策动民资 新动力结构为“保八”护航

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  全球经济急转直下,中国经济亦受拖累,且程度之深,远超预期。就在年初,各方还在猜想,中国经济这轮两位数的增长还能持续多久。未到年末,官方已宣告六年来首次要为“保八”而战。中央政府出台了一系列宏观调空措施,为GDP增长保驾护航。北京社会科学院原经济研究所所长、信息研究中心主任景体华向《中国联合商报》记者表示,对GDP保持8%的增长充满信心。
  《中国联合商报》:普遍认为,中国经济惟有保持8%以上的增长速度,才能吸纳每年新增的2000万就业人口。如若“破八”,经济将会硬着陆。此时,以外资行为代表的悲观者认为,金融危机对实体经济的影响才刚刚开始,中国经济已经失速,“保八”是乐观估计,但是更多的乐观者以为,中国“保八”应该没有大障碍,不知您对上述两种观点有何见解?
  景体华:我还是持比较乐观的态度。虽然中国经济受到很大冲击,但宏观调控尚有空间,只要措施得当、投资到位,“保八”没有问题。国家从2008年第4季度开始的扩大需求政策估计到2009年的下半年才能“明显”见效。从各种经济指标来看,以乐观的态度,做最坏的估计,才能使财政政策和货币政策释放出更大的能量。
  目前的政策在实际操作上面临一些困难:时间短,经济形势变化快,而且多条战线同时进行,如房地产、进出口、三农问题。但是中国民间储蓄非常大,如果能够充分调动民间资本的积极性,鼓励民间投资,明年“保八”并不困难。国务院4万亿元方案出台后,地方配套资金如果能够落在实处,充分体现出投资的作用,在国家加强监管的控制下,相信会减少投资泡沫的出现。由于春节将至,投资见效要等到明年3月份以后,明年保持8%的增长率应该是非常有希望的。
  另外,今年粮食大丰收为官方采取反经济周期政策提供了空间。而雄厚的财力,充裕的银行流动性,全球大宗商品物价仍处于下行趋势,城镇化、工业化仍在进行中等诸多积极因素,为明年经济能确保8%以上的增长率提供了好的环境。
  《中国联合商报》:国家信息中心发布的4季度宏观经济预测报告认为,4季度我国经济运行将呈现“增长继续放缓、价格稳步回落”的特点。尽管各方对未来的增速有不同的研判,但有关分析人士认为,明年“保八”还是“破八”,政策力度及运行状况是关键,您认为国家目前的政策是不是强而有力?为保8%的GDP增长,还有多大的空间可以调整?
  景体华:国家当前的政策不仅强有力,并且出手很快。当前,国际金融危机继续扩散和蔓延,中国发展的外部条件更趋复杂,面临来自各方面的压力。在当前情况下,更要牢牢扭住经济建设这个中心。为如愿实现“保八”大计,国家还需要放宽准入,允许包括民间资本在内的“行业外”资本进入基础产业、能源领域等,拉动民间投资。
  此外,在货币政策方面,明年继续下调利率的空间不是很大。但财政政策方面应该大有作为。这方面中央将增加国债发行力度。目前中国存量国债占GDP的比重只有18%,欧盟是60%,因此增发国债的空间还是很大的。目前私人部门的投资增速明显下降,因此投资政策有必要进一步加强。消费方面,可能出台提高个人所得税起征点,对弱势群体尤其是农村消费的鼓励政策,以及大力发展消费信贷。在就业、外贸、财税等方面,保增长政策措施可能会得到细化,财政政策的一些内容也需要细化。4万亿投资中,中央和地方融资比例以及发债规模,也应当有具体的安排。
  据估算,目前地方上报约为18万亿的投资,但是还存在落实问题。要防止项目过程中的贪腐,如果2009年中央投资带动不了地方投资,中央投资追加比重是必要的。4万亿投资不能只侧重于基础设施建设,未来的政策应以启动民间投资和保障民众的需求为主要方向。对民间投资封闭的领域如金融、石油、电信、铁路等应逐步开放。
  《中国联合商报》:每一次经济萧条之后的经济复苏,都伴随着重大的制度创新和变革,不少经济学家预测,由于政府的救市措施力度大,中国经济明年下半年应该可以触底。但调整期并不可怕,或许也正是经济持续增长所必需的。但是,我们担心和需要用心探索的是此次中国经济再次启动的新动力在哪里?
  景体华:在此次经济调整期过后,中国经济是否会再度启动一轮高增长,取决于能否找到进一步深化改革和开放的焦点,并释放出新一轮的生产力。例如,1982年的那波高增长无疑是十一届三中全会后始自农村的那场大变革释放出的生产力,对于2002年启动的高增长,1991年底加入WTO后中国经济全面融入世界市场则功不可没。
  近期,中央政府在财政、货币政策上重拳出台了一系列救市措施,并启动了庞大的投资计划,对于短期内减缓经济下滑的趋势,应可发挥重要作用。此外,中国经济需要挖掘新的驱动力,才能再次启动新一轮的高增长。
  从当前来看,迅速推进的工业化为中国整个经济增长提供了强劲的力量,中国的工业化发展水平还在中期,要像发达国家那样完成工业化到后工业化还有很大的路要走,而正因为如此,城市化为中国城市发展提供了强劲力量。支撑中国经济发展的基本力量——工业化和城市化没有改变。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,我国经济增长总体上已经走出了动力单一化阶段,经济增长的动力趋于多元化、分散化、均衡化,新的动力结构正在形成:从主要通过东部带动走向东、中、西部共同推动,从主要依靠投资、出口拉动走向消费、投资、出口均衡推动。新的动力结构必将为我国经济长期发展提供持续而强劲的动力。
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