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今年是实施“十一五”规划开局之年，也是振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会进入实质性突破阶段的关键一年。中央经济工作会议明确提出，要把推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，并强调这是我国社会主义现代化建设面临的重大而紧迫的任务，务必迈出实质性步伐。根据中央经济工作会议精神，结合吉林省面临的新形势、新任务，我省提出以科学发展观统领经济社会发展全局，着力实现更快更好发展的工作思路。实现经济社会更快更好地发展，从根本上来讲，起关键作用的仍然是投资。2005年，全省固定资产投资取得了新的突破，投资总额超过1800亿元，达到1802亿元；投资增长速度超过50％，达到53．8％，居全国第1位；投资增量超过500亿元，达到630亿元。固定资产投资实现的“三大突破”，为全省GDP增长12％做出了重大贡献。今年，保持这种良好的发展势头，必须以科学发展观为指导，深刻理解科学发展的本质，抓住机遇，强化措施，在去年投资较快增长的基础上，继续加大投资力度，实现投资更快更好地增长，促进经济社会更快更好地发展，努力走出一条快发展、好发展、和谐发展的科学发展之路。
实现经济社会更快更好地发展，是从吉林发展实际出发而做出的科学决策。这一思路的提出，既是对中央关于又快又好发展精神的具体落实，也是坚持科学发展观、实现振兴吉林老工业基地目标的根本要求，体现了全省上下自加压力、知难而进、加快发展的信心和决心。而实现投资更快更好地增长，也体现了科学发展观的总体方向和吉林省抓住新机遇、谋求新发展的迫切要求，是解决吉林省总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强问题的根本举措，是推动实现经济社会更快更好发展的重要动力。
抓住发展机遇加快实现投资更快地增长
实现投资更快地增长，就是按照发展由“快走”变“快跑”的要求，在思想和行动上增强发展的紧迫感，充分利用各种条件，加大重点产业投资水平，着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重，保持相对较高的投资增长速度和相对较大的投资规模，推动经济总量不断扩大，综合实力不断增强，发展差距不断缩小，尽快进入发达省份行列。“十一五”时期，对吉林省来说，既是经济社会快速发展的时期，又是各种矛盾交织和凸显的时期。面对振兴老工业基地、全面建设小康社会的历史重任，面对日益扩大的发展差距，面对经济社会发展中存在的各种新旧矛盾，必须坚持以科学发展观为统领，坚持发展是硬道理，坚持发展是第一要务，坚持用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题。同时，也应该看到，在新的发展时期，吉林省也面临大量有利的机遇和条件，正处于一个相对有利的发展环境中。这就要求我们必须把加快发展作为各项工作的核心内容，继续发挥投资的拉动作用，明确投资方向，突出投资重点，扩大投资规模，促进经济持续较快增长。在投资方向和重点的选择上，应侧重以下方面。
一是进一步突出汽车、石化、农产品加工、医药、电子信息等支柱、优势产业投资。加大产业基地建设投入，壮大产业规模，加快产业集群、集聚步伐，不断提高产业的总体发展能力。
二是进一步突出工业项目建设和企业技术改造，突出优势产业投资建设。加大能源、冶金、新型建材、纺织、旅游业等特色产业投入，推动生产要素和先进技术向重点产业和骨干企业集中，提高工业的竞争能力和旅游等服务业的发展水平。
三是进一步突出项目建设，特别应抓好具有全局带动作用的大项目、好项目。根据全省“十一五”投资规划、重大项目规划及年度投资计划的要求，着力抓好年度重点、重大项目建设，组织做好项目谋划、前期可研、施工管理、资金筹措、要素供应等相关工作，提高项目建设的管理水平，发挥项目的带动作用，增强投资的持续扩张能力。
四是进一步突出招商引资。以合资合作项目为载体，注重引进更多的国内外高素质企业和战略投资者，借助外力，提高产品档次和项目建设水平。
五是进一步突出环境建设。特别应加大以提高政府部门服务能力为重点的投资软环境建设力度，贯彻落实《行政许可法》，认真执行“扩权强县”的决策和决定，理顺职能关系，规范服务行为，严禁“吃、拿、卡、要”，努力形成全民创业大氛围，掀起全民创业、振兴吉林的热潮。
坚持统筹协调谋求实现投资更好地增长
实现投资更好地增长，就是坚持科学发展、协调发展和可持续发展，在保持投资规模持续扩张的同时，加快转变投资增长方式，调整投资结构，搞好资源节约和环境保护，提高投资增长质量和投资效益，实现既多又快、既好又省地发展。这是科学发展观的本质要求，也是落实“五个统筹”、建设国家新型工业基地、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义和谐社会的集中体现。应该看到，吉林省在经济总量持续扩大、发展步伐逐步加快的同时，经济社会领域也存在许多不协调的问题。如城乡发展差距日益扩大，“三农”问题突出，并成为实现全面建设小康社会目标的重大障碍；地区协调发展能力较差，优势资源开发不够，特色产业实力不强，落后地区综合发展能力严重不足；经济社会出现“一条腿长、一条腿短”的畸形发展现象，社会事业投入不足的问题比较突出；经济发展与人口、资源环境之间出现新的不协调问题，资源要素供应紧张，生态环境承载力不足，降低了可持续发展能力等等。诸多的不协调问题，都需要投资更好地增长，需要在加快发展的同时，提高发展质量，实现更好地发展。
实现投资更好地增长，重点应突出以下几个方面。
一是按照建设国家新型工业基地的要求，深入实施科教兴省和人才兴业战略，调整产业投资结构，突出自主创新，加强技术改造、科技和人才的投资建设，全面提高总体发展实力、综合竞争能力和抗御风险能力。从振兴吉林老工业基地的目标和任务出发，加大第二产业重点是工业的投资力度，加快推进汽车、石化、农产品加工、医药、电子信息等高新技术产业基地建设步伐，壮大产业总体规模，提高产业集群发展能力。立足自身优势，统筹协调支柱、优势和特色产业的投资比例与关系，突出先进制造业技术创新能力建设，积极发展高新技术产业，加强成长性强、发展潜力大的行业投入，努力培育一批具有自主知识产权的核心技术和民族品牌，提高产业整体技术水平。加大对重点领域和重点项目的科技开发投入，加强各级各类工程中心、企业技术中心建设，加强对外科技合作和知识产权保护，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大人力资源能力建设，开发优质教育资源，实施人才培养工程，推进市场配置人才资源，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围，为经济社会发展提供强大的智力支撑，早日把 吉林省建成国家具有较强技术创新能力的新型工业基地。
二是按照建设社会主义新农村的要求，进一步调整城乡投资结构，促进城乡协调发展。按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，继续实施“县域突破”战略，落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持“多予少取放活”，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，逐步建立以工促农、以城带乡长效机制。加快发展现代农业，大力推进农业产业化经营，搞好农业产业化基地和农畜产品加工龙头企业建设，进一步提高粮食综合加工转化能力。加快国家大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设，稳定粮食生产能力，巩固农业基础地位。加大农村基础设施和重大水利设施建设投入，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等设施建设。加大农村社会公共服务体系建设的投入，建立农村社会化服务体系，提高农村医疗、教育、卫生等公共服务能力和水平，改善农村生产生活条件和整体面貌。
三是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，进一步加大流域治理、资源、自然生态和环境保护投入，推进生态省建设，大力发展循环经济，推行清洁生产，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。以发展循环经济为途径，加强资源、能源的综合开发和高效利用，加大以节能降耗为主要目标的技术改造投入，鼓励推广资源节约、替代和循环利用技术，全面推行清洁生产，促进企业加大技术改造投入，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化节约意识，鼓励企业投资生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，建设节能、省地型建筑，提高资源和能源的利用效率。加强生态建设投入，按照保护优先、开发有序的原则，加大对水源、土地、森林、草原等自然资源的生态保护建设投入，推进天然林保护、水土湿地保护和草原“三化”治理、退耕还林还草及山区植树造林等生态工程建设，加强自然保护区、生态功能区的保护建设投入，积极推进林区和资源枯竭地区生态移民工程。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，形成生态建设投入良性循环机制。加大环境保护的投入，加强重点流域、区域的污染防治和饮用水源地保护，加强城乡工业、面源、生活污染等环境综合整治，加强宣传教育、环境执法、监测和科研能力建设。积极推进环保产业建设，建立社会化的环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
四是按照建设社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，加大就业和社会保障体系、教育、文化、卫生、体育等社会事业，以及社会预警、应急救援、治安防控、社会动员等公共服务体系建设投入，维护社会稳定和公共安全，促进经济社会协调发展。加大就业和社会保障体系建设投入，强化政府促进就业的公共服务职能，完善基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，合理调节收入分配；加大基础教育和中等教育特别是职业教育的投入，建立有效的教育资助体系，提高教育水平和质量；加大文化、体育事业和文化产业的投入，满足人民群众的文化娱乐和健身需求，逐步形成覆盖全社会的公共文体服务体系；加大卫生保健和公共安全投入，完善公共卫生设施，切实提高疾病预防和医疗救治服务能力，增强抵御自然灾害和处理各种突发事件的能力；加大边疆少数民族地区和落后地区投入，加快经济适用房和廉租房开发建设，组织实施好城市“棚户区改造工程”，推进和谐社区、和谐村镇、和谐公共环境建设，努力建设和谐吉林。
(执笔：刘元海)
实现经济社会更快更好地发展，是从吉林发展实际出发而做出的科学决策。这一思路的提出，既是对中央关于又快又好发展精神的具体落实，也是坚持科学发展观、实现振兴吉林老工业基地目标的根本要求，体现了全省上下自加压力、知难而进、加快发展的信心和决心。而实现投资更快更好地增长，也体现了科学发展观的总体方向和吉林省抓住新机遇、谋求新发展的迫切要求，是解决吉林省总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强问题的根本举措，是推动实现经济社会更快更好发展的重要动力。
抓住发展机遇加快实现投资更快地增长
实现投资更快地增长，就是按照发展由“快走”变“快跑”的要求，在思想和行动上增强发展的紧迫感，充分利用各种条件，加大重点产业投资水平，着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重，保持相对较高的投资增长速度和相对较大的投资规模，推动经济总量不断扩大，综合实力不断增强，发展差距不断缩小，尽快进入发达省份行列。“十一五”时期，对吉林省来说，既是经济社会快速发展的时期，又是各种矛盾交织和凸显的时期。面对振兴老工业基地、全面建设小康社会的历史重任，面对日益扩大的发展差距，面对经济社会发展中存在的各种新旧矛盾，必须坚持以科学发展观为统领，坚持发展是硬道理，坚持发展是第一要务，坚持用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题。同时，也应该看到，在新的发展时期，吉林省也面临大量有利的机遇和条件，正处于一个相对有利的发展环境中。这就要求我们必须把加快发展作为各项工作的核心内容，继续发挥投资的拉动作用，明确投资方向，突出投资重点，扩大投资规模，促进经济持续较快增长。在投资方向和重点的选择上，应侧重以下方面。
一是进一步突出汽车、石化、农产品加工、医药、电子信息等支柱、优势产业投资。加大产业基地建设投入，壮大产业规模，加快产业集群、集聚步伐，不断提高产业的总体发展能力。
二是进一步突出工业项目建设和企业技术改造，突出优势产业投资建设。加大能源、冶金、新型建材、纺织、旅游业等特色产业投入，推动生产要素和先进技术向重点产业和骨干企业集中，提高工业的竞争能力和旅游等服务业的发展水平。
三是进一步突出项目建设，特别应抓好具有全局带动作用的大项目、好项目。根据全省“十一五”投资规划、重大项目规划及年度投资计划的要求，着力抓好年度重点、重大项目建设，组织做好项目谋划、前期可研、施工管理、资金筹措、要素供应等相关工作，提高项目建设的管理水平，发挥项目的带动作用，增强投资的持续扩张能力。
四是进一步突出招商引资。以合资合作项目为载体，注重引进更多的国内外高素质企业和战略投资者，借助外力，提高产品档次和项目建设水平。
五是进一步突出环境建设。特别应加大以提高政府部门服务能力为重点的投资软环境建设力度，贯彻落实《行政许可法》，认真执行“扩权强县”的决策和决定，理顺职能关系，规范服务行为，严禁“吃、拿、卡、要”，努力形成全民创业大氛围，掀起全民创业、振兴吉林的热潮。
坚持统筹协调谋求实现投资更好地增长
实现投资更好地增长，就是坚持科学发展、协调发展和可持续发展，在保持投资规模持续扩张的同时，加快转变投资增长方式，调整投资结构，搞好资源节约和环境保护，提高投资增长质量和投资效益，实现既多又快、既好又省地发展。这是科学发展观的本质要求，也是落实“五个统筹”、建设国家新型工业基地、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义和谐社会的集中体现。应该看到，吉林省在经济总量持续扩大、发展步伐逐步加快的同时，经济社会领域也存在许多不协调的问题。如城乡发展差距日益扩大，“三农”问题突出，并成为实现全面建设小康社会目标的重大障碍；地区协调发展能力较差，优势资源开发不够，特色产业实力不强，落后地区综合发展能力严重不足；经济社会出现“一条腿长、一条腿短”的畸形发展现象，社会事业投入不足的问题比较突出；经济发展与人口、资源环境之间出现新的不协调问题，资源要素供应紧张，生态环境承载力不足，降低了可持续发展能力等等。诸多的不协调问题，都需要投资更好地增长，需要在加快发展的同时，提高发展质量，实现更好地发展。
实现投资更好地增长，重点应突出以下几个方面。
一是按照建设国家新型工业基地的要求，深入实施科教兴省和人才兴业战略，调整产业投资结构，突出自主创新，加强技术改造、科技和人才的投资建设，全面提高总体发展实力、综合竞争能力和抗御风险能力。从振兴吉林老工业基地的目标和任务出发，加大第二产业重点是工业的投资力度，加快推进汽车、石化、农产品加工、医药、电子信息等高新技术产业基地建设步伐，壮大产业总体规模，提高产业集群发展能力。立足自身优势，统筹协调支柱、优势和特色产业的投资比例与关系，突出先进制造业技术创新能力建设，积极发展高新技术产业，加强成长性强、发展潜力大的行业投入，努力培育一批具有自主知识产权的核心技术和民族品牌，提高产业整体技术水平。加大对重点领域和重点项目的科技开发投入，加强各级各类工程中心、企业技术中心建设，加强对外科技合作和知识产权保护，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大人力资源能力建设，开发优质教育资源，实施人才培养工程，推进市场配置人才资源，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围，为经济社会发展提供强大的智力支撑，早日把 吉林省建成国家具有较强技术创新能力的新型工业基地。
二是按照建设社会主义新农村的要求，进一步调整城乡投资结构，促进城乡协调发展。按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，继续实施“县域突破”战略，落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持“多予少取放活”，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，逐步建立以工促农、以城带乡长效机制。加快发展现代农业，大力推进农业产业化经营，搞好农业产业化基地和农畜产品加工龙头企业建设，进一步提高粮食综合加工转化能力。加快国家大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设，稳定粮食生产能力，巩固农业基础地位。加大农村基础设施和重大水利设施建设投入，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等设施建设。加大农村社会公共服务体系建设的投入，建立农村社会化服务体系，提高农村医疗、教育、卫生等公共服务能力和水平，改善农村生产生活条件和整体面貌。
三是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，进一步加大流域治理、资源、自然生态和环境保护投入，推进生态省建设，大力发展循环经济，推行清洁生产，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。以发展循环经济为途径，加强资源、能源的综合开发和高效利用，加大以节能降耗为主要目标的技术改造投入，鼓励推广资源节约、替代和循环利用技术，全面推行清洁生产，促进企业加大技术改造投入，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化节约意识，鼓励企业投资生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，建设节能、省地型建筑，提高资源和能源的利用效率。加强生态建设投入，按照保护优先、开发有序的原则，加大对水源、土地、森林、草原等自然资源的生态保护建设投入，推进天然林保护、水土湿地保护和草原“三化”治理、退耕还林还草及山区植树造林等生态工程建设，加强自然保护区、生态功能区的保护建设投入，积极推进林区和资源枯竭地区生态移民工程。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，形成生态建设投入良性循环机制。加大环境保护的投入，加强重点流域、区域的污染防治和饮用水源地保护，加强城乡工业、面源、生活污染等环境综合整治，加强宣传教育、环境执法、监测和科研能力建设。积极推进环保产业建设，建立社会化的环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
四是按照建设社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，加大就业和社会保障体系、教育、文化、卫生、体育等社会事业，以及社会预警、应急救援、治安防控、社会动员等公共服务体系建设投入，维护社会稳定和公共安全，促进经济社会协调发展。加大就业和社会保障体系建设投入，强化政府促进就业的公共服务职能，完善基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，合理调节收入分配；加大基础教育和中等教育特别是职业教育的投入，建立有效的教育资助体系，提高教育水平和质量；加大文化、体育事业和文化产业的投入，满足人民群众的文化娱乐和健身需求，逐步形成覆盖全社会的公共文体服务体系；加大卫生保健和公共安全投入，完善公共卫生设施，切实提高疾病预防和医疗救治服务能力，增强抵御自然灾害和处理各种突发事件的能力；加大边疆少数民族地区和落后地区投入，加快经济适用房和廉租房开发建设，组织实施好城市“棚户区改造工程”，推进和谐社区、和谐村镇、和谐公共环境建设，努力建设和谐吉林。
(执笔：刘元海)