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摘 要：党的十八届三中全会上《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家审计是国家治理的基础，在国家治理现代化的进程中，国家审计也发挥着不可替代的作用。
关键词：国家审计 国家治理 国家治理现代化
一、国家治理的概念
我国的国家治理模式是政府——市场——社会三者之间相互协调相互发展的过程，同时这也是党和政府、其他社会组织团体与公民之间相互协调的过程。在这个协调的过程中，国家治理的目的在于对国家和社会相关事务进行制度保障、社会相关事务的管理以及提供对应的公共服务。国家治理的目标在于保卫国土安全，维护党和人民的根本利益，建立稳定发展的和谐社会以及实现可持续发展。
二、国家审计的概念
国家治理体系中一个重要的组成就是国家审计，它具有独特的特色，它的特殊性体现在其独立性，我国的监督职能加强和改善宏观调控都离不开国家审计。国家审计运用其特殊的地位努力实现资源配置效率、增强经济效益，揭露和反映经济事务中存在的问题。国家审计机关对相关审计对象进行审计，对其经济活动进行监督和制约，对审计对象的依法行政、廉洁从政情况进行揭露和监督，有利于加强我国廉政体检建设，提高审计对象的思想和政治觉悟。
三、国家审计在国家治理上的作用
1.提升政府的决策能力。在国家审计进程中，对国家宏观经济的问题以及社会公务管理中的问题进行分析及决策，提出意见，促使国家和相关地方、部门及时出台有效的宏观调控政策，从而保证社会经济的有效运行。
2.促进政府部门提高绩效。通过开展绩效审计，更有利于政府相关部门提高工作效率效果，进一步降低成本，提高公共服务的质量效果。随着审计的对象进一步扩大到宏观的角度，绩效审计也随之扩大到宏观的角度。
3.提升政府公信力。政府的公信力至关重要的。政府没有公信力，政府出台的规章制度和相关政策也很难得到有效的实行。通过对政府相关部门出具的规章制度和相关政策，以及对政府相关财务信息进行审计，并向社会公众发布，有利于提高社会公众的信任感，使公众觉得自己是国家的主人，更有利于政府开展工作。
4.实现社会发展可持续。国家审计可以促使政府及其官员树立正确的政绩观，实现经济的可持续科学发展。近年来我国环境污染极其严重，很多领导干部并不重视环境的保护，通过开展自然资源资产离任审计，可以使政府机关相关部门的领导干部由以前的只看重经济GDP的发展转为注重对生态环境的保护。
四、国家治理现代化背景下发挥国家审计的促进作用
1.国家审计积极促进国家治理体系现代化。
1.1加强跟踪审计。国家审计机关进行跟踪审计，对政策的完善与实施方面都发挥了一定的作用。从政策制定大方向审计到某个零散的小审计项目，对各个审计项目出现的问题进行分析总结，从而促进国家治理制度体系的完善。
1.2加强事权监督。通过审计，可以促使政府及其部门明确自身的权力与责任。我国在管理过程中存在一些问题，比如中央和地方、部门之间权责划分不明。加强事权监督，明确事权有利于国家治理体系现代化的提升。应当制定明确的规章制度确定各级政府的职责，通过完善规章制度来明确政府的职能，划清中央与地方各级政府的事权，不同部门的事权。
1.3做到审计全覆盖。适量拓展审计的范围，实现审计全覆盖也是有利于促进国家治理现代化的一点。国家审计的审计范畴包括以經济受托为主的所有公共受托责任。在现实生活中，因为受到环境、资源有限等条件的限制，审计的边界也仅仅停留在经济受托责任的范围内。随着国家快速发展，未来的审计也应逐步扩展到政府完整的经济受托责任乃至更广泛的公共受托责任的各个方面。
1.4提高审计参与度。国家审计往往会被看作是政府行为，社会公众不会对其结果产生过多的干涉和关注。但是随着公民越来越多的参与到国家治理中来，信息越来越便捷发达。国家审计的审计结果应该向社会公众公告。我们可能在各种媒介上看到国家审计的报道，绝大多数是关于审计进程、查处和发现的问题。但是少有后续的跟踪检查信息及整改落实情况。一方面可能是被审单位压根就没有进行整改，一方面可能是审计单位根本就没有对其整改进行监督和后续跟踪。所以两方面都无法向相关部门报告，也无法向公众进行公告。这样的现象也导致了审计结果最后不了了之，问题难以得到解决，审计制度形同虚设。再者，考虑到公众对审计等专业知识有所欠缺、公众思想的差异等存在的局限性，通过合理的方法引导社会公众合理的参与到审计当中。所以，社会公众的参与也只是应作为审计的一项补充与说明，专业性较强的审计机关和审计人员还是要提高自身的专业性发挥出主导作用。
2.国家审计服务于国家治理能力现代化。
2.1促进执行力。促进审计部门的执行力，是实现国家治理能力现代化的首要条件。对于审计中发现的问题，审计部门应该持续做好跟踪检查工作，避免整改工作走过场、流行形式，杜绝屡查屡犯、此查彼犯、边查边范等问题再次发生，切实做到闭环管理，确保整改工作扎实有效，及时反映和纠正政策执行中出现的问题，并对发展的问题进行分析整改。审计人员可以积极探索相关法律法规等观测落实情况，使审计更具全面性更有意义。
2.2促进绩效性。目前，我国国家审计机关愈发重视绩效审计，但由于我国国情，绩效审计工作的开展仍有不足，主要体现在绩效审计的审计评价指标体系尚未得到统一标准等等。在进行审计工作时，应注重将绩效审计融入到每一项审计工作中，以合规性审计为基础，注重绩效的发展，总结审计经验，以高效率工作为标准实施绩效审计。在西方国家审计工作中，绩效审计是重点，也相对成熟。鉴于我国国情，盲目的盲目的效仿与照搬是不合理的，应结合我国实际情况与理论研究，将合规审计与绩效审计相结合，更有利于审计工作的开展与进步。
2.3促进廉洁性。在当前国家治理现代化背景下，国家审计要发挥廉洁性的作用。国家审计机关应进一步加强经济责任审计，健全经济责任审计评价指标体系。审计人员应主动培养反腐意识，同时可以在审计机关内部设置专门的腐败审计部门进行监督培养。同时引进更多相关专业的人才，以适应现代国家治理现代化鳖精下的腐败审计任务。
2.4提高可持续发展能力。在国家治理现代化的背景下，实现可持续发展能力离不开对资源环境的保护。随着生态环境不断恶化，进一步加强资源环境审计是大势所趋。十八大三中全会提出积极探索实施自然资源资产离任审计，各级审计机关应积极响应开展自然资源资产离任审计，有利于促进领导干部改变以GDP为第一要义的政绩观，创造绿色GDP。
参考文献：
[1]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012（6）：60-72.
[2]李厚喜.国家治理视角下的审计职能定位分析[J].审计月刊.2012（2）：17-19.
[3]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报，2014-1-1（2）.
[4]李厚喜.推动国家审计监督全覆盖的思路与建议[J].审计月刊，2014（2）：4-6.
[5]张立民，崔雯雯.国家审计推动完善国家治理的路径研究——基于国家审计信息属性的分析[J].审计与经济研究，2014（3）：13-15.
[6]张金辉.国家审计促进转变经济发展方式的路径探析[J].审计研究，2014（3）：5-8.
[7]刘家义.依法履行审计监督职责[J].求是，2015（1）：15-16.
[8]张晓瑜.论国家治理现代化语境下的国家审计创新[J].中国内部审计，2015（1）：14-15.
[9]宋常，黄文炳.基于国家治理新动向的国家审计若干思考[J].审计研究，2015（2）：12-13.
[10]魏明，邱玉茹.国家审计参与国家治理的信号传递机制研究[J].审计与经济研究，2015（3）：4-5.
关键词：国家审计 国家治理 国家治理现代化
一、国家治理的概念
我国的国家治理模式是政府——市场——社会三者之间相互协调相互发展的过程，同时这也是党和政府、其他社会组织团体与公民之间相互协调的过程。在这个协调的过程中，国家治理的目的在于对国家和社会相关事务进行制度保障、社会相关事务的管理以及提供对应的公共服务。国家治理的目标在于保卫国土安全，维护党和人民的根本利益，建立稳定发展的和谐社会以及实现可持续发展。
二、国家审计的概念
国家治理体系中一个重要的组成就是国家审计，它具有独特的特色，它的特殊性体现在其独立性，我国的监督职能加强和改善宏观调控都离不开国家审计。国家审计运用其特殊的地位努力实现资源配置效率、增强经济效益，揭露和反映经济事务中存在的问题。国家审计机关对相关审计对象进行审计，对其经济活动进行监督和制约，对审计对象的依法行政、廉洁从政情况进行揭露和监督，有利于加强我国廉政体检建设，提高审计对象的思想和政治觉悟。
三、国家审计在国家治理上的作用
1.提升政府的决策能力。在国家审计进程中，对国家宏观经济的问题以及社会公务管理中的问题进行分析及决策，提出意见，促使国家和相关地方、部门及时出台有效的宏观调控政策，从而保证社会经济的有效运行。
2.促进政府部门提高绩效。通过开展绩效审计，更有利于政府相关部门提高工作效率效果，进一步降低成本，提高公共服务的质量效果。随着审计的对象进一步扩大到宏观的角度，绩效审计也随之扩大到宏观的角度。
3.提升政府公信力。政府的公信力至关重要的。政府没有公信力，政府出台的规章制度和相关政策也很难得到有效的实行。通过对政府相关部门出具的规章制度和相关政策，以及对政府相关财务信息进行审计，并向社会公众发布，有利于提高社会公众的信任感，使公众觉得自己是国家的主人，更有利于政府开展工作。
4.实现社会发展可持续。国家审计可以促使政府及其官员树立正确的政绩观，实现经济的可持续科学发展。近年来我国环境污染极其严重，很多领导干部并不重视环境的保护，通过开展自然资源资产离任审计，可以使政府机关相关部门的领导干部由以前的只看重经济GDP的发展转为注重对生态环境的保护。
四、国家治理现代化背景下发挥国家审计的促进作用
1.国家审计积极促进国家治理体系现代化。
1.1加强跟踪审计。国家审计机关进行跟踪审计，对政策的完善与实施方面都发挥了一定的作用。从政策制定大方向审计到某个零散的小审计项目，对各个审计项目出现的问题进行分析总结，从而促进国家治理制度体系的完善。
1.2加强事权监督。通过审计，可以促使政府及其部门明确自身的权力与责任。我国在管理过程中存在一些问题，比如中央和地方、部门之间权责划分不明。加强事权监督，明确事权有利于国家治理体系现代化的提升。应当制定明确的规章制度确定各级政府的职责，通过完善规章制度来明确政府的职能，划清中央与地方各级政府的事权，不同部门的事权。
1.3做到审计全覆盖。适量拓展审计的范围，实现审计全覆盖也是有利于促进国家治理现代化的一点。国家审计的审计范畴包括以經济受托为主的所有公共受托责任。在现实生活中，因为受到环境、资源有限等条件的限制，审计的边界也仅仅停留在经济受托责任的范围内。随着国家快速发展，未来的审计也应逐步扩展到政府完整的经济受托责任乃至更广泛的公共受托责任的各个方面。
1.4提高审计参与度。国家审计往往会被看作是政府行为，社会公众不会对其结果产生过多的干涉和关注。但是随着公民越来越多的参与到国家治理中来，信息越来越便捷发达。国家审计的审计结果应该向社会公众公告。我们可能在各种媒介上看到国家审计的报道，绝大多数是关于审计进程、查处和发现的问题。但是少有后续的跟踪检查信息及整改落实情况。一方面可能是被审单位压根就没有进行整改，一方面可能是审计单位根本就没有对其整改进行监督和后续跟踪。所以两方面都无法向相关部门报告，也无法向公众进行公告。这样的现象也导致了审计结果最后不了了之，问题难以得到解决，审计制度形同虚设。再者，考虑到公众对审计等专业知识有所欠缺、公众思想的差异等存在的局限性，通过合理的方法引导社会公众合理的参与到审计当中。所以，社会公众的参与也只是应作为审计的一项补充与说明，专业性较强的审计机关和审计人员还是要提高自身的专业性发挥出主导作用。
2.国家审计服务于国家治理能力现代化。
2.1促进执行力。促进审计部门的执行力，是实现国家治理能力现代化的首要条件。对于审计中发现的问题，审计部门应该持续做好跟踪检查工作，避免整改工作走过场、流行形式，杜绝屡查屡犯、此查彼犯、边查边范等问题再次发生，切实做到闭环管理，确保整改工作扎实有效，及时反映和纠正政策执行中出现的问题，并对发展的问题进行分析整改。审计人员可以积极探索相关法律法规等观测落实情况，使审计更具全面性更有意义。
2.2促进绩效性。目前，我国国家审计机关愈发重视绩效审计，但由于我国国情，绩效审计工作的开展仍有不足，主要体现在绩效审计的审计评价指标体系尚未得到统一标准等等。在进行审计工作时，应注重将绩效审计融入到每一项审计工作中，以合规性审计为基础，注重绩效的发展，总结审计经验，以高效率工作为标准实施绩效审计。在西方国家审计工作中，绩效审计是重点，也相对成熟。鉴于我国国情，盲目的盲目的效仿与照搬是不合理的，应结合我国实际情况与理论研究，将合规审计与绩效审计相结合，更有利于审计工作的开展与进步。
2.3促进廉洁性。在当前国家治理现代化背景下，国家审计要发挥廉洁性的作用。国家审计机关应进一步加强经济责任审计，健全经济责任审计评价指标体系。审计人员应主动培养反腐意识，同时可以在审计机关内部设置专门的腐败审计部门进行监督培养。同时引进更多相关专业的人才，以适应现代国家治理现代化鳖精下的腐败审计任务。
2.4提高可持续发展能力。在国家治理现代化的背景下，实现可持续发展能力离不开对资源环境的保护。随着生态环境不断恶化，进一步加强资源环境审计是大势所趋。十八大三中全会提出积极探索实施自然资源资产离任审计，各级审计机关应积极响应开展自然资源资产离任审计，有利于促进领导干部改变以GDP为第一要义的政绩观，创造绿色GDP。
参考文献：
[1]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012（6）：60-72.
[2]李厚喜.国家治理视角下的审计职能定位分析[J].审计月刊.2012（2）：17-19.
[3]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报，2014-1-1（2）.
[4]李厚喜.推动国家审计监督全覆盖的思路与建议[J].审计月刊，2014（2）：4-6.
[5]张立民，崔雯雯.国家审计推动完善国家治理的路径研究——基于国家审计信息属性的分析[J].审计与经济研究，2014（3）：13-15.
[6]张金辉.国家审计促进转变经济发展方式的路径探析[J].审计研究，2014（3）：5-8.
[7]刘家义.依法履行审计监督职责[J].求是，2015（1）：15-16.
[8]张晓瑜.论国家治理现代化语境下的国家审计创新[J].中国内部审计，2015（1）：14-15.
[9]宋常，黄文炳.基于国家治理新动向的国家审计若干思考[J].审计研究，2015（2）：12-13.
[10]魏明，邱玉茹.国家审计参与国家治理的信号传递机制研究[J].审计与经济研究，2015（3）：4-5.