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中图分类号：F81214 文献标识码：A
摘要：开展财政支出绩效评价，对各项财政资金使用情况进行“追踪问效”，有利于强化资金使用效果，规范财政支出行为，对于推进经济社会科学发展有着重要的现实意义。财政支出绩效评价工作，评价覆盖范围不断扩大，评价工作程序渐趋规范，评价工作机制逐步完善，评价制度体系基本确立，并逐步向绩效管理方向推进。
关键词：财政支出绩效评价；评价制度体系；绩效管理
一、财政支出绩效评价的含义
财政绩效评价理论是随着公共管理理论的产生而产生，并伴着财政支出管理实践的发展而发展的。它是指在确定财政绩效目标的基础上，运用特定的方法，对财政绩效目标实施效果评价的财政监督行为或活动的总称。
财政支出绩效评价是一种效率监管行为，效率的一般公式为：
效益E=收益U支出（成本）F
由此，我们可以推导出财政绩效的公式：
E=有效公共服务公共支出
二、财政支出绩效评价在我国的发展历史
虽然我国财政绩效评价开展较晚，但讲求公共支出效果的论述早已存在，1957年1月6日《人民日报》发表了题为《充分考虑经济效果》的社论，提出了提高财政支出效益的思想。
在实践中，相关财政绩效评价所涉及的对象，由开始时仅对财政专项资金及项目的评价，扩展到对综合财政资金运用效果的评价，以及从中央和省级财政资金绩效的评价，发展到对市级、县级，甚至乡镇一级政府财政资金绩效的评价领域。
三、财政支出绩效评价在我国的发展现状
按照法学理论，政府支出绩效评价可以参照的法律为《中华人民共和国预算法》。我国现行的《预算法》是于1995年起实施的。并在同年颁发了《预算法实施条例》。两部法律中涉及有关财政绩效方面的规定较少，只是在《预算法实施条例》第38条中，作了原则性规定，即“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”。可以看出，对财政支出绩效评价的实务性内容没有太多的指导。
在2009年以前，有关财政绩效监督方面的法律资源处于缺位状态，也没有国务院颁发的正式行政法规和地方性法规，大量的是政府职能部门的规范性文件。在此，笔者列出了2000年至2008年间的中央一级政府职能部门所颁发的规范性文件（表5-1），可以看出，此期间的文件都是针对具体的评价客体制定的专用考评文件，适用范围都比较狭小。在此期间，各个省份也颁布了诸多规范性文件，虽然各地有各地的实施标准，但与中央一级的文件特点大同小异。
摘要：开展财政支出绩效评价，对各项财政资金使用情况进行“追踪问效”，有利于强化资金使用效果，规范财政支出行为，对于推进经济社会科学发展有着重要的现实意义。财政支出绩效评价工作，评价覆盖范围不断扩大，评价工作程序渐趋规范，评价工作机制逐步完善，评价制度体系基本确立，并逐步向绩效管理方向推进。
关键词：财政支出绩效评价；评价制度体系；绩效管理
一、财政支出绩效评价的含义
财政绩效评价理论是随着公共管理理论的产生而产生，并伴着财政支出管理实践的发展而发展的。它是指在确定财政绩效目标的基础上，运用特定的方法，对财政绩效目标实施效果评价的财政监督行为或活动的总称。
财政支出绩效评价是一种效率监管行为，效率的一般公式为：
效益E=收益U支出（成本）F
由此，我们可以推导出财政绩效的公式：
E=有效公共服务公共支出
二、财政支出绩效评价在我国的发展历史
虽然我国财政绩效评价开展较晚，但讲求公共支出效果的论述早已存在，1957年1月6日《人民日报》发表了题为《充分考虑经济效果》的社论，提出了提高财政支出效益的思想。
在实践中，相关财政绩效评价所涉及的对象，由开始时仅对财政专项资金及项目的评价，扩展到对综合财政资金运用效果的评价，以及从中央和省级财政资金绩效的评价，发展到对市级、县级，甚至乡镇一级政府财政资金绩效的评价领域。
三、财政支出绩效评价在我国的发展现状
按照法学理论，政府支出绩效评价可以参照的法律为《中华人民共和国预算法》。我国现行的《预算法》是于1995年起实施的。并在同年颁发了《预算法实施条例》。两部法律中涉及有关财政绩效方面的规定较少，只是在《预算法实施条例》第38条中，作了原则性规定，即“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”。可以看出，对财政支出绩效评价的实务性内容没有太多的指导。
在2009年以前，有关财政绩效监督方面的法律资源处于缺位状态，也没有国务院颁发的正式行政法规和地方性法规，大量的是政府职能部门的规范性文件。在此，笔者列出了2000年至2008年间的中央一级政府职能部门所颁发的规范性文件（表5-1），可以看出，此期间的文件都是针对具体的评价客体制定的专用考评文件，适用范围都比较狭小。在此期间，各个省份也颁布了诸多规范性文件，虽然各地有各地的实施标准，但与中央一级的文件特点大同小异。