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[摘要]社会变化和转型客观上对作为领导和整合社会的核心政治力量——中国共产党提出了前所未有的挑战,社会结构的开放性与社区治理主体的多元化使传统的党的封闭式一元化领导面临转型。上海市卢湾区五里桥社区(街道)开展的“连心桥”工程为新时期社区党的领导方式的创新提供了一定的经验启示,有助于实现执政党功能的复归,重建执政党与社会良性互动的机制,改变执政党基层干部的行动逻辑,从而使执政党更好地从封闭走向开放,夯实党执政的合法性基础。
[关键词]执政党;领导方式;转型;合法性
[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X(2010)03-0045-03
社会变化和转型客观上对作为领导和整合社会的核心政治力量——中国共产党提出了前所未有的挑战。面对利益格局日益多元化、复杂化的发展趋势,经验型和一元化的传统权威领导方式日益显现出捉襟见肘的窘迫。而社区的快速发展为创新党的领导方式,增强党的凝聚力、战斗力和影响力,提供了广阔的实践空间。新形势下基层党组织如何发挥积极有效的作用,各地都进行了有益的探索。上海市卢湾区五里桥社区(街道)开展的“连心桥”工程给新时期的基层党建工作注入了新的活力,创造了新鲜的经验。
一、“连心桥”工程的实践创新与成效
五里桥社区(街道)着眼于社区党建的地域性和连续性,按照“桥由心生,心为民系”的理念,自2007年起制定推出了“连心桥”主题实践活动,通过一系列制度创新与活动平台,架起一座保持党同人民群众血肉联系的“连心桥”,成为全社区居民群众、企事业单位、行政组织、社会团体共同的信念支柱和精神追求。
1.完善科学化的领导组织架构。近年来,上海探索创新了“1+3”社区党组织的领导体制,形成了全覆盖的组织工作体系。卢湾区各街道按照党组织管理和机构管理程序,撤消街道党工委,成立社区(街道)党工委,对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任;按照“三条线”的要求,建立“一组两委”,即行政组织党组、社区综合党委、居民区党委。五里桥社区(街道)党工委坚持抓全局,负总责,统揽全局,协调各方,将街道各科室按职能配属到“一组两委”,指导和支持行政党组、综合党委、居民区党委积极主动地开展工作,做到统揽不包揽,放手不撒手,对社区建设与管理方面的重大问题,发挥了集体领导、把关定向、理清思路、统揽全局的作用。行政党组以“协作、协同、协调”为重点,坚持条块联动和“属地化”原则,牵头做好实事项目和日常突出问题的解决,并督促抓好工作落实,两年来研究协调解决了涉及市容环境、民生就业、安全稳定等八大类146项社区热点、难点问题;居民区党委按照“夯实基础、强化一线”的要求,不断完善居民区党总支、楼群(小区)党支部、楼组(幢)党小组、党员责任岗四级组织构架和运作机制,通过推进居民区“五好”党组织活动、“三有”党支部评比、党员世博先锋行动,充分调动和发挥居民区党组织和广大党员在推动世博、服务民生、凝聚群众、提升品质、促进和谐方面的主体地位作用。此外,居民区党委着力加强社工队伍建设,开展“班长工程”培训,“社工之星”评选等活动,提升社工的综合素质和工作能力;综合党委以建立党组织和发挥作用为重点,坚持抓规模,广覆盖,推进“两新”组织党建向深层次发展。发挥社区党员服务中心整合资源的作用,依托党建联络员、党建指导员、党建志愿者三支队伍,拓展困难学生爱心辅导、党务工作宣讲、社区法律咨询、银发夕阳红、健身足下生辉、飞人便民修理、温暖在社区等七个方面的“月月有”为民服务。并通过工、青、妇组织进行工作联动,实施“双达标”,规模以上企业建党工作完成率达100%。
2.推动民主化的基层制度建设。1998年,五里桥街道率先在居委会自治管理中建立了听证会、协调会和评议会“三会”制度,扩大了居民的参与面,有效推动了居民自治。近年来,街道继续充实“三会”制度新内涵,重大工程立项前,召开听证会,采纳合理建议;出现复杂矛盾,采用协调会妥善处理;项目完工召开评议会,巩固提高。在“三会”的促进下,地铁世博专用线地块(一期)仅用一个月的时间,顺利完成全部195户居民的动迁。同时,街道推广运用了代理制度,即居民的诉求由党组织和居委会代为转达办理,以此减少信访矛盾。
社区委员会和社区代表大会是五里桥社区共治自治的重要平台,社区代表大会组织发动社区各方力量,对具有社会性、群众性、公益性的社区事务,定期进行议事、协商、监督。社区委员会下设决策监督、民意反馈、绩效评估、促进和谐、政风评议五个专委及相应工作制度,形成社区成员共同治理的社区利益协调机制。社区还通过议事协商会、社区恳谈会、居务公开等各项制度,通过将社区居民对街道工作和机关干部进行民主测评的结果纳入公务员年度考核,有效地提升了居民群众管理社区事务的主动性和责任感,居民对街道工作和机关干部的满意率一直保持在90%以上。
3.创新社会化的资源整合平台。2008年8月,五里桥社区(街道)正式建立上海市首家集社区共治自治、公益服务和慈善爱心为一体的社会组织服务中心,将分散在外的13家社会组织收拢入驻。
街道通过政府购买服务、项目委托等方式,引导社会组织积极参与贴近居民需求的社区服务、社会救助,陆续推出百事通服务站、生活便捷站、阳光驿站、易物会友站等9个社区服务“站台”,让快捷、便利、多样化的社区服务投入规范化运转。一年多来,中心共接待居民10505人次,接处社区热线电话4940个,受理各类服务10095件,举办各种报告会、联谊会、文体活动及培训讲座143场,成为社区管理与服务项目的大众化平台。街道不仅在硬件上提供场地、设施、资金等项目支持,还在人员配备、协调培训、咨询外联等方面予以指导。培育成立职业化评估机构,加强对社会组织自身运行情况、社会组织所承担的项目完成情况的评估。同步建立了中心联席会议、联合党支部、受理服务轮值、重大活动报告、定期培训、项目化监管、激励评估等七项制度,增强了社会组织的认同感和归属感。与此同时,五里桥社区(街道)利用信息化手段的支撑,为各社会组织及政府搭建信息沟通和交流合作的平台,推动互动合作新型政社关系的建立。爱心志愿者协会、卢湾区癌症康复俱乐部五里分部、青年创业服务中心等新入驻的社会组织进一步完善了社会组织结构,覆盖了社区人群的各个方面。街道还发动社会组织服务中心牵头协调,加强横向联系,让多个社会组织共同参与重点工作。2009年2月,由社区爱心共助会、企业家联谊会和商会共同举办“春暖五里”——社区百家企业送岗位的大型活动,吸引到场咨询报名的群众有1500多人,当场签约51人,意向签约153人,开创了多个社会组织合作促进就业的先例。
4.搭建多元化的党建联建载体。五里桥社区(街道)先后开展了与世博局浦西建设指挥部、卢湾动拆迁公司、重大建设工地、卢湾永理物业公司、企事业单位、城管执法等六个方面的党建联建,增强了党在社会网络中的凝聚力和渗透力。如主动与世博园区开展党建联建,与世博建设项目部进行“双结对、双服务”活动,做到“四个送”,即送文化、送法制、送计生、送服务到工地,2009年以来共送书籍300余册,文艺演出5场次,便民服务4次,服务898人次,受到建设工人的欢迎和好评;携手与动拆迁公司党建联建,7个居民区党总支与动拆迁公司党建联建,通过“共建签约制”、世博家园动迁“六个有”等机制,团结群众、化解矛盾,推进动拆迁工作,先后配合完成了涉及世博场馆以及配套延伸等11个地块的动迁工作,顺利动迁了居民2000余户;加强与企事业单位党建联建,通过“联席会议制”、“党建代表制”、“资源共建共享签约制度”,把辖区范围内119家不同隶属关系的企事业单位党组织资源整合起来,加强组织联动,形成共同目标、共担责任、共享资源的工作局面;推进行政执法党建联建,以“文明劝导队”形式出现,行政执法与文明劝导相结合,法制教育与感情沟通相融合,以疏为主,以情感人,做到严格执法,文明执法;加强物业管理党建联建,建立物业管理“五位一体”模式,共同形成“小区是我家,我要为大家”的观念;加强重大工程党建联建,推行化解矛盾“四方上门”机制,确保重大工程文明、安全、清洁施工,做到不扰民、民不扰。联建活动以“灵活、务实、管用”为原则,积极围绕中心,条块结合,上下协调,左右联动,共同发展,使基层党组织工作从内循环向外循环延伸,从单体发展向复合发展延伸,从单一方式向多元方式延伸,形成了富有生气的工作态势。
二、“连心桥”工程对新形势下基层党的领导方式创新的启示
社区发展所面临的新的政治生态环境,促使社区党组织的领导方式在诸如领导手段、组织形式、活动载体、工作内容、工作形式等问题上寻求创新。五里桥社区的“连心桥”工程坚持继承与创新相结合,着眼于保持党同人民群众的血肉联系,恪守社会整合、公众参与的基本要求,努力走出了一条社会化党建之路。这一典型经验对于新形势下创新党的领导方式提供了一定的借鉴。
1.实现执政党政党功能的复归:从行政化走向社会化。计划经济时期的社会结构和政党——国家体制的特点决定了中国共产党在领导国家过程中日益走向行政化。新的历史条件下中国共产党必须摆脱在计划经济时期所形成的行政化的传统组织“习惯”,恢复政党自身所应有的与社会保持密切联系的特性,充分发挥政治整合功能,通过创设有利于协调各方利益的制度安排,进而为提供稳定和谐的社会公共秩序奠定基础,使社会各个群体和社会成员“各尽所能,各得其所”。反过来,有了广泛的群众基础,自然会提升执政党的社会动员能力,而社会政治组织、各方力量广泛的政治参与,必然会扩大党的群众基础,增强党的执政能力。因此,从社区党组织的实际工作来看,在指导思想上要从“就党建抓党建”的自我循环转变为以“围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能”为基本目标的大循环,把服务群众、凝聚人心作为新形势下党建工作的出发点和落脚点。要切实转变工作方式,从单一垂直型领导向多向协调型领导转变,从权力领导为主向权力领导和非权力领导结合转变,更多地注重非权力因素的影响,从刚性领导向柔性领导转变,注重通过思想发动、示范带动、激励促动,调动各种积极因素。尤其在当前加强基层民主自治建设的过程中,应积极探索新形势下党的社会工作、群众工作的新方法,摈弃以往用行政化手段来开展工作的思路,重新设计符合社会工作要求的党的群众工作的基本理念、目标、体制和机制。党的社会工作体系的重点应是社会动员及群众利益的维护,运用社会政治和组织资源去整合各类社会力量,使自己真正成为最广大人民群众利益的代表。社区党组织要利用自身的执政资源,认真研究社区居民的关注点,对社区群众进行精神关怀、利益关怀、政治关怀、生活关怀等。[1]
2.重建执政党与社会良性互动的机制:从封闭走向开放。对于执政党来说,与社会保持良性互动是其顺利执政的重要前提。必须通过建立民主的利益表达机制和整合机制,依靠基层民主制度的创新,广泛吸纳社会力量,共同参与社会各项事务的建设与管理,从而使各级党组织涉及到利益协调的决策能够得到最大多数党员群众的认同和支持,实现执政党的建设从封闭走向开放,达到与社会的良性互动。要完成基层民主制度的创新,一是要体现在民主决策机制上,需要广大党员群众参与到决策过程中来。只有党务公开,党员群众才有可能介入权力运作,参与决策才有可能实现。二是建立通畅的上下内外沟通渠道。可以开拓多种信息沟通渠道,比如信息化的网络手段,扩大社会参与面和提高社会参与力度,使基层党组织在推进基层民主建设中扮演主角,从而获得在社会政治生活中的主动权。三是要创造一定的平台,吸纳社会各阶层中有较强社会责任感和政治诉求并能真正代表民众利益的社会精英分子,参与到党的各项活动中。使社区中的党员以及民众在互动过程中积累社会资本,从而降低社会治理中的成本,同时也为党组织的政治资源、价值权威再造奠定基础。
3.改变执政党基层干部的行动逻辑:从“唯上”走向“为民”。在计划经济的特定环境下,基层党组织内部容易滋生官僚主义,从而使党的基层干部的思维、行动逻辑存在一定程度“唯上”是从的惯性。市场经济条件下,必须通过重建党与社会的互动机制,从而实现党的行动逻辑从“唯上”向“为民”转变,使基层党组织切实做到为民众服务,并在服务民众切实需要的过程中获得主动权。党的基层干部必须把服务作为工作的突破口、切入点,切实改进服务群众工作的内容和形式,不断拓宽服务群众的载体和渠道,努力提高服务群众的能力和水平,真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要不断提高自身素养,以适应新形势新任务对基层党建提出的新要求。党的基层干部要以立党为公、执政为民的工作理念为支撑,在政治素养、品德素养、知识素养和能力素养上树立起党的基层干部的良好形象。提高分析、判断和决策的能力,能对复杂的事物和各种矛盾进行分析,判断是非,权衡利弊,抓住关系全局的本质性的问题,作出正确的判断和拿出正确的办法。涉及群众切身利益的事,要广泛听取群众意见,深入实际调查研究,依托制度规范进行科学决策。
参考文献:
[1]林尚立.从基层组织中开掘党建资源[J].探索与争鸣,2002(7).
作者系中共上海市卢湾区委党校教研室主任助理、讲师
■ 责任编辑:周奕韵
[关键词]执政党;领导方式;转型;合法性
[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X(2010)03-0045-03
社会变化和转型客观上对作为领导和整合社会的核心政治力量——中国共产党提出了前所未有的挑战。面对利益格局日益多元化、复杂化的发展趋势,经验型和一元化的传统权威领导方式日益显现出捉襟见肘的窘迫。而社区的快速发展为创新党的领导方式,增强党的凝聚力、战斗力和影响力,提供了广阔的实践空间。新形势下基层党组织如何发挥积极有效的作用,各地都进行了有益的探索。上海市卢湾区五里桥社区(街道)开展的“连心桥”工程给新时期的基层党建工作注入了新的活力,创造了新鲜的经验。
一、“连心桥”工程的实践创新与成效
五里桥社区(街道)着眼于社区党建的地域性和连续性,按照“桥由心生,心为民系”的理念,自2007年起制定推出了“连心桥”主题实践活动,通过一系列制度创新与活动平台,架起一座保持党同人民群众血肉联系的“连心桥”,成为全社区居民群众、企事业单位、行政组织、社会团体共同的信念支柱和精神追求。
1.完善科学化的领导组织架构。近年来,上海探索创新了“1+3”社区党组织的领导体制,形成了全覆盖的组织工作体系。卢湾区各街道按照党组织管理和机构管理程序,撤消街道党工委,成立社区(街道)党工委,对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任;按照“三条线”的要求,建立“一组两委”,即行政组织党组、社区综合党委、居民区党委。五里桥社区(街道)党工委坚持抓全局,负总责,统揽全局,协调各方,将街道各科室按职能配属到“一组两委”,指导和支持行政党组、综合党委、居民区党委积极主动地开展工作,做到统揽不包揽,放手不撒手,对社区建设与管理方面的重大问题,发挥了集体领导、把关定向、理清思路、统揽全局的作用。行政党组以“协作、协同、协调”为重点,坚持条块联动和“属地化”原则,牵头做好实事项目和日常突出问题的解决,并督促抓好工作落实,两年来研究协调解决了涉及市容环境、民生就业、安全稳定等八大类146项社区热点、难点问题;居民区党委按照“夯实基础、强化一线”的要求,不断完善居民区党总支、楼群(小区)党支部、楼组(幢)党小组、党员责任岗四级组织构架和运作机制,通过推进居民区“五好”党组织活动、“三有”党支部评比、党员世博先锋行动,充分调动和发挥居民区党组织和广大党员在推动世博、服务民生、凝聚群众、提升品质、促进和谐方面的主体地位作用。此外,居民区党委着力加强社工队伍建设,开展“班长工程”培训,“社工之星”评选等活动,提升社工的综合素质和工作能力;综合党委以建立党组织和发挥作用为重点,坚持抓规模,广覆盖,推进“两新”组织党建向深层次发展。发挥社区党员服务中心整合资源的作用,依托党建联络员、党建指导员、党建志愿者三支队伍,拓展困难学生爱心辅导、党务工作宣讲、社区法律咨询、银发夕阳红、健身足下生辉、飞人便民修理、温暖在社区等七个方面的“月月有”为民服务。并通过工、青、妇组织进行工作联动,实施“双达标”,规模以上企业建党工作完成率达100%。
2.推动民主化的基层制度建设。1998年,五里桥街道率先在居委会自治管理中建立了听证会、协调会和评议会“三会”制度,扩大了居民的参与面,有效推动了居民自治。近年来,街道继续充实“三会”制度新内涵,重大工程立项前,召开听证会,采纳合理建议;出现复杂矛盾,采用协调会妥善处理;项目完工召开评议会,巩固提高。在“三会”的促进下,地铁世博专用线地块(一期)仅用一个月的时间,顺利完成全部195户居民的动迁。同时,街道推广运用了代理制度,即居民的诉求由党组织和居委会代为转达办理,以此减少信访矛盾。
社区委员会和社区代表大会是五里桥社区共治自治的重要平台,社区代表大会组织发动社区各方力量,对具有社会性、群众性、公益性的社区事务,定期进行议事、协商、监督。社区委员会下设决策监督、民意反馈、绩效评估、促进和谐、政风评议五个专委及相应工作制度,形成社区成员共同治理的社区利益协调机制。社区还通过议事协商会、社区恳谈会、居务公开等各项制度,通过将社区居民对街道工作和机关干部进行民主测评的结果纳入公务员年度考核,有效地提升了居民群众管理社区事务的主动性和责任感,居民对街道工作和机关干部的满意率一直保持在90%以上。
3.创新社会化的资源整合平台。2008年8月,五里桥社区(街道)正式建立上海市首家集社区共治自治、公益服务和慈善爱心为一体的社会组织服务中心,将分散在外的13家社会组织收拢入驻。
街道通过政府购买服务、项目委托等方式,引导社会组织积极参与贴近居民需求的社区服务、社会救助,陆续推出百事通服务站、生活便捷站、阳光驿站、易物会友站等9个社区服务“站台”,让快捷、便利、多样化的社区服务投入规范化运转。一年多来,中心共接待居民10505人次,接处社区热线电话4940个,受理各类服务10095件,举办各种报告会、联谊会、文体活动及培训讲座143场,成为社区管理与服务项目的大众化平台。街道不仅在硬件上提供场地、设施、资金等项目支持,还在人员配备、协调培训、咨询外联等方面予以指导。培育成立职业化评估机构,加强对社会组织自身运行情况、社会组织所承担的项目完成情况的评估。同步建立了中心联席会议、联合党支部、受理服务轮值、重大活动报告、定期培训、项目化监管、激励评估等七项制度,增强了社会组织的认同感和归属感。与此同时,五里桥社区(街道)利用信息化手段的支撑,为各社会组织及政府搭建信息沟通和交流合作的平台,推动互动合作新型政社关系的建立。爱心志愿者协会、卢湾区癌症康复俱乐部五里分部、青年创业服务中心等新入驻的社会组织进一步完善了社会组织结构,覆盖了社区人群的各个方面。街道还发动社会组织服务中心牵头协调,加强横向联系,让多个社会组织共同参与重点工作。2009年2月,由社区爱心共助会、企业家联谊会和商会共同举办“春暖五里”——社区百家企业送岗位的大型活动,吸引到场咨询报名的群众有1500多人,当场签约51人,意向签约153人,开创了多个社会组织合作促进就业的先例。
4.搭建多元化的党建联建载体。五里桥社区(街道)先后开展了与世博局浦西建设指挥部、卢湾动拆迁公司、重大建设工地、卢湾永理物业公司、企事业单位、城管执法等六个方面的党建联建,增强了党在社会网络中的凝聚力和渗透力。如主动与世博园区开展党建联建,与世博建设项目部进行“双结对、双服务”活动,做到“四个送”,即送文化、送法制、送计生、送服务到工地,2009年以来共送书籍300余册,文艺演出5场次,便民服务4次,服务898人次,受到建设工人的欢迎和好评;携手与动拆迁公司党建联建,7个居民区党总支与动拆迁公司党建联建,通过“共建签约制”、世博家园动迁“六个有”等机制,团结群众、化解矛盾,推进动拆迁工作,先后配合完成了涉及世博场馆以及配套延伸等11个地块的动迁工作,顺利动迁了居民2000余户;加强与企事业单位党建联建,通过“联席会议制”、“党建代表制”、“资源共建共享签约制度”,把辖区范围内119家不同隶属关系的企事业单位党组织资源整合起来,加强组织联动,形成共同目标、共担责任、共享资源的工作局面;推进行政执法党建联建,以“文明劝导队”形式出现,行政执法与文明劝导相结合,法制教育与感情沟通相融合,以疏为主,以情感人,做到严格执法,文明执法;加强物业管理党建联建,建立物业管理“五位一体”模式,共同形成“小区是我家,我要为大家”的观念;加强重大工程党建联建,推行化解矛盾“四方上门”机制,确保重大工程文明、安全、清洁施工,做到不扰民、民不扰。联建活动以“灵活、务实、管用”为原则,积极围绕中心,条块结合,上下协调,左右联动,共同发展,使基层党组织工作从内循环向外循环延伸,从单体发展向复合发展延伸,从单一方式向多元方式延伸,形成了富有生气的工作态势。
二、“连心桥”工程对新形势下基层党的领导方式创新的启示
社区发展所面临的新的政治生态环境,促使社区党组织的领导方式在诸如领导手段、组织形式、活动载体、工作内容、工作形式等问题上寻求创新。五里桥社区的“连心桥”工程坚持继承与创新相结合,着眼于保持党同人民群众的血肉联系,恪守社会整合、公众参与的基本要求,努力走出了一条社会化党建之路。这一典型经验对于新形势下创新党的领导方式提供了一定的借鉴。
1.实现执政党政党功能的复归:从行政化走向社会化。计划经济时期的社会结构和政党——国家体制的特点决定了中国共产党在领导国家过程中日益走向行政化。新的历史条件下中国共产党必须摆脱在计划经济时期所形成的行政化的传统组织“习惯”,恢复政党自身所应有的与社会保持密切联系的特性,充分发挥政治整合功能,通过创设有利于协调各方利益的制度安排,进而为提供稳定和谐的社会公共秩序奠定基础,使社会各个群体和社会成员“各尽所能,各得其所”。反过来,有了广泛的群众基础,自然会提升执政党的社会动员能力,而社会政治组织、各方力量广泛的政治参与,必然会扩大党的群众基础,增强党的执政能力。因此,从社区党组织的实际工作来看,在指导思想上要从“就党建抓党建”的自我循环转变为以“围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能”为基本目标的大循环,把服务群众、凝聚人心作为新形势下党建工作的出发点和落脚点。要切实转变工作方式,从单一垂直型领导向多向协调型领导转变,从权力领导为主向权力领导和非权力领导结合转变,更多地注重非权力因素的影响,从刚性领导向柔性领导转变,注重通过思想发动、示范带动、激励促动,调动各种积极因素。尤其在当前加强基层民主自治建设的过程中,应积极探索新形势下党的社会工作、群众工作的新方法,摈弃以往用行政化手段来开展工作的思路,重新设计符合社会工作要求的党的群众工作的基本理念、目标、体制和机制。党的社会工作体系的重点应是社会动员及群众利益的维护,运用社会政治和组织资源去整合各类社会力量,使自己真正成为最广大人民群众利益的代表。社区党组织要利用自身的执政资源,认真研究社区居民的关注点,对社区群众进行精神关怀、利益关怀、政治关怀、生活关怀等。[1]
2.重建执政党与社会良性互动的机制:从封闭走向开放。对于执政党来说,与社会保持良性互动是其顺利执政的重要前提。必须通过建立民主的利益表达机制和整合机制,依靠基层民主制度的创新,广泛吸纳社会力量,共同参与社会各项事务的建设与管理,从而使各级党组织涉及到利益协调的决策能够得到最大多数党员群众的认同和支持,实现执政党的建设从封闭走向开放,达到与社会的良性互动。要完成基层民主制度的创新,一是要体现在民主决策机制上,需要广大党员群众参与到决策过程中来。只有党务公开,党员群众才有可能介入权力运作,参与决策才有可能实现。二是建立通畅的上下内外沟通渠道。可以开拓多种信息沟通渠道,比如信息化的网络手段,扩大社会参与面和提高社会参与力度,使基层党组织在推进基层民主建设中扮演主角,从而获得在社会政治生活中的主动权。三是要创造一定的平台,吸纳社会各阶层中有较强社会责任感和政治诉求并能真正代表民众利益的社会精英分子,参与到党的各项活动中。使社区中的党员以及民众在互动过程中积累社会资本,从而降低社会治理中的成本,同时也为党组织的政治资源、价值权威再造奠定基础。
3.改变执政党基层干部的行动逻辑:从“唯上”走向“为民”。在计划经济的特定环境下,基层党组织内部容易滋生官僚主义,从而使党的基层干部的思维、行动逻辑存在一定程度“唯上”是从的惯性。市场经济条件下,必须通过重建党与社会的互动机制,从而实现党的行动逻辑从“唯上”向“为民”转变,使基层党组织切实做到为民众服务,并在服务民众切实需要的过程中获得主动权。党的基层干部必须把服务作为工作的突破口、切入点,切实改进服务群众工作的内容和形式,不断拓宽服务群众的载体和渠道,努力提高服务群众的能力和水平,真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要不断提高自身素养,以适应新形势新任务对基层党建提出的新要求。党的基层干部要以立党为公、执政为民的工作理念为支撑,在政治素养、品德素养、知识素养和能力素养上树立起党的基层干部的良好形象。提高分析、判断和决策的能力,能对复杂的事物和各种矛盾进行分析,判断是非,权衡利弊,抓住关系全局的本质性的问题,作出正确的判断和拿出正确的办法。涉及群众切身利益的事,要广泛听取群众意见,深入实际调查研究,依托制度规范进行科学决策。
参考文献:
[1]林尚立.从基层组织中开掘党建资源[J].探索与争鸣,2002(7).
作者系中共上海市卢湾区委党校教研室主任助理、讲师
■ 责任编辑:周奕韵