措施
建设工程造价是按照设计、施工技术和生产要素当前价格计算的工程价值。在建设各个阶段，采用科学计价方法、客观的计价依据，合理确定项目投资估算、初步设计概算和施工图预算，以及工程竣工后办理的结算价，最后工程建成投产后办理工程竣工决算，这是一系列连续性的工作。长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是建设单位、施工单位关注的问题。
（一）全面推进工程量清单计价，不断完善与市场经济相适应的市场定价模式。全面推进工程量清单计价，让全社会的建设工程都纳入到工程量清单计价模式下，走市场定价的管理模式，所有人、材、机等生产要素走市场化的道路。同时，各施工单位应建立起适应自身企业劳动生产率的动态的生产要素消耗量指标，这样才能准确计算企业成本，才能准确进行报价，最终才能有效控制工程造价。
（二）加强建设项目前期决策阶段的造价控制，全面准确编制投资估算。在建设项目前期决策阶段中的可行性研究阶段，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价，从而选择技术经济最优的方案。造价人员要做好项目的投资估算，需要加强搜集相关资料，如工程所在地的交通及运输状况，水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、政策法规、估算指标等，同时应对资料的准确性、可靠性进行科学分析，保证投资预测、经济分析的准确、可靠，全面准确地编制投资估算。建设单位也应对编制工程可行性研究报告的单位编制的投资估算进行严格审核，也可委托造价咨询机构进行审核，同时应就工程造价的准确性、合理性、科学性对工程可行性研究报告的编制单位进行相关奖惩。
（三）加强建设项目设计阶段的造价控制，准确编制设计概算和施工图预算。做好方案优化是控制工程造价的关键，要想真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在设计工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足使用要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。可以通过设计招标、设计方案竞选、运用价值工程、推广标准化设计等方法来实现优化设计方案。
（四）加强建设项目招投标阶段和施工阶段的造价控制
招投标阶段，应尽可能采用公开招标的方式择优选定承包商。通过公开公平的招标方式，不仅有利于招标人择优选定承包商，从而确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，实现造价控制的目标，施工阶段应抓好施工合同管理，避免或减少工程变更和索赔的发生。在施工阶段，成本控制的关键是对工程设计变更和现场签证实行合理、有效控制。造价管理人员首先要做到工程的事前把关，主动监控，严格审核工程设计变更，计算各项变更设计对总投资的影响，从使用功能 经济美观等角度确定是否需要进行工程设计变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
（五）从管理体制和技术措施上控制工程造价
管理体制上，工程管理应建立工程建设监理制，追求项目投资的有效控制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度、落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。要求工程监理不仅做好进度控制、质量控制，而且要做好投资控制，并应特别就投资控制对监理单位采取相应奖惩措施。技术措施上，要求对施工技术实施有效控制，采用新材料、新工艺、新技术，在技术上实施建设项目造价的有效控制。
结语：建设工程造价控制是一项复杂的系统工程，需要进行全过程、全方位管理和控制、工程造价的审查和控制的目的不仅是审查工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现建设项目中存在的问题和薄弱环节，促使不断完善，提高效益。建设管理应充分发挥激励和约束机制的功能，使建设工程造价控制更加的科学、合理、高效。
作者简介：
叶江（1978－ ），男，汉族，浙江上虞人，本科学历，主要从事建筑技术管理。
严虎荣（1971－ ），男，汉族，浙江绍兴人，本科学历，主要从事建筑技术管理。