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摘 要 近年来，随着我国产业结构的调整，发达地区劳动密集型产业向中部地区梯度转移，阜阳市掀起了农民工返乡创业就业的热潮，在农民工返乡创业过程中由于存在企业竞争力不强、政府指导力度不够、创业资金相对短缺等原因，出现了一些困难，需要政府优化创业环境、搭建创业平台、提升传统产业、实施“凤还巢”工程，支持农民工返乡创业，助力阜阳经济发展。
关键词 农民工 返乡创业
中图分类号 F832．43 文献标识码：A
作为全国五大劳动力输出基地之一，阜阳市每年有260多万农民工外出务工，每年外出务工人员占人口总数的1/4，年劳务收入300亿元，占农村家庭总收入的40%。如此庞大的农民工群体，已成为推动阜阳经济社会快速发展的原动力。近年来，随着阜阳市工业化、城镇化进程的不断加快越来越多外出的农民工选择回乡创业，由 “民工潮”转变成了 “创业潮”，为家乡经济的发展作出巨大的贡献。
一、农民工返乡创业的原因分析
近些年，各地政府出台很多鼓励创业的优惠政策，这就为广大返乡农民工提供了一个难得的创业机遇和发展环境，我市各级政府也在积极地做出安排，引导和帮助返乡的农民工再就业和在家乡创业。
1、我国产业结构调整，发达地区劳动密集型产业向中部地区梯度转移。随着国际金融经济危机的深化，我国传统劳动密集型产业受到影响，但仍表现出一定的比较优势，主要是依赖我国丰富的劳动力资源，另外，我国庞大的人口也需要保持大量的劳动密集型产业来解决就业问题。对于劳动密集型产业，不是放弃，而是推进劳动密集型产业向中西部转移。阜阳市劳动力资源丰富，承接着产业转移重任，在这样一个大的背景下，为农民工返乡创业提供很好的契机。
2、阜阳市的交通和城市建设颇具吸引力。交通是一座城市经济发展的重要指标，是阜阳市一个较强的优势，阜阳市有六条铁路动脉在这里融合，六条高速公路将在这里交汇，黄金水道淮河、沙颍河支撑起内河航运，今年3月2日沙颍河全线复航。皖北唯一的4C级民航机场更是缩短了与其他地区的时空距离。近几年阜阳市加快推进城市基础设施建设，进一步完善城市各项功能，认真开展节能减排、环境治理，加快治污工程建设，还人民群众一个安居乐业的良好生态环境，由于家乡建设越来越好，才能让越来越多的农民工“走出去”、“走回来”，为家乡的发展贡献自己的力量。
3、难以逾越的城乡分割的户籍制度。正是由于我国长期存在的城乡“二元”经济社会结构，阜阳市外出的务工人员很难融入当地的城市生活中，他们在生活居住、子女教育、医疗、劳动就业等方面体现出不平等待遇，使得他们很难在这些城市立足。虽然在一线城市找工作机会多，工资高，但是生活成本也高，很多外出务工人员在衡量了以后的发展，子女教育等等问题后，就使得他们有了一定经济实力后返回家乡谋求发展。
4、农民工的自身优势。到沿海地区就业的农民工通过“打工大学”接受到了不同的发展理念，处在一个完全不同的经济环境，积累了一定资金和管理经验，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，成为推动民营经济发展底层突破的有生力量。阜阳作为一个经济落后地区，很难吸引更多的大企业来这里投资，本地经济发展，首先还是依靠本地老百姓。正因为返乡的农民工自身具备这样的优势，在家乡政府的帮助下，回到家乡创业能实现双赢。
二、农民工返乡创业过程中存在的问题
1、企业竞争力不强。阜阳市外出务工人员所从事的职业较为单一，选择创业范围较窄，返乡创业主要集中于服装制鞋、餐饮业、食品加工以及养殖业等行业，企业规模不大，竞争力弱。由于返乡人员文化水平有限，整体素质偏低，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小，受到文化素质的制约，很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断，另外在企业经营理念、管理、技术创新等方面存在一些问题，通常是家庭式创业模式，抗风险能力弱，这些都最终导致企业竞争力不强。
2、政府指导力度不够。一些返乡的农民工挣钱了却没有用于生产，发展地方经济，而是大兴土木，在宅基地建房。目前农村自建房随意性太强，没有规划，没有统筹安排，各家各户想怎样建就怎样建，这样既造成资金的浪费，不利于新农村规划。老百姓腰包里鼓起来的时候把更多的注意力放在乱建房上，不利于当地的经济发展，政府应该对农民多引导，鼓励他们投身地方经济发展中。
3、创业资金相对短缺。创业资金的短缺，成为不少返乡创业农民工面临的最大难题。农民工在外务工都有一些积蓄，但是只够做一些小买卖，与创办企业所需的资金差距悬殊。尽管阜阳市出台很多相关政策，帮助农民工解决资金问题，但是资金缺口还是很大，现有国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡农民工的融资之渴。
三、积极支持农民工返乡创业，促进阜阳经济发展
1、优化创业环境。随着社会经济的发展，优化环境的任务越来越重、要求越来越高。政府对劳务经济的认识有一个根本性的转变,变“输出劳务赚钱”为“引回人才发展”。要进一步简化行政审批事项，优化办事流程，提高服务效能，提高工作效率，推动政府及其工作人员依法行政，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。同时，放宽市场准入条件，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业或领域，一律允许返乡创业农民工进入，可以说是放宽对创业的限制，实行“零门槛”准入政策。
2、搭建创业平台。对于乡镇政府创办的农民工创业园，省政府给予一定的资金支持，入园创业对象应为初始创业农民工，并实行滚动式培育模式，建立有进有出的良性孵化循环机制。农民工创业园的建立可以提供更多的就业机会，促进我市经济的发展。如阜阳市颍东区省级农民工创业园已达到5个，为支持和鼓励农民工返乡创业，成立创业指导服务中心，指导有创业意愿的群众收集筛选创业信息、确定创业项目。
3、提升传统产业。农民工回乡创业一方面承接沿海有市场需要的劳动密集产业，发展与城市企业配套的产品，另一方面结合当地资源，开发特色产品，把传统产业做大做强。阜南过去的柳编仅仅是家庭作坊式的，现在柳编已经成为阜南经济的一个支撑点。在合作社示范效应的带领下，目前全镇拥有柳编企业41家，其中，拥有自主出口权的企业数就达19个。
4、实施“凤还巢”工程。我市农民工遍布全国，不少务工人员挣了票子、换了脑子，积累了创业的 “资本 ”。要把“ 引凤还巢 ”作为推动地方经济发展的重要举措，在 “引得进、留得住、长得壮 ”上下功夫，为创业人员求财路，为家乡建设谋出路，通过 “凤还巢 ”工程，出台和完善了鼓励返乡创业的优惠激励政策，按照降低门槛、放开限制、减少干扰的原则，从厂房租赁、税收、信贷融资等各方面给予帮助和扶持，充分调动农民工返乡投资创业的积极性。
农民工返乡创业是农村经济发展的结果，它既有利于增加农民自身收入，又促进本地经济的发展，提供更多的就业机会，可以说是不发达地区经济发展的一个新的增长点，希望在政府引导和支持下，越来越多的返乡农民工为阜阳的经济发展做出自己的贡献。 基金项目：本文是安徽省哲学社会科学规划项目“农民工返乡创业与农村现代化建设的互动机制研究——以安徽省为例”（项目编号AHSK09-10D126）的阶段性成果
（作者：安徽阜阳市委党校助教，主要从事政治经济学的教学与研究）
参考文献：
［1］胡小安.农民工返乡创业行为影响因素的实证研究.江西农业大学.2011(5).
［2］李晨曦、颜毓洁.陕西农民工返乡创业面临的困境及对策.安徽农业科学.2011(10).
［3］王丽慧、万柯.农民工返乡创业的政府扶持体系研究.商业时代.2010(1).
［4］刘芳.当前农民工返乡创业问题分析及对策研究——以安徽省为例. 安徽农业科学.2009（34）
关键词 农民工 返乡创业
中图分类号 F832．43 文献标识码：A
作为全国五大劳动力输出基地之一，阜阳市每年有260多万农民工外出务工，每年外出务工人员占人口总数的1/4，年劳务收入300亿元，占农村家庭总收入的40%。如此庞大的农民工群体，已成为推动阜阳经济社会快速发展的原动力。近年来，随着阜阳市工业化、城镇化进程的不断加快越来越多外出的农民工选择回乡创业，由 “民工潮”转变成了 “创业潮”，为家乡经济的发展作出巨大的贡献。
一、农民工返乡创业的原因分析
近些年，各地政府出台很多鼓励创业的优惠政策，这就为广大返乡农民工提供了一个难得的创业机遇和发展环境，我市各级政府也在积极地做出安排，引导和帮助返乡的农民工再就业和在家乡创业。
1、我国产业结构调整，发达地区劳动密集型产业向中部地区梯度转移。随着国际金融经济危机的深化，我国传统劳动密集型产业受到影响，但仍表现出一定的比较优势，主要是依赖我国丰富的劳动力资源，另外，我国庞大的人口也需要保持大量的劳动密集型产业来解决就业问题。对于劳动密集型产业，不是放弃，而是推进劳动密集型产业向中西部转移。阜阳市劳动力资源丰富，承接着产业转移重任，在这样一个大的背景下，为农民工返乡创业提供很好的契机。
2、阜阳市的交通和城市建设颇具吸引力。交通是一座城市经济发展的重要指标，是阜阳市一个较强的优势，阜阳市有六条铁路动脉在这里融合，六条高速公路将在这里交汇，黄金水道淮河、沙颍河支撑起内河航运，今年3月2日沙颍河全线复航。皖北唯一的4C级民航机场更是缩短了与其他地区的时空距离。近几年阜阳市加快推进城市基础设施建设，进一步完善城市各项功能，认真开展节能减排、环境治理，加快治污工程建设，还人民群众一个安居乐业的良好生态环境，由于家乡建设越来越好，才能让越来越多的农民工“走出去”、“走回来”，为家乡的发展贡献自己的力量。
3、难以逾越的城乡分割的户籍制度。正是由于我国长期存在的城乡“二元”经济社会结构，阜阳市外出的务工人员很难融入当地的城市生活中，他们在生活居住、子女教育、医疗、劳动就业等方面体现出不平等待遇，使得他们很难在这些城市立足。虽然在一线城市找工作机会多，工资高，但是生活成本也高，很多外出务工人员在衡量了以后的发展，子女教育等等问题后，就使得他们有了一定经济实力后返回家乡谋求发展。
4、农民工的自身优势。到沿海地区就业的农民工通过“打工大学”接受到了不同的发展理念，处在一个完全不同的经济环境，积累了一定资金和管理经验，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，成为推动民营经济发展底层突破的有生力量。阜阳作为一个经济落后地区，很难吸引更多的大企业来这里投资，本地经济发展，首先还是依靠本地老百姓。正因为返乡的农民工自身具备这样的优势，在家乡政府的帮助下，回到家乡创业能实现双赢。
二、农民工返乡创业过程中存在的问题
1、企业竞争力不强。阜阳市外出务工人员所从事的职业较为单一，选择创业范围较窄，返乡创业主要集中于服装制鞋、餐饮业、食品加工以及养殖业等行业，企业规模不大，竞争力弱。由于返乡人员文化水平有限，整体素质偏低，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小，受到文化素质的制约，很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断，另外在企业经营理念、管理、技术创新等方面存在一些问题，通常是家庭式创业模式，抗风险能力弱，这些都最终导致企业竞争力不强。
2、政府指导力度不够。一些返乡的农民工挣钱了却没有用于生产，发展地方经济，而是大兴土木，在宅基地建房。目前农村自建房随意性太强，没有规划，没有统筹安排，各家各户想怎样建就怎样建，这样既造成资金的浪费，不利于新农村规划。老百姓腰包里鼓起来的时候把更多的注意力放在乱建房上，不利于当地的经济发展，政府应该对农民多引导，鼓励他们投身地方经济发展中。
3、创业资金相对短缺。创业资金的短缺，成为不少返乡创业农民工面临的最大难题。农民工在外务工都有一些积蓄，但是只够做一些小买卖，与创办企业所需的资金差距悬殊。尽管阜阳市出台很多相关政策，帮助农民工解决资金问题，但是资金缺口还是很大，现有国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡农民工的融资之渴。
三、积极支持农民工返乡创业，促进阜阳经济发展
1、优化创业环境。随着社会经济的发展，优化环境的任务越来越重、要求越来越高。政府对劳务经济的认识有一个根本性的转变,变“输出劳务赚钱”为“引回人才发展”。要进一步简化行政审批事项，优化办事流程，提高服务效能，提高工作效率，推动政府及其工作人员依法行政，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。同时，放宽市场准入条件，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业或领域，一律允许返乡创业农民工进入，可以说是放宽对创业的限制，实行“零门槛”准入政策。
2、搭建创业平台。对于乡镇政府创办的农民工创业园，省政府给予一定的资金支持，入园创业对象应为初始创业农民工，并实行滚动式培育模式，建立有进有出的良性孵化循环机制。农民工创业园的建立可以提供更多的就业机会，促进我市经济的发展。如阜阳市颍东区省级农民工创业园已达到5个，为支持和鼓励农民工返乡创业，成立创业指导服务中心，指导有创业意愿的群众收集筛选创业信息、确定创业项目。
3、提升传统产业。农民工回乡创业一方面承接沿海有市场需要的劳动密集产业，发展与城市企业配套的产品，另一方面结合当地资源，开发特色产品，把传统产业做大做强。阜南过去的柳编仅仅是家庭作坊式的，现在柳编已经成为阜南经济的一个支撑点。在合作社示范效应的带领下，目前全镇拥有柳编企业41家，其中，拥有自主出口权的企业数就达19个。
4、实施“凤还巢”工程。我市农民工遍布全国，不少务工人员挣了票子、换了脑子，积累了创业的 “资本 ”。要把“ 引凤还巢 ”作为推动地方经济发展的重要举措，在 “引得进、留得住、长得壮 ”上下功夫，为创业人员求财路，为家乡建设谋出路，通过 “凤还巢 ”工程，出台和完善了鼓励返乡创业的优惠激励政策，按照降低门槛、放开限制、减少干扰的原则，从厂房租赁、税收、信贷融资等各方面给予帮助和扶持，充分调动农民工返乡投资创业的积极性。
农民工返乡创业是农村经济发展的结果，它既有利于增加农民自身收入，又促进本地经济的发展，提供更多的就业机会，可以说是不发达地区经济发展的一个新的增长点，希望在政府引导和支持下，越来越多的返乡农民工为阜阳的经济发展做出自己的贡献。 基金项目：本文是安徽省哲学社会科学规划项目“农民工返乡创业与农村现代化建设的互动机制研究——以安徽省为例”（项目编号AHSK09-10D126）的阶段性成果
（作者：安徽阜阳市委党校助教，主要从事政治经济学的教学与研究）
参考文献：
［1］胡小安.农民工返乡创业行为影响因素的实证研究.江西农业大学.2011(5).
［2］李晨曦、颜毓洁.陕西农民工返乡创业面临的困境及对策.安徽农业科学.2011(10).
［3］王丽慧、万柯.农民工返乡创业的政府扶持体系研究.商业时代.2010(1).
［4］刘芳.当前农民工返乡创业问题分析及对策研究——以安徽省为例. 安徽农业科学.2009（34）