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摘要：当前长丰县县域经济快速发展时期，在做大经济总量的同时，首先要妥善协调人民内部的利益关系，通过艰苦细致的工作处理好人民内部矛盾，并以相应有效的机制实现和维护社会的公平和正义，保障和谐社会的建设。文章对影响长丰县社会稳定的因素进行了调研分析，并对推进长丰县平安和谐建设提出相应的对策。
关键词：长丰县；平安和谐；建设
一、影响长丰县社会稳定的主要问题
近年来，长丰县委、县政府组织党员、全县各级党政组织和广大人民群众，积极开展创建“平安和谐长丰”，以推进“平安和谐长丰”为抓手，全面落实社会治安综合治理各项措施，妥善解决影响和谐稳定的各类问题，为长丰县经济社会跨越式发展营造了和谐稳定的社会环境。但随着改革开放的深入推进，社会结构不断变化，利益格局深刻调整，各类社会矛盾高发，影响社会稳定的问题仍然存在并呈现新的特点：
第一，各类矛盾纠纷呈多发态势。现阶段，突出的矛盾纠纷主要有以下几类：土地征用、拆迁建设引发的矛盾；企业改制遗留的问题；涉军群体要求提高待遇问题；涉法涉诉个案长期缠访问题；企业环境污染影响群众生产生活问题；土地承包、林业权属、水库移民等问题；赡养老人、离婚财产分割等家庭婚姻纠纷问题等。据统计，2009年全县共排查化解各类矛盾纠纷2076件，调处成功率98.2%。
第二，信访总量居高不下。在矛盾纠纷多发的形势下，有的地方排查化解矛盾纠纷不及时、不到位，一些涉及群众切身利益的矛盾纠纷未能得到及时妥善处理，群众的不满情绪没有得到及时有效疏导，导致信访量增加。2009年县信访局共受理群众来电来信来访1842批件，其中来信147件次，来访1695批，进京非正常访2批2人次，去省市集体上访1批12人次。
第三，刑事案件持续高发。盗窃等侵财性案件居高不下，团伙犯罪、流窜作案越来越多。区域性特点趋于明显，县城和南部地区已成为我县刑事案件高发地区。2009年，全县共立刑事案件1580起，比2008年同期上升9.80%，破案1151起，同比下降7.47%，抓获违法犯罪嫌疑人344名，同比上升27.62%。
第四，社会管理尚不到位。一些特殊群体违法犯罪危害社会治安现象比较明显，特别是一些刑释解教人员回归社会后，生活就业问题难以妥善解决，管理、帮教措施不到位，重新违法犯罪有升高趋势。部分农村学生初、高中毕业后难以继续升学，就业困难，易产生新的社会问题。伴随青壮年劳力大量外出务工，“留守儿童”管理教育问题突出，也使农村的治安防范能力大大下降。
二、对存在问题的原因分析
第一，基层政法单位和综治自身建设难以适应新形势、新任务要求。表现为一些基层干部驾驭稳定局面的能力不强，对复杂形势和信息反应不灵敏，职能不能充分发挥，工作中往往被动应付，对政策和法律法规不够熟悉，做群众工作办法不多，解决问题、化解矛盾和处置突发事件的能力不强。同时，有的干部缺乏承担责任的勇气和一抓到底的恒心；有的干部办事不公道，引起群众不满；有的干部处理问题不及时，群众有怨气。
第二，群众的法制观念亟待提高。法制宣传教育缺乏针对性，一方面，群众的维权意识逐渐增强；另一方面，在利益关系发生对立冲突时，不少人却不愿或不能利用合法合理的手段解决矛盾、依法维权，不明白自己对于国家、集体和他人合法权益所负有的法律义务，片面追求个人利益，往往非法上访，甚至遇事一有人煽风点火，就集体上访、聚集闹事，从而酿成群体性事件。极少数信访老户的信访事项已三级终结，但他们仍坚持过高要求和无理要求，缠访闹访，有的甚至采取过激行为越级赴省进京上访，出现“事已决、访不息”的现象，从现行政策和法规看，对此类信访人员缺乏有效的处理手段。
第三，治安管理与防范相对薄弱。警力不足带来民警难以沉到村级，人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等基层基础工作难以有效开展，一些突出治安问题得不到及时解决，治安隐患得不到及时消除。同时，治安防范体系建设尚不完善，特别是农村治安防控体系建设缺乏符合实际的规划、投入，农村青壮年劳力外出后，留守人员防范意识差、能力弱。打更守夜、邻里守望等行之有效的群防群治措施得不到推广。
第四，稳定工作体制机制保障有待改进。虽然全县各乡镇（区）都组建了社会矛盾纠纷排查调处中心，具体承担维护社会稳定的各项任务，但在实际工作中，相关部门人力没有真正集中起来，信息未能得到有效共享，管理合力尚未完全形成。稳定工作主管负责制、辖区负责制落实较好，但分管负责制、分工负责制和责任追究制落实还不到位。投入不足仍是影响基层维稳工作高效运行的“瓶颈”，人力、物力和财力的投入还需进一步加大。
三、对策和建议
以化解人民内部矛盾为主线，以服务县域经济又好又快发展为目标，在全省“平安县”的基础上，争创全省“综治模范县”和全国“平安县”，把平安和谐打造成长丰的品牌。
（一）提高科学执政水平，发挥好构建平安和谐长丰的根本性作用
正确处理新时期人民内部矛盾，关系改革发展稳定的大局，是各级党委、政府和各级领导干部义不容辞的政治责任。在加快发展的同时，必须妥善协调处理各类利益关系，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。抢抓机遇，按照既定的发展思路，咬定既定的发展目标，排除万难，攻坚克难，坚定不移千方百计加快跨越发展，用发展的办法破解前进道路上的难题。深入实施民生工程，认真解决城市建设、就业再就业、社会保障、困难群体救助、文化生活等群众关心关注的问题和生产生活中的实际困难，努力改善群众“生活难”，有效缓解群众“看病难”，切实解决群众“上学难”，让改革发展的成果惠及绝大多数人民群众，以公平促平安、促稳定、促和谐。
（二）加强矛盾纠纷和信访问题的排查化解，发挥好构建平安和谐长丰的第一道防线作用
坚持县级矛盾纠纷排查化解联席会议制度，全面建成并规范运行乡镇（区）综治维稳服务中心，加强村级组织建设，发动群众，依靠群众，搞好社会舆情汇集和分析研判，加强以人民调解、司法调解、行政调解为主体的调解网络建设，最大限度地把各种社会矛盾纠纷解决在初始阶段，化解在基层，实现“小事不出村（居）、大事不出乡镇（区）、集体上访不出县”的目标。本着便民利民平等自愿的原则，继续坚持为民服务全程代理制，增强群众的公民意识、主人翁意识和依法维权意识。加强对群体性事件的预防处置工作，综合运用行政、经济、教育、法律等多种手段理顺群众情绪，倾听和解决他们的合理诉求和事关切身利益的社会热点、难点问题。加大涉法涉诉信访问题的化解力度，把处理和解决涉法涉诉上访摆上重要议事日程，针对典型疑难案件和久拖未决的案件，成立专案组，变上访为下访，主动做好上访群众的工作，采取有力措施限期加以解决。
（三）建立健全“严打”经常性工作机制，发挥好构建平安和谐长丰的法律震慑作用
真正把“严打”经常性工作机制贯穿到侦查、起诉、审判、执行等各个环节，形成反应灵敏、功能协调、运转高效、打防结合的工作链条，依法严厉打击严重刑事犯罪活动。一是建立健全重大案件、治安形势月通报、季评估制度，认真研究刑事犯罪的特点和规律，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命财产安全的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，增强社会公众的安全感。二是大力开展突出治安问题专项整治，因地制宜、因时制宜，突出整治的有效性、针对性和经常性，切实解决区域性治安问题，增强群众安全感。三是完善重大案件“挂牌督办”、“领导包案”等工作措施，提高破案打击效能和攻坚克难能力，力争做到命案大要案必破全破。四是正确执行宽严相济的刑事政策，从有利于集中力量打击严重犯罪，有利于挽救失足者，有利于化消极因素为积极因素，有利于社会和谐出发，对具有法定从宽条件的依法从宽处理。
（四）构建全方位、多层次、网络化的社会治安防控体系，发挥好构建平安和谐长丰的安全防范作用
从社会治安防范工作的实际出发，构筑由党委、政府统一领导，综治机构组织协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部防范为基础，点线面相结合，人防、物防、技防相配套的社会治安防控体系。一要强化巡逻防范工作，增强动态治安的控制能力。加强公安“三基”工程建设，实施警力下沉，把警力最大限度地摆在社会面，提高见警率，实现零距离服务群众，零距离打击犯罪。全面建成“乡镇政府出资聘用，公安管理使用”的治安辅助队伍，开展值班巡逻，挤压犯罪活动空间。二要建立健全灵敏高效的预警机制。加强情报信息工作，及时掌握深层次、内幕性、预警性的情报信息，做好应对重大政治事件和重要活动引发各种非传统性安全和突发事件的应急准备，真正做到居安思危、未雨绸缪，积极应对、把握主动。三要积极探索新形势下防范工作的新途径。从群众关心的小事、实事入手，调动群众参与的主动性和积极性，探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径，努力形成全社会重视、支持和参与治安防范的工作格局。
（五）以普法教育为切入点，发挥好构建平安和谐长丰的自我完善作用
紧紧围绕构建和谐社会中心任务，扎实推进普法教育和依法治理工作，进一步扩大法律服务的覆盖面，努力为经济社会发展创造公平公正的司法环境和优质高效的服务环境。进一步整顿和规范法律服务的市场秩序，增强法律服务的透明度，接受群众和社会的监督。积极向农村延伸法律服务，解决基层群众“请律师难、打官司难”问题。加强基层司法所的规范化建设，切实担负起向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育的重要职能。加强法律援助规范化建设，建立司法救助专项资金，重点解决涉法涉诉上访案件当事人实际生活困难，促进社会和谐稳定。
（六）加强突发性安全事故防范处置，发挥构建平安和谐长丰的减震平衡作用
认真落实安全生产责任制，确立企业安全生产的责任主体地位，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险品监管等项工作，预防和减少群死群伤事故的发生。针对自然灾害、交通肇事、火灾事故、物价波动、重大疫情等可能引发社会动荡的各个环节，建立应急处置机制，制定和完善处置预案，落实责任，严防发生有影响的突发性事件和案件。对已发生的事件和案件，要快速妥善处置，力争把影响和危害降低到最低限度。
（七）加大社会服务管理力度，发挥好构建平安和谐长丰的教化引导作用
一是积极有效地预防青少年犯罪和家庭暴力犯罪。认真落实《青少年思想道德建设纲要》，加强对青少年易于涉足的网吧、娱乐场所的管理，适时开展治理校园周边治安秩序等专项整治，净化社会环境。充分发挥学校、社居、家庭等方面的作用，让全社会都来关心青少年的成长，促进家庭这个社会基本细胞的和谐。二是落实流动人口管理与服务措施。建立居住地管理模式，使流动人口真正融入到县域经济社会发展中来。坚持管理与服务并重，一方面，加强出租房屋管理，防止逃犯落脚藏身、从事犯罪活动；另一方面，加强教育疏导，做好流动人口的就业培训、计划生育、子女上学等工作，为他们安心生活、依法维权创造良好条件。三是做好刑释解教人员的安置帮教工作，防止其重新违法犯罪。对回归社会的刑释解教人员进行动态性清理普查，认真落实有关就业扶持、税收和社会保障政策，做好他们的管理安置和接续帮教，树立一批刑释解教人员回归社会，重作新人的先进典型。
（作者单位：中共长丰县委党校）
关键词：长丰县；平安和谐；建设
一、影响长丰县社会稳定的主要问题
近年来，长丰县委、县政府组织党员、全县各级党政组织和广大人民群众，积极开展创建“平安和谐长丰”，以推进“平安和谐长丰”为抓手，全面落实社会治安综合治理各项措施，妥善解决影响和谐稳定的各类问题，为长丰县经济社会跨越式发展营造了和谐稳定的社会环境。但随着改革开放的深入推进，社会结构不断变化，利益格局深刻调整，各类社会矛盾高发，影响社会稳定的问题仍然存在并呈现新的特点：
第一，各类矛盾纠纷呈多发态势。现阶段，突出的矛盾纠纷主要有以下几类：土地征用、拆迁建设引发的矛盾；企业改制遗留的问题；涉军群体要求提高待遇问题；涉法涉诉个案长期缠访问题；企业环境污染影响群众生产生活问题；土地承包、林业权属、水库移民等问题；赡养老人、离婚财产分割等家庭婚姻纠纷问题等。据统计，2009年全县共排查化解各类矛盾纠纷2076件，调处成功率98.2%。
第二，信访总量居高不下。在矛盾纠纷多发的形势下，有的地方排查化解矛盾纠纷不及时、不到位，一些涉及群众切身利益的矛盾纠纷未能得到及时妥善处理，群众的不满情绪没有得到及时有效疏导，导致信访量增加。2009年县信访局共受理群众来电来信来访1842批件，其中来信147件次，来访1695批，进京非正常访2批2人次，去省市集体上访1批12人次。
第三，刑事案件持续高发。盗窃等侵财性案件居高不下，团伙犯罪、流窜作案越来越多。区域性特点趋于明显，县城和南部地区已成为我县刑事案件高发地区。2009年，全县共立刑事案件1580起，比2008年同期上升9.80%，破案1151起，同比下降7.47%，抓获违法犯罪嫌疑人344名，同比上升27.62%。
第四，社会管理尚不到位。一些特殊群体违法犯罪危害社会治安现象比较明显，特别是一些刑释解教人员回归社会后，生活就业问题难以妥善解决，管理、帮教措施不到位，重新违法犯罪有升高趋势。部分农村学生初、高中毕业后难以继续升学，就业困难，易产生新的社会问题。伴随青壮年劳力大量外出务工，“留守儿童”管理教育问题突出，也使农村的治安防范能力大大下降。
二、对存在问题的原因分析
第一，基层政法单位和综治自身建设难以适应新形势、新任务要求。表现为一些基层干部驾驭稳定局面的能力不强，对复杂形势和信息反应不灵敏，职能不能充分发挥，工作中往往被动应付，对政策和法律法规不够熟悉，做群众工作办法不多，解决问题、化解矛盾和处置突发事件的能力不强。同时，有的干部缺乏承担责任的勇气和一抓到底的恒心；有的干部办事不公道，引起群众不满；有的干部处理问题不及时，群众有怨气。
第二，群众的法制观念亟待提高。法制宣传教育缺乏针对性，一方面，群众的维权意识逐渐增强；另一方面，在利益关系发生对立冲突时，不少人却不愿或不能利用合法合理的手段解决矛盾、依法维权，不明白自己对于国家、集体和他人合法权益所负有的法律义务，片面追求个人利益，往往非法上访，甚至遇事一有人煽风点火，就集体上访、聚集闹事，从而酿成群体性事件。极少数信访老户的信访事项已三级终结，但他们仍坚持过高要求和无理要求，缠访闹访，有的甚至采取过激行为越级赴省进京上访，出现“事已决、访不息”的现象，从现行政策和法规看，对此类信访人员缺乏有效的处理手段。
第三，治安管理与防范相对薄弱。警力不足带来民警难以沉到村级，人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等基层基础工作难以有效开展，一些突出治安问题得不到及时解决，治安隐患得不到及时消除。同时，治安防范体系建设尚不完善，特别是农村治安防控体系建设缺乏符合实际的规划、投入，农村青壮年劳力外出后，留守人员防范意识差、能力弱。打更守夜、邻里守望等行之有效的群防群治措施得不到推广。
第四，稳定工作体制机制保障有待改进。虽然全县各乡镇（区）都组建了社会矛盾纠纷排查调处中心，具体承担维护社会稳定的各项任务，但在实际工作中，相关部门人力没有真正集中起来，信息未能得到有效共享，管理合力尚未完全形成。稳定工作主管负责制、辖区负责制落实较好，但分管负责制、分工负责制和责任追究制落实还不到位。投入不足仍是影响基层维稳工作高效运行的“瓶颈”，人力、物力和财力的投入还需进一步加大。
三、对策和建议
以化解人民内部矛盾为主线，以服务县域经济又好又快发展为目标，在全省“平安县”的基础上，争创全省“综治模范县”和全国“平安县”，把平安和谐打造成长丰的品牌。
（一）提高科学执政水平，发挥好构建平安和谐长丰的根本性作用
正确处理新时期人民内部矛盾，关系改革发展稳定的大局，是各级党委、政府和各级领导干部义不容辞的政治责任。在加快发展的同时，必须妥善协调处理各类利益关系，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。抢抓机遇，按照既定的发展思路，咬定既定的发展目标，排除万难，攻坚克难，坚定不移千方百计加快跨越发展，用发展的办法破解前进道路上的难题。深入实施民生工程，认真解决城市建设、就业再就业、社会保障、困难群体救助、文化生活等群众关心关注的问题和生产生活中的实际困难，努力改善群众“生活难”，有效缓解群众“看病难”，切实解决群众“上学难”，让改革发展的成果惠及绝大多数人民群众，以公平促平安、促稳定、促和谐。
（二）加强矛盾纠纷和信访问题的排查化解，发挥好构建平安和谐长丰的第一道防线作用
坚持县级矛盾纠纷排查化解联席会议制度，全面建成并规范运行乡镇（区）综治维稳服务中心，加强村级组织建设，发动群众，依靠群众，搞好社会舆情汇集和分析研判，加强以人民调解、司法调解、行政调解为主体的调解网络建设，最大限度地把各种社会矛盾纠纷解决在初始阶段，化解在基层，实现“小事不出村（居）、大事不出乡镇（区）、集体上访不出县”的目标。本着便民利民平等自愿的原则，继续坚持为民服务全程代理制，增强群众的公民意识、主人翁意识和依法维权意识。加强对群体性事件的预防处置工作，综合运用行政、经济、教育、法律等多种手段理顺群众情绪，倾听和解决他们的合理诉求和事关切身利益的社会热点、难点问题。加大涉法涉诉信访问题的化解力度，把处理和解决涉法涉诉上访摆上重要议事日程，针对典型疑难案件和久拖未决的案件，成立专案组，变上访为下访，主动做好上访群众的工作，采取有力措施限期加以解决。
（三）建立健全“严打”经常性工作机制，发挥好构建平安和谐长丰的法律震慑作用
真正把“严打”经常性工作机制贯穿到侦查、起诉、审判、执行等各个环节，形成反应灵敏、功能协调、运转高效、打防结合的工作链条，依法严厉打击严重刑事犯罪活动。一是建立健全重大案件、治安形势月通报、季评估制度，认真研究刑事犯罪的特点和规律，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命财产安全的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，增强社会公众的安全感。二是大力开展突出治安问题专项整治，因地制宜、因时制宜，突出整治的有效性、针对性和经常性，切实解决区域性治安问题，增强群众安全感。三是完善重大案件“挂牌督办”、“领导包案”等工作措施，提高破案打击效能和攻坚克难能力，力争做到命案大要案必破全破。四是正确执行宽严相济的刑事政策，从有利于集中力量打击严重犯罪，有利于挽救失足者，有利于化消极因素为积极因素，有利于社会和谐出发，对具有法定从宽条件的依法从宽处理。
（四）构建全方位、多层次、网络化的社会治安防控体系，发挥好构建平安和谐长丰的安全防范作用
从社会治安防范工作的实际出发，构筑由党委、政府统一领导，综治机构组织协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部防范为基础，点线面相结合，人防、物防、技防相配套的社会治安防控体系。一要强化巡逻防范工作，增强动态治安的控制能力。加强公安“三基”工程建设，实施警力下沉，把警力最大限度地摆在社会面，提高见警率，实现零距离服务群众，零距离打击犯罪。全面建成“乡镇政府出资聘用，公安管理使用”的治安辅助队伍，开展值班巡逻，挤压犯罪活动空间。二要建立健全灵敏高效的预警机制。加强情报信息工作，及时掌握深层次、内幕性、预警性的情报信息，做好应对重大政治事件和重要活动引发各种非传统性安全和突发事件的应急准备，真正做到居安思危、未雨绸缪，积极应对、把握主动。三要积极探索新形势下防范工作的新途径。从群众关心的小事、实事入手，调动群众参与的主动性和积极性，探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径，努力形成全社会重视、支持和参与治安防范的工作格局。
（五）以普法教育为切入点，发挥好构建平安和谐长丰的自我完善作用
紧紧围绕构建和谐社会中心任务，扎实推进普法教育和依法治理工作，进一步扩大法律服务的覆盖面，努力为经济社会发展创造公平公正的司法环境和优质高效的服务环境。进一步整顿和规范法律服务的市场秩序，增强法律服务的透明度，接受群众和社会的监督。积极向农村延伸法律服务，解决基层群众“请律师难、打官司难”问题。加强基层司法所的规范化建设，切实担负起向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育的重要职能。加强法律援助规范化建设，建立司法救助专项资金，重点解决涉法涉诉上访案件当事人实际生活困难，促进社会和谐稳定。
（六）加强突发性安全事故防范处置，发挥构建平安和谐长丰的减震平衡作用
认真落实安全生产责任制，确立企业安全生产的责任主体地位，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险品监管等项工作，预防和减少群死群伤事故的发生。针对自然灾害、交通肇事、火灾事故、物价波动、重大疫情等可能引发社会动荡的各个环节，建立应急处置机制，制定和完善处置预案，落实责任，严防发生有影响的突发性事件和案件。对已发生的事件和案件，要快速妥善处置，力争把影响和危害降低到最低限度。
（七）加大社会服务管理力度，发挥好构建平安和谐长丰的教化引导作用
一是积极有效地预防青少年犯罪和家庭暴力犯罪。认真落实《青少年思想道德建设纲要》，加强对青少年易于涉足的网吧、娱乐场所的管理，适时开展治理校园周边治安秩序等专项整治，净化社会环境。充分发挥学校、社居、家庭等方面的作用，让全社会都来关心青少年的成长，促进家庭这个社会基本细胞的和谐。二是落实流动人口管理与服务措施。建立居住地管理模式，使流动人口真正融入到县域经济社会发展中来。坚持管理与服务并重，一方面，加强出租房屋管理，防止逃犯落脚藏身、从事犯罪活动；另一方面，加强教育疏导，做好流动人口的就业培训、计划生育、子女上学等工作，为他们安心生活、依法维权创造良好条件。三是做好刑释解教人员的安置帮教工作，防止其重新违法犯罪。对回归社会的刑释解教人员进行动态性清理普查，认真落实有关就业扶持、税收和社会保障政策，做好他们的管理安置和接续帮教，树立一批刑释解教人员回归社会，重作新人的先进典型。
（作者单位：中共长丰县委党校）