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摘要：我国经济开发区的建设仍然处于探索阶段，在资源利用效率、功能配套、产业支撑、体制机制、放大效应等方面来看仍然存在诸多问题，亟待转型升级。本文以三明经济开发区为例对加快经济开发区的发展提出了若干思考。
关键词：经济开发区；发展；问题；建议
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
经济开发区作为一个地区招商引资的平台和载体，是加速地区经济发展的驱动器，是壮大产业的强力支撑。由于经济开发区的建设仍然处于探索阶段，在资源利用效率、功能配套、产业支撑、体制机制、放大效应等方面来看仍然存在诸多问题，亟待转型升级。本文以三明经济开发区为例对加快经济开发区的发展提出了若干思考。
一、三明经济开发区发展现状
三明经济开发区（三明台商投资区）作为海西三明生态工贸区的重要组成部分，于2009年9月开始筹建，2010年12月，经省政府批准成立，规划控制面积130平方公里，其中核心区50平方公里，近期规划面积68平方公里，三明经济开发区（三明台商投资区）自创建5年来，在白手起家中崛起，在风险与拼搏中突破，承载着希望与能量，也面临着困难和挑战。从主流上看，三明经济开发区始终坚持“高起点规划、高标准建设、高品位开发、高效率运作”，从规模上已初具雏形，从功能上提供了工业发展平台，从空间上拓展了城市新区，从面貌上提升了开放形象，从精神上振奋了创业信心，开发区建设取得了长足的发展。 截至2014 年6 月，开发区累计投入建设资金7.28 亿元，全区企业产值17.65 亿，完成税收4628 万元，比去年同期增长1 的%； 基础设施投入6360 万元，比去年同期增长20.9 % ；企业固定投资2.25 亿，比去年同期增长22.9 %。
二、经济开发区发展中存在的主要问题
1.体制机制有待进一步创新。在经济开发区建设过程中，落后的体制和机制是经济开发区发展的主要制约因素。例如，三明经济开发区成立以来，一定程度上还存在政出多门，职责交叉、股权复杂等问题，难以实现统一开发、统一管理、协同发展。加上开发区行政权限少、办事环节多，不免陷入行政效率低、工作推进难的窘境。
2.产业集聚有待进一步提升。由于经济开发区建设还处在起步阶段，引进项目的难度很大，入园项目的产业集中度不高，还没有形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，互相依存的专业化分工协作体系尚未形成，没有形成真正的集聚效应。
3.基础设施有待进一步完善。国内经济开发区大多交通、通信、社会服务设施等基础设施建设还处于起步阶段 ，随着企业陆续入驻、投产，园区人气不旺、三产和社会事业不配套的问题，影响了企业入园的积极性，也不利于企业招工和人才留用。
4.资金渠道有待进一步拓宽。由于经济开发区土地开发成本高、继续安排征地拆迁和园区基础设施建设，开发区资金压力越来越大，资金缺口大已成为困扰开发区建设发展的关键，拓展资金筹措渠道已成为当务之急。如三明经济开发区累计借贷的7.1 亿元资金，2 014 年需要还本付息1.3 亿元，面临极大地资金压力。
三、加快经济开发区发展的几点建议
1.理顺开发区建设发展体制机制。为了推动开发区体制机制改革创新，为经济开发区形成大开发创造了条件，三明市委召开会议进行专题研究，对经济开发的领导机构、股权设置、管理权限等进行重新配置，并对人员机构进行整合，对经济开发区实行统一开发、统一管理、协同发展，为三明经济开发区的发展注入新的活力。
2.制定科学合理的总体规划。经济开发区地建设必须制定科学合理的总体规划，要坚持实事求是、因地制宜的原则，统筹布局、整体谋划、整合提升，努力把经济开发区建设成为市级财政的增长区、市区空间的拓展区、城乡统筹的试验区、生态文明的示范区。如三明经济开发区在综合考虑开发区所处地域的基础上，对现代农业、林权改革、旅游度假、休闲养生、商住开发、金融服务、仓储物流、科普教育等作合理布局，形成自身优势，走出特色发展之路。
3.夯实基础，理性招商，营造良好的生活生产环境。近年来，我国制造业等实体经济经营困难、产能过剩，各经济开发区在引进项目上面临同质化竞争。经济开发区应改变工作思路，将主要精力和重点转移到完善基础设施配套、收储开发利用率高的土地上，暂缓一般性工业招商和供地，避免造成巨额的财务亏空和债务。如三明经济开发根据各园区的特点和产业定位，有的放矢地开展招商活动，采取多种合作方式引进矿泉水、物流企业、汽车服务业以及投资基金等税源型项目，同时加强基础配套设施建设，为经济开发区营造良好的生产生活环境。
4.强化运作，储备土地，形成区域经济发展的新增长点。经济开发应坚持制度创新，在园区运行体制、开发机制和保障制度等方面加大探索力度，建立一套符合经济开发区实际的制度体系，为开发区跨越发展注入活力。同时应注重加强资本运作，善于借力发展，探索PPP 模式，主动对接大型央企、民企、上市公司等，推动开发区步入良哇运行轨道。此外，经济开发区还应采取有效措施盘活已收储土地资源，提高土地利用水平；结合产业布局，着重收储立地条件好、利用率高的土地，力求经济效益、社会效益和生态效益有机统一，为开发区基础设施建设、优化生活生产环境提供用地保障。
5.以城促产，产城融合，推进五大板块规划建设。经济开发区应依托区域内的各种资源，走活“以商补工”的路子，统筹推进园区建设和商业地产项目开发，最大限度地实现自求平衡，不让开发区成为市、区的包袱。积极探索 新型城镇化路径，争取国家级小城镇试点镇，大力推进开发区建设与城镇化建设的融合发展，提升经济开发区的经济保障能力和吸纳就业人口能力，促进人口集聚，努力把开发区打造一个宜居、宜业、宜养的新型城镇。整合当地文化旅游和自然资源，规划建设集观光旅游、特色农业、休闲度假、康体养生等功能的旅游综合服务区。做好美丽乡村建设，为当地居民和产业工人创造优良的生活环境，构建以资源综合开发利用为核心的生态型循环经济产业园。
作者简介：陈 星，男，福建三明人，中共三明市委党校讲师。
关键词：经济开发区；发展；问题；建议
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
经济开发区作为一个地区招商引资的平台和载体，是加速地区经济发展的驱动器，是壮大产业的强力支撑。由于经济开发区的建设仍然处于探索阶段，在资源利用效率、功能配套、产业支撑、体制机制、放大效应等方面来看仍然存在诸多问题，亟待转型升级。本文以三明经济开发区为例对加快经济开发区的发展提出了若干思考。
一、三明经济开发区发展现状
三明经济开发区（三明台商投资区）作为海西三明生态工贸区的重要组成部分，于2009年9月开始筹建，2010年12月，经省政府批准成立，规划控制面积130平方公里，其中核心区50平方公里，近期规划面积68平方公里，三明经济开发区（三明台商投资区）自创建5年来，在白手起家中崛起，在风险与拼搏中突破，承载着希望与能量，也面临着困难和挑战。从主流上看，三明经济开发区始终坚持“高起点规划、高标准建设、高品位开发、高效率运作”，从规模上已初具雏形，从功能上提供了工业发展平台，从空间上拓展了城市新区，从面貌上提升了开放形象，从精神上振奋了创业信心，开发区建设取得了长足的发展。 截至2014 年6 月，开发区累计投入建设资金7.28 亿元，全区企业产值17.65 亿，完成税收4628 万元，比去年同期增长1 的%； 基础设施投入6360 万元，比去年同期增长20.9 % ；企业固定投资2.25 亿，比去年同期增长22.9 %。
二、经济开发区发展中存在的主要问题
1.体制机制有待进一步创新。在经济开发区建设过程中，落后的体制和机制是经济开发区发展的主要制约因素。例如，三明经济开发区成立以来，一定程度上还存在政出多门，职责交叉、股权复杂等问题，难以实现统一开发、统一管理、协同发展。加上开发区行政权限少、办事环节多，不免陷入行政效率低、工作推进难的窘境。
2.产业集聚有待进一步提升。由于经济开发区建设还处在起步阶段，引进项目的难度很大，入园项目的产业集中度不高，还没有形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，互相依存的专业化分工协作体系尚未形成，没有形成真正的集聚效应。
3.基础设施有待进一步完善。国内经济开发区大多交通、通信、社会服务设施等基础设施建设还处于起步阶段 ，随着企业陆续入驻、投产，园区人气不旺、三产和社会事业不配套的问题，影响了企业入园的积极性，也不利于企业招工和人才留用。
4.资金渠道有待进一步拓宽。由于经济开发区土地开发成本高、继续安排征地拆迁和园区基础设施建设，开发区资金压力越来越大，资金缺口大已成为困扰开发区建设发展的关键，拓展资金筹措渠道已成为当务之急。如三明经济开发区累计借贷的7.1 亿元资金，2 014 年需要还本付息1.3 亿元，面临极大地资金压力。
三、加快经济开发区发展的几点建议
1.理顺开发区建设发展体制机制。为了推动开发区体制机制改革创新，为经济开发区形成大开发创造了条件，三明市委召开会议进行专题研究，对经济开发的领导机构、股权设置、管理权限等进行重新配置，并对人员机构进行整合，对经济开发区实行统一开发、统一管理、协同发展，为三明经济开发区的发展注入新的活力。
2.制定科学合理的总体规划。经济开发区地建设必须制定科学合理的总体规划，要坚持实事求是、因地制宜的原则，统筹布局、整体谋划、整合提升，努力把经济开发区建设成为市级财政的增长区、市区空间的拓展区、城乡统筹的试验区、生态文明的示范区。如三明经济开发区在综合考虑开发区所处地域的基础上，对现代农业、林权改革、旅游度假、休闲养生、商住开发、金融服务、仓储物流、科普教育等作合理布局，形成自身优势，走出特色发展之路。
3.夯实基础，理性招商，营造良好的生活生产环境。近年来，我国制造业等实体经济经营困难、产能过剩，各经济开发区在引进项目上面临同质化竞争。经济开发区应改变工作思路，将主要精力和重点转移到完善基础设施配套、收储开发利用率高的土地上，暂缓一般性工业招商和供地，避免造成巨额的财务亏空和债务。如三明经济开发根据各园区的特点和产业定位，有的放矢地开展招商活动，采取多种合作方式引进矿泉水、物流企业、汽车服务业以及投资基金等税源型项目，同时加强基础配套设施建设，为经济开发区营造良好的生产生活环境。
4.强化运作，储备土地，形成区域经济发展的新增长点。经济开发应坚持制度创新，在园区运行体制、开发机制和保障制度等方面加大探索力度，建立一套符合经济开发区实际的制度体系，为开发区跨越发展注入活力。同时应注重加强资本运作，善于借力发展，探索PPP 模式，主动对接大型央企、民企、上市公司等，推动开发区步入良哇运行轨道。此外，经济开发区还应采取有效措施盘活已收储土地资源，提高土地利用水平；结合产业布局，着重收储立地条件好、利用率高的土地，力求经济效益、社会效益和生态效益有机统一，为开发区基础设施建设、优化生活生产环境提供用地保障。
5.以城促产，产城融合，推进五大板块规划建设。经济开发区应依托区域内的各种资源，走活“以商补工”的路子，统筹推进园区建设和商业地产项目开发，最大限度地实现自求平衡，不让开发区成为市、区的包袱。积极探索 新型城镇化路径，争取国家级小城镇试点镇，大力推进开发区建设与城镇化建设的融合发展，提升经济开发区的经济保障能力和吸纳就业人口能力，促进人口集聚，努力把开发区打造一个宜居、宜业、宜养的新型城镇。整合当地文化旅游和自然资源，规划建设集观光旅游、特色农业、休闲度假、康体养生等功能的旅游综合服务区。做好美丽乡村建设，为当地居民和产业工人创造优良的生活环境，构建以资源综合开发利用为核心的生态型循环经济产业园。
作者简介：陈 星，男，福建三明人，中共三明市委党校讲师。