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随着2006年的到来，吉林省经济社会运行也迎来又一个春天，过去的一年，全省经济社会发展情况如何，新的一年有什么打算?本刊记者带着这些问题走访了省发改委主任焦海坤同志。
记者：焦主任，2005年我省经济发展情况如何?请按我国经济社会发展的预期目标作个恰如其分的估计?
焦主任：总的看，去年全省经济社会发展各项主要指标好于预期，经济增长速度和质量同步提高，经济运行呈现出一些新的特点和亮点，可以概括为“跃上五个新台阶，实现一个新突破”。
一是经济总量跃上新台阶。全省经济进入快速增长轨道，地区生产总值在前两年增长10．2％和12．2％的基础上，去年首次突破3000亿元大关，预计达到3350亿元，增长12％，高于预期目标2个百分点。
二是产业结构跃上新台阶。农产品加工业快速发展，可实现产值1000亿元，成为我省继汽车、石化之后，又一个新的支柱产业。粮食生产在连续两年丰收的基础上又获大丰收，总产量达到258亿公斤，创历史最高水平。
三是固定资产投资跃上新台阶。全社会固定资产投资预计完成1801．9亿元左右，接近2002、2003年两年的总和，新增投资超过500亿元，增长49．4％，增幅居全国前列。
四是财政收支跃上新台阶。预计全年地方级财政收入、全口径财政收入、财政支出分别为200亿元、400亿元、600亿元，达到一个新的阶段性水平。
五是对外开放跃上新台阶。预计全年实际利用外资11.5亿美元，增长1倍以上；引进内资240亿元，增长1倍以上。出口总额25亿美元，增长46％，出现了近年来少有的良好局面。 一个突破就是改革攻坚取得新突破。基本完成省及省以下816户国有工业企业改制，妥善安置50多万名职工，化解金融债务90多亿元，盘活国有资产900多亿元，完善了公司治理结构，实现了产权多元化，改制企业国有股本比重降至33．7％，是我省历史上国企改革力度最大、成效最显著的一年。 记者：去年取得这么好的成绩，真是令人振奋，那么有什么具体体会吗? 焦主任：回顾一年来的工作，主要有以下几个方面的体会，一是突出投资对经济增长的关键拉动作用，努力扩大投资需求。二是着力推进体制机制创新，增强经济自主发展的内在动力。三是以招商引资为突破口，全方位扩大对内对外开放。四是积极落实国家各项支持政策，推动吉林老工业基地振兴。五是注重解决民生问题，促进社会和谐稳定。
记者：今年面临的大环境怎么样?我们有什么新的打算?
焦主任：当前世界经济处于新一轮恢复增长期。我国经济将继续保持稳定增长态势，近年来深化改革和扩大开放，宏观调控不断加强，市场机制作用明显增强，供求关系进一步改善。国内经济进入加快发展、消费升级和结构优化的新阶段，市场潜力巨大，内在动力较强。今年是“十一五”起步之年，在科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想的指引下，各方面将更加注重统筹协调发展，注重经济增长方式转变，经济社会发展的协调性和可持续性将进一步增强。
我省经济快速发展的有利因素也很多。一是振兴吉林老工业基地在实现良好开局的基础上全面推进。二是通过几年的实践，特别是去年的改革攻坚，体制机制创新迈出较大步伐，地方国有及国有控股工业企业改制任务基本完成，一大批企业生产经营将出现新的转机。三是主导产业发展空间较大，特别是生长性较强的产业竞争力将进一步提升，一批重大项目相继建成形成新的生产能力，基础产业、原材料生产能力大幅度提高，将有力地支撑经济较快增长。四是去年新开工项目增多，今年有相当一部分进入投资高峰，能源、交通、水利等基础产业和基础设施建设将大规模展开，投资对经济增长的拉动作用将进一步增强。五是社会主义新农村建设全面启动，国家投资将实现由以城市建设为主向更多地重视农村建设的重大转变，对改善我省农民生产生活条件，有效解决“三农”问题将起到积极的推动作用。六是招商引资和对外经贸合作取得突破性进展，对外开放新的平台初步形成，水平和能力有所提高。当然，也存在一些不利因素和困难。
2006年，全省国民经济和社会发展将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握振兴吉林老工业基地这一中心任务，着力扩大经济总量，力口快调整经济结构和转变经济增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好地发展，促进和谐吉林建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
初步确定2006年吉林省国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值3750亿元，增长12％，人均14000元左右；地方财政收入与经济同步增长；全社会固定资产投资继续保持较大增长幅度；社会消费品零总额1650亿元，增长13％；外贸出口总额30亿美元，增长20％；实际利用外资16．1亿美元，增长40％；城镇居民消费人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长6％；城镇新增就业人数42万人，城镇登记失业率控制在5％以内；人口自然增长率控制在2．8％以下。
记者：形势不错，任务也很艰巨，那么，从发改委来讲，具体应该抓些什么工作呢?
焦主任：今年是“十一五”规划的开局之年，也是振兴吉林老工业基地的关键一年。我们要按照省委八届八次全会精神和全省经济工作会议部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出重点，突破难点，做好以下几个方面工作：
(一)着力扩大投资与消费需求，保持国民经济持续较快健康发展
要充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，多渠道筹集资金，优化投资结构，保持固定资产投资快速增长，确保完成新增600亿元投资任务，促进经济更快更好地发展。在扩大投资需求的同时，高度重视扩大消费需求，保持对经济增长的稳定拉动作用。完善促进农民增收的税收、价格补贴等政策，控制农资价格上涨，稳定粮食价格，严格禁止向农民乱收费、乱摊派，促进农民增收减负。妥善处理国有企业改制过程中拖欠职工工资、住房公积金和社会保险费等问题，完善城市最低生活保障制度，有条件的地区结合当地实际，逐年提高标准，增加城镇居民中低收收入群体和特困居民收入。督促企业落实好最低工资制度，逐步提高最低工资标准。实施新的个人所得税法，抓紧制定并实施具体方案，改革公务员工资制度，扩大中等收入者比重。培育规范房地产市场，完善住房、汽车等消费政策，稳步扩大住房、汽车、通信等热点消费，积极发展文化、健身和旅游消费。加快个人诚信体系建设，规范和促进消 费信贷发展。开拓农村市场，搞好农产品批发市场建设。
把推动服务业加速发展放在重要位置，加强规划和政策引导，进一步提升服务业的总体水平，增强对经济增长、结构调整、扩大就业的促进作用。繁荣商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，加快发展现代服务业和新型服务业，鼓励发展连锁经营和物流配送。搞好大中城市物流中心建设。加大旅游基础设施投入，全面提高行业管理和服务水平。继续扩大国内旅游，积极发展出入境旅游。加快发展会展、社区、信息服务业。
(二)扎实推进社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好总体规划和具体部署，有步骤、有计划、有重点地推进社会主义新农村建设。选择不同层次的100个行政村作为试点，先行启动建设，重点实施乡村建设改造计划，加大对乡村道路、通讯、住房、水、电等设施建设投入力度。进一步推进国家级县域经济试点县经济发展。深入实施扩权强县，研究制定促进县域经济社会发展的配套政策，落实好“省管县”的财政管理体制和“乡财县管乡用”的财政管理方式。抓好县域工业集中区建设，抓紧制定发展规划，突出资源特色和产业重点，组织实施一批重大项目，推动县域经济发展实现新突破。
加快发展现代农业。稳步提高粮食生产能力，推进优质粮食工程建设，加强农业科技研发，加快重大农田水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力，粮食产量保持250亿公斤阶段性水平。积极调整农业结构，大力推进优势农产品的区域化布局和专业化生产；加快发展精品畜牧业，继续实施“粮变肉”工程，提高重大动物疫病预防控制能力。推进农业产业化经营，加大农业产业化专项资金投入，今年增加到1亿元，明年达到2亿元。支持农业产业化龙头企业发展，重点推进现代农业高技术产业化项目，启动建设20个产业化集中区。大力发展面向农村的社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化水平。统筹发展农村二三产业，年内转移农村劳动力350万人。加大扶贫开发，做好以工代赈和易地扶贫试点工作。
(三)进一步调整优化产业结构，加快老工业基地振兴步伐
我们要把握政策，抓住时机，因势利导，通过发挥市场机制作用和加强宏观引导，严格执行产业规划和产业政策，支持优势企业做大做强，淘汰落后生产能力，力争在优化结构上迈出新的步伐。要高度重视企业管理工作，综合运用法律、经济和行政手段，促进企业加强自身管理，努力提高管理水平。加强煤电油运等生产要素的衔接和组织，确保工业生产正常运行。 进一步发展壮大支柱、优势和特色产业。继续加快汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物药、光电子信息等高新技术五大产业基地建设。推进长春汽车产业开发区、玉米工业园区建设，加快一汽轿车新基地—期、吉化60万吨乙烯扩建及其配套工程、长春大成20吨化工醇等项目建设进度，确保年内建成投产；加快长春国家生物产业基地和长春国家光电子产业基地、长春和吉林软件园建设。依托产业基础和资源优势，加快培育能源、冶金、建材、纺织等特色产业，谋划和实施好重大项目，加快吉林油田油气的勘探开发，加快通钢100万吨冷轧板、吉林化纤15万吨差别化腈纶等项目建设。抓好辽源市资源型城市转型试点、煤矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理。
(四)继续加快基础产业和基础设施建设，提高对经济发展的支撑能力
“十一五”期间我省将进一步加大基础产业、基础设施投入，组织实施—批重大骨干工程。建成投产珲春电厂2台33万千瓦机组项目，抓好500千伏输变电工程建设，开工建设长春第三热电厂等项目，加快利用内蒙古自治区煤炭资源的大型电厂，以及核电等项目前期工作。
科学开发和利用水资源，围绕满足中西部城市供水和产业发展要求，不断提高供水保障能力。启动中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、大安灌区、四湖沟水利枢纽等水利工程，进一步加快珲春老龙口水利枢纽、“引嫩入白”等在建项目进度。 交通建设要“快上先行”。按照“十一五”规划我省将新改建铁路1300公里；新建高速公路1500公里以上，总里程达到2000公里，实现省会与市州所在地、重要产业基地和对外大通道的互通。 进一步推进城市基础设施建设，完善城市服务功能。实施城市棚户区改造工程，完成750万平方米的改造任务。加快建设中心城市和县城供水、供气、供热、道路、污水处理等工程，同步推进长春和吉林两个交通枢纽换乘中心等项目建设。
(五)切实加强资源节约和综合利用，促进经济增长方式转变
我省经济增长中“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的问题仍十分突出。实现单位GDP能源消耗降低6％左右的目标，任务十分艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一是加强资源节约和综合利用。落实好《吉林省建设节约型社会实施方案》，组织实施重点节能工程，研究建立重点行业和地区能耗目标考核体系，建立单位GDP能耗指标公报制度。推动重点行业节水技术改造，强化节约和集约利用土地，加强重点行业原材料消耗管理。完善促进资源节约和综合利用的财税、价格政策措施，健全资源有偿使用和合理补偿机制。推进节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区建设，广泛开展增强节约意识的宣传教育活动。二是大力发展循环经济。落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，在重点行业、重点领域积极开展循环经济试点。加快关键和共性技术的研发和产业化，全面推行清洁生产。三是搞好生态建设和污染防治。推动西部治碱工程向纵深发展，搞好县乡级公路两侧、靠近村屯附近和对环境影响较大的湿地周围的中重度盐碱地治理。加强中部地区黑土地保护和治理，抓好东部地区“天保”、退耕还林工程和西部地区科尔沁沙地治理工程，完成治理水土流失面积170万亩、治理“三代”面积100万亩。加快推进松花江、辽河等重点流域水污染治理，做好城市大气污染综合防治工作，加快实施城市污水、垃圾处理和医疗垃圾处理等项目。力争城市污水集中处理率、城市生活垃圾集中处理率分别达到40％和60％，工业固体废物综合利用率达到54．3％。
(六)不断深化重点领域改革，全方位扩大对内对外开放
全面推进国有企业改革，巩固改革成果。继续落实各项扶持政策和措施，抓紧解决改制企业遗留问题。切实加强改制后企业的规范管理，加强企业法人治理结构建设，积极引导改制企业严格按照《公司法》运作，转换机制，加快发展，形成新的增长点。推进厂办大集体企业改制试点，做好57户国有企业政策性破产工作。抓好企业分离办社会工作，确保平稳过渡。基本完成 商贸、交通、建筑和林业等基他领域的国有企业改革。建立和完善信息咨询、信用担保等社会化服务体系，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加强各级各类中小企业服务中心建设，进一步落实有关扶持政策，做大做强1000户民营企业。深化行政体制改革，加快建溯艮务型政府，提高依法行政水平。继续推进投资体制改革，加快出台配套政策，完善核准制和备案制，规范政府投资管理，加强对社会投资的引导和调控。在保持价格总水平基本稳定的前提下，进一步深化价格改革。以水、电、油、气、土地等资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制。全面实施城市垃圾处理收费制度，加大清费治乱减负工作力度。继续推进电力、邮政等行业管理体制改革，加快供水、供气等市政公用事业市场化进程。 进一步加强招商引资环境建设，提高引资工作质量和水平，保持利用外资、引进内资快速增长。贯彻落实国务院《关于促进东北地区进一步扩大对外开放的实施意见》，出台实施细则。大力推进产业招商、园区招商、专业招商。积极组织和推进各类大型招商，搞好“吉林工业集中区项目投资洽谈会”，开展境外招商、赴珠江三角洲大型经贸洽谈交流，组织好“中俄国家年”吉林平台的各项活动，办好第二届中国吉林·东北亚投资贸易博览会。推进东北亚区域经济技术合作和图们江区域国际合作开发。积极引进国内外战略投资者，做好英荷壳牌油页岩开发、韩国锦湖轮胎等重大外商投资项目的促进工作，抓好亚行贷款松花江防洪、城市排水等项目建设。
着力调整出口商品结构，努力保持出口稳定增长。重点培育年出口创汇额500万美元以上的出口大户和重点产品。积极推进汽车及零部件、医药、高新技术产品、农产品及林产品加工等出口基地建设，努力扩大省内制造业产品出口。控制高能耗、高污染产品出口。推动企业扩大先进技术、设备和关键部件进口，提升产业竞争力。加强边贸口岸和通道建设，积极发展口岸经济，努力扩大对俄对朝贸易。抓好面向俄罗斯、朝鲜、蒙古等周边国家的资源开发利用，进一步加强经贸合作。鼓励有条件的企业发展跨国投资和经营，积极发展对外劳务输出和工程承包。
(七)全面提高自主创新能力，推动科教兴省和人才兴业
把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，着力推进科技与经济的结合。进一步完善落实鼓励自主创新的政策措施，加强重大技术研发和相关基础研究，强化关键技术集成创新与突破，加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度。组织实施以“开发一批重点产品，实施一批重大关键技术开发项目，建设一批具有特色的企业技术中心、引进消化—批重大项目、转化一批高校院所重点成果”(五个一批)为主要内容的企业技术创新工程。加大对主要产业、重点领域和重点项目的科技投入，加强国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。大力培育发展具有自主知识产权的名牌产品、著名商标和原产地标识产品。加强知识产权保护，完善技术创新服务体系。推进理论创新，加强科学普及。
加大教育投入。继续实施农村中小学危房改造、寄宿制学校改造和现代远程教育工程，改善农村办学条件。加快发展高中阶段教育和各类职业教育，积极实施职业教育专项建设，优化职业教育结构及资源配置。稳步发展高等教育，调整优化高校布局和学科专业结构，加强对“211”学校建设的支持。2006年，省属普通高等学校本科计划招生8万人，比上年增长14％。
加强人才资源能力建设，高度重视多层次人才队伍建设，培养、引进、用好和稳定高级专业和适用型人才。深化干部人事制度改革，创新人才工作机制，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。
(八)更加注重人民群众实际利益问题，推动和谐社会建设
坚持以人为本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。统筹城乡劳动力就业工作，初步建立城乡统一的劳动力市场。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动者的就业能力。采取政府出资购买公益型岗位的办法，3年内开发10万个公益性就业岗位，重点解决下岗职工和特困群众的就业问题。
进一步完善城镇社会保障体系。健全养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度和管理服务体系，规范和完善城市“低保”工作，加强社会保障服务体系和社会救助体系建设，切实解决好弱势群体的困难。
大力发展文化事业和文化产业。加强农村乡镇文化站建设，推进“西新工程”和20户以上自然村“村村通广播电视工程”。启动长影集团改扩建项目，加快省动漫产业基地、省广电中心等大型公共文化设施建设，继续做好高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，推进长春科技文化综合中心等项目前期工作，加快亚冬会省速滑馆等体育设施建设，大力开展全民健身运动。继续稳定和完善现行生育政策。加强老年公共服务设施建设。
加强价格监督检查。继续开展涉农价格和收费专项检查，重点检查化肥、农药、农业用水、农业用电及农村建房、教育等方面的价格和收费政策执行情况；组织开展医药价格、教育收费、电力价格和人力资源管理收费重点检查，严肃查处乱涨价、乱收费行为。以“12358”价格举报电话为依托，动员全社会力量参与价格监督，严厉打击价格期诈、牟取暴利等不正当价格行为。
加强公共安全体系建设，提高抵御自然灾害和处理突发事件的能力。强化安全生产和监管工作，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。改进信访工作，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。 做好“十一五”起步之年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大。我们要在省委省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展，加快吉林老工业基地振兴步伐，同心同德，扎实工作，开拓创新，为胜利完成今年的各项任务，为“十一五”开好头、起好步，做出新的贡献。
(责任编辑：凡夫)
记者：焦主任，2005年我省经济发展情况如何?请按我国经济社会发展的预期目标作个恰如其分的估计?
焦主任：总的看，去年全省经济社会发展各项主要指标好于预期，经济增长速度和质量同步提高，经济运行呈现出一些新的特点和亮点，可以概括为“跃上五个新台阶，实现一个新突破”。
一是经济总量跃上新台阶。全省经济进入快速增长轨道，地区生产总值在前两年增长10．2％和12．2％的基础上，去年首次突破3000亿元大关，预计达到3350亿元，增长12％，高于预期目标2个百分点。
二是产业结构跃上新台阶。农产品加工业快速发展，可实现产值1000亿元，成为我省继汽车、石化之后，又一个新的支柱产业。粮食生产在连续两年丰收的基础上又获大丰收，总产量达到258亿公斤，创历史最高水平。
三是固定资产投资跃上新台阶。全社会固定资产投资预计完成1801．9亿元左右，接近2002、2003年两年的总和，新增投资超过500亿元，增长49．4％，增幅居全国前列。
四是财政收支跃上新台阶。预计全年地方级财政收入、全口径财政收入、财政支出分别为200亿元、400亿元、600亿元，达到一个新的阶段性水平。
五是对外开放跃上新台阶。预计全年实际利用外资11.5亿美元，增长1倍以上；引进内资240亿元，增长1倍以上。出口总额25亿美元，增长46％，出现了近年来少有的良好局面。 一个突破就是改革攻坚取得新突破。基本完成省及省以下816户国有工业企业改制，妥善安置50多万名职工，化解金融债务90多亿元，盘活国有资产900多亿元，完善了公司治理结构，实现了产权多元化，改制企业国有股本比重降至33．7％，是我省历史上国企改革力度最大、成效最显著的一年。 记者：去年取得这么好的成绩，真是令人振奋，那么有什么具体体会吗? 焦主任：回顾一年来的工作，主要有以下几个方面的体会，一是突出投资对经济增长的关键拉动作用，努力扩大投资需求。二是着力推进体制机制创新，增强经济自主发展的内在动力。三是以招商引资为突破口，全方位扩大对内对外开放。四是积极落实国家各项支持政策，推动吉林老工业基地振兴。五是注重解决民生问题，促进社会和谐稳定。
记者：今年面临的大环境怎么样?我们有什么新的打算?
焦主任：当前世界经济处于新一轮恢复增长期。我国经济将继续保持稳定增长态势，近年来深化改革和扩大开放，宏观调控不断加强，市场机制作用明显增强，供求关系进一步改善。国内经济进入加快发展、消费升级和结构优化的新阶段，市场潜力巨大，内在动力较强。今年是“十一五”起步之年，在科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想的指引下，各方面将更加注重统筹协调发展，注重经济增长方式转变，经济社会发展的协调性和可持续性将进一步增强。
我省经济快速发展的有利因素也很多。一是振兴吉林老工业基地在实现良好开局的基础上全面推进。二是通过几年的实践，特别是去年的改革攻坚，体制机制创新迈出较大步伐，地方国有及国有控股工业企业改制任务基本完成，一大批企业生产经营将出现新的转机。三是主导产业发展空间较大，特别是生长性较强的产业竞争力将进一步提升，一批重大项目相继建成形成新的生产能力，基础产业、原材料生产能力大幅度提高，将有力地支撑经济较快增长。四是去年新开工项目增多，今年有相当一部分进入投资高峰，能源、交通、水利等基础产业和基础设施建设将大规模展开，投资对经济增长的拉动作用将进一步增强。五是社会主义新农村建设全面启动，国家投资将实现由以城市建设为主向更多地重视农村建设的重大转变，对改善我省农民生产生活条件，有效解决“三农”问题将起到积极的推动作用。六是招商引资和对外经贸合作取得突破性进展，对外开放新的平台初步形成，水平和能力有所提高。当然，也存在一些不利因素和困难。
2006年，全省国民经济和社会发展将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握振兴吉林老工业基地这一中心任务，着力扩大经济总量，力口快调整经济结构和转变经济增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好地发展，促进和谐吉林建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
初步确定2006年吉林省国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值3750亿元，增长12％，人均14000元左右；地方财政收入与经济同步增长；全社会固定资产投资继续保持较大增长幅度；社会消费品零总额1650亿元，增长13％；外贸出口总额30亿美元，增长20％；实际利用外资16．1亿美元，增长40％；城镇居民消费人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长6％；城镇新增就业人数42万人，城镇登记失业率控制在5％以内；人口自然增长率控制在2．8％以下。
记者：形势不错，任务也很艰巨，那么，从发改委来讲，具体应该抓些什么工作呢?
焦主任：今年是“十一五”规划的开局之年，也是振兴吉林老工业基地的关键一年。我们要按照省委八届八次全会精神和全省经济工作会议部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出重点，突破难点，做好以下几个方面工作：
(一)着力扩大投资与消费需求，保持国民经济持续较快健康发展
要充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，多渠道筹集资金，优化投资结构，保持固定资产投资快速增长，确保完成新增600亿元投资任务，促进经济更快更好地发展。在扩大投资需求的同时，高度重视扩大消费需求，保持对经济增长的稳定拉动作用。完善促进农民增收的税收、价格补贴等政策，控制农资价格上涨，稳定粮食价格，严格禁止向农民乱收费、乱摊派，促进农民增收减负。妥善处理国有企业改制过程中拖欠职工工资、住房公积金和社会保险费等问题，完善城市最低生活保障制度，有条件的地区结合当地实际，逐年提高标准，增加城镇居民中低收收入群体和特困居民收入。督促企业落实好最低工资制度，逐步提高最低工资标准。实施新的个人所得税法，抓紧制定并实施具体方案，改革公务员工资制度，扩大中等收入者比重。培育规范房地产市场，完善住房、汽车等消费政策，稳步扩大住房、汽车、通信等热点消费，积极发展文化、健身和旅游消费。加快个人诚信体系建设，规范和促进消 费信贷发展。开拓农村市场，搞好农产品批发市场建设。
把推动服务业加速发展放在重要位置，加强规划和政策引导，进一步提升服务业的总体水平，增强对经济增长、结构调整、扩大就业的促进作用。繁荣商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，加快发展现代服务业和新型服务业，鼓励发展连锁经营和物流配送。搞好大中城市物流中心建设。加大旅游基础设施投入，全面提高行业管理和服务水平。继续扩大国内旅游，积极发展出入境旅游。加快发展会展、社区、信息服务业。
(二)扎实推进社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好总体规划和具体部署，有步骤、有计划、有重点地推进社会主义新农村建设。选择不同层次的100个行政村作为试点，先行启动建设，重点实施乡村建设改造计划，加大对乡村道路、通讯、住房、水、电等设施建设投入力度。进一步推进国家级县域经济试点县经济发展。深入实施扩权强县，研究制定促进县域经济社会发展的配套政策，落实好“省管县”的财政管理体制和“乡财县管乡用”的财政管理方式。抓好县域工业集中区建设，抓紧制定发展规划，突出资源特色和产业重点，组织实施一批重大项目，推动县域经济发展实现新突破。
加快发展现代农业。稳步提高粮食生产能力，推进优质粮食工程建设，加强农业科技研发，加快重大农田水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力，粮食产量保持250亿公斤阶段性水平。积极调整农业结构，大力推进优势农产品的区域化布局和专业化生产；加快发展精品畜牧业，继续实施“粮变肉”工程，提高重大动物疫病预防控制能力。推进农业产业化经营，加大农业产业化专项资金投入，今年增加到1亿元，明年达到2亿元。支持农业产业化龙头企业发展，重点推进现代农业高技术产业化项目，启动建设20个产业化集中区。大力发展面向农村的社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化水平。统筹发展农村二三产业，年内转移农村劳动力350万人。加大扶贫开发，做好以工代赈和易地扶贫试点工作。
(三)进一步调整优化产业结构，加快老工业基地振兴步伐
我们要把握政策，抓住时机，因势利导，通过发挥市场机制作用和加强宏观引导，严格执行产业规划和产业政策，支持优势企业做大做强，淘汰落后生产能力，力争在优化结构上迈出新的步伐。要高度重视企业管理工作，综合运用法律、经济和行政手段，促进企业加强自身管理，努力提高管理水平。加强煤电油运等生产要素的衔接和组织，确保工业生产正常运行。 进一步发展壮大支柱、优势和特色产业。继续加快汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物药、光电子信息等高新技术五大产业基地建设。推进长春汽车产业开发区、玉米工业园区建设，加快一汽轿车新基地—期、吉化60万吨乙烯扩建及其配套工程、长春大成20吨化工醇等项目建设进度，确保年内建成投产；加快长春国家生物产业基地和长春国家光电子产业基地、长春和吉林软件园建设。依托产业基础和资源优势，加快培育能源、冶金、建材、纺织等特色产业，谋划和实施好重大项目，加快吉林油田油气的勘探开发，加快通钢100万吨冷轧板、吉林化纤15万吨差别化腈纶等项目建设。抓好辽源市资源型城市转型试点、煤矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理。
(四)继续加快基础产业和基础设施建设，提高对经济发展的支撑能力
“十一五”期间我省将进一步加大基础产业、基础设施投入，组织实施—批重大骨干工程。建成投产珲春电厂2台33万千瓦机组项目，抓好500千伏输变电工程建设，开工建设长春第三热电厂等项目，加快利用内蒙古自治区煤炭资源的大型电厂，以及核电等项目前期工作。
科学开发和利用水资源，围绕满足中西部城市供水和产业发展要求，不断提高供水保障能力。启动中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、大安灌区、四湖沟水利枢纽等水利工程，进一步加快珲春老龙口水利枢纽、“引嫩入白”等在建项目进度。 交通建设要“快上先行”。按照“十一五”规划我省将新改建铁路1300公里；新建高速公路1500公里以上，总里程达到2000公里，实现省会与市州所在地、重要产业基地和对外大通道的互通。 进一步推进城市基础设施建设，完善城市服务功能。实施城市棚户区改造工程，完成750万平方米的改造任务。加快建设中心城市和县城供水、供气、供热、道路、污水处理等工程，同步推进长春和吉林两个交通枢纽换乘中心等项目建设。
(五)切实加强资源节约和综合利用，促进经济增长方式转变
我省经济增长中“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的问题仍十分突出。实现单位GDP能源消耗降低6％左右的目标，任务十分艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一是加强资源节约和综合利用。落实好《吉林省建设节约型社会实施方案》，组织实施重点节能工程，研究建立重点行业和地区能耗目标考核体系，建立单位GDP能耗指标公报制度。推动重点行业节水技术改造，强化节约和集约利用土地，加强重点行业原材料消耗管理。完善促进资源节约和综合利用的财税、价格政策措施，健全资源有偿使用和合理补偿机制。推进节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区建设，广泛开展增强节约意识的宣传教育活动。二是大力发展循环经济。落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，在重点行业、重点领域积极开展循环经济试点。加快关键和共性技术的研发和产业化，全面推行清洁生产。三是搞好生态建设和污染防治。推动西部治碱工程向纵深发展，搞好县乡级公路两侧、靠近村屯附近和对环境影响较大的湿地周围的中重度盐碱地治理。加强中部地区黑土地保护和治理，抓好东部地区“天保”、退耕还林工程和西部地区科尔沁沙地治理工程，完成治理水土流失面积170万亩、治理“三代”面积100万亩。加快推进松花江、辽河等重点流域水污染治理，做好城市大气污染综合防治工作，加快实施城市污水、垃圾处理和医疗垃圾处理等项目。力争城市污水集中处理率、城市生活垃圾集中处理率分别达到40％和60％，工业固体废物综合利用率达到54．3％。
(六)不断深化重点领域改革，全方位扩大对内对外开放
全面推进国有企业改革，巩固改革成果。继续落实各项扶持政策和措施，抓紧解决改制企业遗留问题。切实加强改制后企业的规范管理，加强企业法人治理结构建设，积极引导改制企业严格按照《公司法》运作，转换机制，加快发展，形成新的增长点。推进厂办大集体企业改制试点，做好57户国有企业政策性破产工作。抓好企业分离办社会工作，确保平稳过渡。基本完成 商贸、交通、建筑和林业等基他领域的国有企业改革。建立和完善信息咨询、信用担保等社会化服务体系，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加强各级各类中小企业服务中心建设，进一步落实有关扶持政策，做大做强1000户民营企业。深化行政体制改革，加快建溯艮务型政府，提高依法行政水平。继续推进投资体制改革，加快出台配套政策，完善核准制和备案制，规范政府投资管理，加强对社会投资的引导和调控。在保持价格总水平基本稳定的前提下，进一步深化价格改革。以水、电、油、气、土地等资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制。全面实施城市垃圾处理收费制度，加大清费治乱减负工作力度。继续推进电力、邮政等行业管理体制改革，加快供水、供气等市政公用事业市场化进程。 进一步加强招商引资环境建设，提高引资工作质量和水平，保持利用外资、引进内资快速增长。贯彻落实国务院《关于促进东北地区进一步扩大对外开放的实施意见》，出台实施细则。大力推进产业招商、园区招商、专业招商。积极组织和推进各类大型招商，搞好“吉林工业集中区项目投资洽谈会”，开展境外招商、赴珠江三角洲大型经贸洽谈交流，组织好“中俄国家年”吉林平台的各项活动，办好第二届中国吉林·东北亚投资贸易博览会。推进东北亚区域经济技术合作和图们江区域国际合作开发。积极引进国内外战略投资者，做好英荷壳牌油页岩开发、韩国锦湖轮胎等重大外商投资项目的促进工作，抓好亚行贷款松花江防洪、城市排水等项目建设。
着力调整出口商品结构，努力保持出口稳定增长。重点培育年出口创汇额500万美元以上的出口大户和重点产品。积极推进汽车及零部件、医药、高新技术产品、农产品及林产品加工等出口基地建设，努力扩大省内制造业产品出口。控制高能耗、高污染产品出口。推动企业扩大先进技术、设备和关键部件进口，提升产业竞争力。加强边贸口岸和通道建设，积极发展口岸经济，努力扩大对俄对朝贸易。抓好面向俄罗斯、朝鲜、蒙古等周边国家的资源开发利用，进一步加强经贸合作。鼓励有条件的企业发展跨国投资和经营，积极发展对外劳务输出和工程承包。
(七)全面提高自主创新能力，推动科教兴省和人才兴业
把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，着力推进科技与经济的结合。进一步完善落实鼓励自主创新的政策措施，加强重大技术研发和相关基础研究，强化关键技术集成创新与突破，加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度。组织实施以“开发一批重点产品，实施一批重大关键技术开发项目，建设一批具有特色的企业技术中心、引进消化—批重大项目、转化一批高校院所重点成果”(五个一批)为主要内容的企业技术创新工程。加大对主要产业、重点领域和重点项目的科技投入，加强国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。大力培育发展具有自主知识产权的名牌产品、著名商标和原产地标识产品。加强知识产权保护，完善技术创新服务体系。推进理论创新，加强科学普及。
加大教育投入。继续实施农村中小学危房改造、寄宿制学校改造和现代远程教育工程，改善农村办学条件。加快发展高中阶段教育和各类职业教育，积极实施职业教育专项建设，优化职业教育结构及资源配置。稳步发展高等教育，调整优化高校布局和学科专业结构，加强对“211”学校建设的支持。2006年，省属普通高等学校本科计划招生8万人，比上年增长14％。
加强人才资源能力建设，高度重视多层次人才队伍建设，培养、引进、用好和稳定高级专业和适用型人才。深化干部人事制度改革，创新人才工作机制，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。
(八)更加注重人民群众实际利益问题，推动和谐社会建设
坚持以人为本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。统筹城乡劳动力就业工作，初步建立城乡统一的劳动力市场。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动者的就业能力。采取政府出资购买公益型岗位的办法，3年内开发10万个公益性就业岗位，重点解决下岗职工和特困群众的就业问题。
进一步完善城镇社会保障体系。健全养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度和管理服务体系，规范和完善城市“低保”工作，加强社会保障服务体系和社会救助体系建设，切实解决好弱势群体的困难。
大力发展文化事业和文化产业。加强农村乡镇文化站建设，推进“西新工程”和20户以上自然村“村村通广播电视工程”。启动长影集团改扩建项目，加快省动漫产业基地、省广电中心等大型公共文化设施建设，继续做好高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，推进长春科技文化综合中心等项目前期工作，加快亚冬会省速滑馆等体育设施建设，大力开展全民健身运动。继续稳定和完善现行生育政策。加强老年公共服务设施建设。
加强价格监督检查。继续开展涉农价格和收费专项检查，重点检查化肥、农药、农业用水、农业用电及农村建房、教育等方面的价格和收费政策执行情况；组织开展医药价格、教育收费、电力价格和人力资源管理收费重点检查，严肃查处乱涨价、乱收费行为。以“12358”价格举报电话为依托，动员全社会力量参与价格监督，严厉打击价格期诈、牟取暴利等不正当价格行为。
加强公共安全体系建设，提高抵御自然灾害和处理突发事件的能力。强化安全生产和监管工作，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。改进信访工作，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。 做好“十一五”起步之年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大。我们要在省委省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展，加快吉林老工业基地振兴步伐，同心同德，扎实工作，开拓创新，为胜利完成今年的各项任务，为“十一五”开好头、起好步，做出新的贡献。
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