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关键词：科技供给 稀土产业 高质量发展
一、内蒙古稀土产业发展现状
（一）稀土资源丰富，战略地位显著
稀土资源储量大，原料供应多，战略地位显著。内蒙古白云鄂博矿是世界最大的稀土矿，成矿带集中，稀土矿以轻稀土为主，兼具不同含量的中重稀土，涵盖了镧系（除Pm钷）所有元素，是世界上少有的高含量、全稀土元素矿藏。开采成本低，共伴生资源多，是多金属共生矿且随铁矿采选，综合开采成本低，综合利用价值高。随着国家对稀土实行生产总量控制计划管理，限制稀土开采、冶炼分离产量，白云鄂博矿开采量和冶炼量各占全国的56%和49%，是全世界稀土原材料供应最多的地区，稀土资源战略地位显著。
（二）稀土产业链齐备，市场占比大
经过二十多年的科学发展，内蒙古已经培育了以北方稀土为龙头的一批稀土行业知名企业，形成了从稀土的采、选、冶、分离到新材料，再到器件、装备完整的稀土产业体系。特别是稀土永磁、稀土储氢、稀土发光、稀土催化、稀土抛光、稀土合金等稀土新材料产业链在内蒙古包头已经全部覆盖。内蒙古具备42万吨稀土精矿、5.6万吨永磁材料、2.3万吨抛光粉、1.1万吨储氢材料、4万吨催化助剂和180万吨稀土合金的产能，是我国最大的稀土原材料供应、功能材料生产加工和研发应用基地，市场占比大。
（三）稀土科技创新平台建设有所突破
据统计，在科技创新平台建设方面，内蒙古在稀土科技创新平台建设方面也有所突破。目前，内蒙古拥有稀土类国家重点实验室、国家工程研究中心、国家稀土新材料测试评价行业中心、国家稀土行业质量检测中心、北方稀土国家企业技术中心、国家技术标准创新基地（稀土）等9个国家级稀土领域平台。拥有稀土硫化物及稀土光源（张洪杰院士工作站）院士工作站。拥有内蒙古科技大学轻稀土资源绿色提取与高效利用教育部重点实验室。建成自治区级企业技术中心（研发中心）37家，自治区级重点实验室5家，这些稀土科技创新平台为稀土产业发展贡献了力量。
四）稀土企业科技含量低，上市公司少
在上市公司方面，内蒙古拥有全国首家稀土上市公司——北方稀土（集团）;北方稀土拥有37家直属厂、分公司和全资、控股、参股公司，分布全国10个省市自治区，逐步构建起从稀土选礦、冶炼、深加工到终端应用的完整产业链条。除北方稀土（集团）外，内蒙古拥有第一家稀土新材料科创板申报企业——包头天和磁材科技股份有限公司，天和磁材作为内蒙古的科创“考生”，现已终止科创板IPO，但依旧为科创板“考场”带来了一抹亮色。另外，内蒙古还拥有上市公司“宁波韵升股份有限公司”在包头建设的稀土永磁材料加工公司——包头韵升强磁材料有限公司。因此，内蒙古亟需增加科技有效供给，推动更多稀土企业上市。
二、稀土产业发展态势
稀土产业已明显呈现出“高科技依赖性”的发展态势，离开了科技支撑，它只能是“白菜价”的产业。未来稀土产业主要表现：
（一）稀土元素科学研究日新月异
在稀土前沿应用研究领域：稀土量子存储、稀土常温超导、稀土纳米材料、抗肿瘤（病毒）、单分子磁体等新的研究方向不断开拓。
（二）稀土元素应用领域急速扩张
稀土已被广泛应用于电子、石化、冶金等众多领域。几乎每隔3-5年，科学家们就能够发现稀土的新用途，每6项发明中，就有一项离不开稀土。预计“十四五”期间，稀土元素应用领域将呈现传统应用产业稳中向好、新兴应用产业将呈现裂变式发展的态势。
（三）全球高精尖等领域竞争激烈
稀土产业与新一代信息技术、高档数控机床、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域高度关联。目前美国认定的35个战略元素和日本选定的26个高技术元素中，都包括了全部稀土元素。
三、内蒙古稀土产业发展面临的压力
（一）科研型人才匮乏，技术型人才短缺
当前，内蒙古地区稀土领域人才流失严重。各种研发平台引人难度较大，本土人才培育土壤亟待改善。被称为中国稀土人才培养“黄埔军校”的包头稀土研究院，目前受“转制”为企业的影响，已丧失了稀土科学研究的能力，仅存的技术人员也大量“流落”在外。导致内蒙古地区科研型人才匮乏，技术型人才短缺压力巨大。
（二）资源利用不均衡，产业结构不合理
目前，全球稀土元素大规模应用仍处于起步阶段，科学研究技术突破较少。内蒙古自治区稀土领域的科技创新能力多停留在15年前的研究水平，稀土传统技术亟待突破。这就造成部分高丰度稀土元素（镧、铈）产品严重过剩，导致以原材料输出为主，高科技应用企业少，经济效益低。造成产业结构不合理，稀土永磁材料企业多，抛光、催化、合金企业少，无发光材料企业，产业链不完整。
（三）科研设备相对落后，科技创新基础偏弱
内蒙古地区大部分稀土企业是小型企业，生产工艺、设备落后，技术装备系列化、标准化水平低，产品同类化程度高。包头稀土研究院建设了“稀土新材料测试与评价行业中心”，检测设备多，但缺乏研发、中试设备，导致重大技术突破难。民营企业发展相对滞后，加工及相关细分专业不齐全，发展稀土应用产品尤其是元器件、整机的配套能力较差，品种覆盖率低，稀土产业下游链条延伸不足，产业链条间的连接性、协调性比较低，如钕铁硼表面防护、机加、稀土新材料和应用产品的规模经济效应难以发挥出来。
（四）科技创新平台研发实力弱，无法支撑高科技企业发展
总体而言，内蒙古创新平台支撑能力相对较弱，科技创新平台总体数量偏少、孵化能力偏弱、技术水平偏低，高新技术企业的持续创新能力有待提高;同时，科研平台、中小企业普遍存在科研经费紧缺、成果转移转化难、融资难融资贵等问题。这导致了科技创新平台无法支撑高科技企业发展，也无法为科技企业上市提供强有力的科技保障。2021年内蒙古自治区两会信息显示，内蒙古高新技术企业数量已突破1000家;而据国家统计局信息，全国科技型中小企业、高新技术企业已突破20万家。在上市公司方面，稀土类上市公司只有北方稀土（集团）一家。 （五）科技创新专项支持“选题”不准，老技术徘徊不前
近年来，在国家稀土产业转型升级政策的支持下，内蒙古实施了近百项稀土产业转型升级项目，推动稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能材料产业链不断延伸，在航空航天、磁制冷、永磁电机、储氢电池等领域形成了一大批具有自主知识产权的稀土应用产品。但在项目选题方面，存在选题不够精准、新颖，项目重复申报、问题导向不明的现象，导致技术更新、迭代缓慢，没有充分发挥转型升级项目的引领带动作用。
（六）政策落实不到位，挫伤科学家创新积极性
为了促进稀土产业高质量发展，国家、自治区、包头市及稀土高新區制定了一系列推进科技创新有效供给的支持政策。但在执行过程中，一些创新经费使用、创新成果激励等政策很难落实到位，严重挫伤科学家创新积极性。
（七）科技创新能力偏弱，资源优势受到“冲击”
据报道每3～5年就会发现稀土的一种新用途，平均每4项高新技术发明中就有一项与稀土相关。近年来，随着稀土元素应用领域的不断突破，国内外的科技投入也不断加大，稀土产业正在快速向高值化发展。面对这样的冲击，如果不加大科技投入，快速增加科技有效供给，内蒙古稀土产业的资源优势将被区外取代，稀土产业的发展将会严重受阻。
四、内蒙古稀土产业发展建议
（一）强化科技创新驱动发展认识，形成全社会理解、支持、参与、宣传科技创新的新局面
习近平总书记指出，“加快科技创新是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要”。面对全球经济百年巨变之际，对创新驱动发展认识淡薄的内蒙古既要强化科技创新驱动发展的认识;又要充分利用新闻媒体、信息网站、政务信息等多种手段，大力宣传创新驱动理念，在全社会形成“敬畏创新、尊重创新、参与创新、宣传创新、理解创新、支持创新、鼓励创新”的新局面。让创新理念在全社会蔚然成风，为经济高质量发展保驾护航。
（二）增加经费投入，打造高水平稀土新材料技术创新中心，筑牢科技创新之基，确保稀土产业高质量发展
要坚持“需求导向和问题导向”，不断增加科技经费投入，打造自治区高水平的“稀土新材料技术创新中心”。充分发挥包头稀土资源、产业和科研优势，通过体制、机制创新，构建和完善自治区稀土产业技术创新体系;面向国家需求，加强原创性前沿基础研究，突破涉及国家安全和产业长远发展的关键技术瓶颈，抢占全球稀土产业技术创新制高点，提升自治区稀土产业核心竞争力，助推稀土产业向高质量发展。
（三）设立自治区稀土新材料人才引进与培养专项行动计划，快速培育一批优秀科技创新人才，应对未来挑战
内蒙古仍属于经济欠发达地区，一方面科技创新的投入十分有限;另一方面受传统观念的束缚，创新意识和理念与北、上、广、深等经济发达地区仍存在较大的差距。要科学分析创新人才发展现状，制定科学合理的人才引进与培养行动计划，并将其纳入自治区经济发展的总体规划中。要打造稀土新材料产业发展人才培养特区，通过设立青年人才培养专项、制定人才培养特殊政策（职称评定绿色通道）、创新成果分配激励机制等手段，加速培养一批优秀科技创新人才，应对未来挑战。因此，加大科技创新有效供给、搭建高水平科技创新平台、集聚高端优秀科学家、催生重大科技成果产出、缩短稀土产业技术更新周期，已经成为推进内蒙古稀土产业高质量发展的核心要素。
（四）创新管理机制，打破部门之间的“藩篱”，推动科技创新与产业发展联动和互动，营造良好创新环境
要创新管理机制，打破自治区政府相关部门（科技、财政、发改、工信、金融等）之间的“藩篱”，全面整合管理与服务资源，树立“你创新、我服务”的理念，营造优质科技创新软环境。实现“科技创新专项经费驱动、产业专项资金引导、金融基金助力、企业上市全面发展”的科技创新驱动与产业高质量发展联动新业态。让科技有效供给与稀土产业高质量发展精准衔接，快速发展。
（五）实施稀土新材料“企业上市培育计划”，精准推动稀土产业高质量可持续发展，打造超百亿产业园
内蒙古稀土新材料产业已经走过了艰难的起步阶段，由于各种要素的驱动，初步实现了由稀土原材料产业为主向稀土功能材料及终端应用转变，由稀土产品粗加工向精深加工、打造品牌转变。内蒙古一批稀土高新技术企业已经具备了向高质量发展和进入“上市”公司队伍的冲击能力。要发挥内蒙古稀土资源及电力资源富集的优势，制定科学、合理招商引资优惠政策，打造良好的营商环境，吸引更多区外的企业（特别是世界500强企业）以及金融机构等参与内蒙古的稀土产业发展，合力推动具有上市潜力的稀土新材料企业实施“稀土企业上市培育计划”进行培育。全力打造超100亿稀土产业园区。
（六）充分发挥政府引导作用，制定用“市场”培育和扶持自治区新兴稀土新材料产业发展政策，延长产业链
内蒙古要充分发挥政府的引导作用，用“市场”培育和扶持自治区新兴稀土新材料产业发展。制定特殊政策，鼓励支持本地相关项目优先使用稀土新材料产品。同时，要发挥稀土资源优势，在招商过程中，加大对稀土新材料产品应用领域企业的招商支持力度（土地、融资、贷款、税收等方面予以扶持），延长产业链，培育稀土新材料产业新的经济增长点。
一、内蒙古稀土产业发展现状
（一）稀土资源丰富，战略地位显著
稀土资源储量大，原料供应多，战略地位显著。内蒙古白云鄂博矿是世界最大的稀土矿，成矿带集中，稀土矿以轻稀土为主，兼具不同含量的中重稀土，涵盖了镧系（除Pm钷）所有元素，是世界上少有的高含量、全稀土元素矿藏。开采成本低，共伴生资源多，是多金属共生矿且随铁矿采选，综合开采成本低，综合利用价值高。随着国家对稀土实行生产总量控制计划管理，限制稀土开采、冶炼分离产量，白云鄂博矿开采量和冶炼量各占全国的56%和49%，是全世界稀土原材料供应最多的地区，稀土资源战略地位显著。
（二）稀土产业链齐备，市场占比大
经过二十多年的科学发展，内蒙古已经培育了以北方稀土为龙头的一批稀土行业知名企业，形成了从稀土的采、选、冶、分离到新材料，再到器件、装备完整的稀土产业体系。特别是稀土永磁、稀土储氢、稀土发光、稀土催化、稀土抛光、稀土合金等稀土新材料产业链在内蒙古包头已经全部覆盖。内蒙古具备42万吨稀土精矿、5.6万吨永磁材料、2.3万吨抛光粉、1.1万吨储氢材料、4万吨催化助剂和180万吨稀土合金的产能，是我国最大的稀土原材料供应、功能材料生产加工和研发应用基地，市场占比大。
（三）稀土科技创新平台建设有所突破
据统计，在科技创新平台建设方面，内蒙古在稀土科技创新平台建设方面也有所突破。目前，内蒙古拥有稀土类国家重点实验室、国家工程研究中心、国家稀土新材料测试评价行业中心、国家稀土行业质量检测中心、北方稀土国家企业技术中心、国家技术标准创新基地（稀土）等9个国家级稀土领域平台。拥有稀土硫化物及稀土光源（张洪杰院士工作站）院士工作站。拥有内蒙古科技大学轻稀土资源绿色提取与高效利用教育部重点实验室。建成自治区级企业技术中心（研发中心）37家，自治区级重点实验室5家，这些稀土科技创新平台为稀土产业发展贡献了力量。
四）稀土企业科技含量低，上市公司少
在上市公司方面，内蒙古拥有全国首家稀土上市公司——北方稀土（集团）;北方稀土拥有37家直属厂、分公司和全资、控股、参股公司，分布全国10个省市自治区，逐步构建起从稀土选礦、冶炼、深加工到终端应用的完整产业链条。除北方稀土（集团）外，内蒙古拥有第一家稀土新材料科创板申报企业——包头天和磁材科技股份有限公司，天和磁材作为内蒙古的科创“考生”，现已终止科创板IPO，但依旧为科创板“考场”带来了一抹亮色。另外，内蒙古还拥有上市公司“宁波韵升股份有限公司”在包头建设的稀土永磁材料加工公司——包头韵升强磁材料有限公司。因此，内蒙古亟需增加科技有效供给，推动更多稀土企业上市。
二、稀土产业发展态势
稀土产业已明显呈现出“高科技依赖性”的发展态势，离开了科技支撑，它只能是“白菜价”的产业。未来稀土产业主要表现：
（一）稀土元素科学研究日新月异
在稀土前沿应用研究领域：稀土量子存储、稀土常温超导、稀土纳米材料、抗肿瘤（病毒）、单分子磁体等新的研究方向不断开拓。
（二）稀土元素应用领域急速扩张
稀土已被广泛应用于电子、石化、冶金等众多领域。几乎每隔3-5年，科学家们就能够发现稀土的新用途，每6项发明中，就有一项离不开稀土。预计“十四五”期间，稀土元素应用领域将呈现传统应用产业稳中向好、新兴应用产业将呈现裂变式发展的态势。
（三）全球高精尖等领域竞争激烈
稀土产业与新一代信息技术、高档数控机床、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域高度关联。目前美国认定的35个战略元素和日本选定的26个高技术元素中，都包括了全部稀土元素。
三、内蒙古稀土产业发展面临的压力
（一）科研型人才匮乏，技术型人才短缺
当前，内蒙古地区稀土领域人才流失严重。各种研发平台引人难度较大，本土人才培育土壤亟待改善。被称为中国稀土人才培养“黄埔军校”的包头稀土研究院，目前受“转制”为企业的影响，已丧失了稀土科学研究的能力，仅存的技术人员也大量“流落”在外。导致内蒙古地区科研型人才匮乏，技术型人才短缺压力巨大。
（二）资源利用不均衡，产业结构不合理
目前，全球稀土元素大规模应用仍处于起步阶段，科学研究技术突破较少。内蒙古自治区稀土领域的科技创新能力多停留在15年前的研究水平，稀土传统技术亟待突破。这就造成部分高丰度稀土元素（镧、铈）产品严重过剩，导致以原材料输出为主，高科技应用企业少，经济效益低。造成产业结构不合理，稀土永磁材料企业多，抛光、催化、合金企业少，无发光材料企业，产业链不完整。
（三）科研设备相对落后，科技创新基础偏弱
内蒙古地区大部分稀土企业是小型企业，生产工艺、设备落后，技术装备系列化、标准化水平低，产品同类化程度高。包头稀土研究院建设了“稀土新材料测试与评价行业中心”，检测设备多，但缺乏研发、中试设备，导致重大技术突破难。民营企业发展相对滞后，加工及相关细分专业不齐全，发展稀土应用产品尤其是元器件、整机的配套能力较差，品种覆盖率低，稀土产业下游链条延伸不足，产业链条间的连接性、协调性比较低，如钕铁硼表面防护、机加、稀土新材料和应用产品的规模经济效应难以发挥出来。
（四）科技创新平台研发实力弱，无法支撑高科技企业发展
总体而言，内蒙古创新平台支撑能力相对较弱，科技创新平台总体数量偏少、孵化能力偏弱、技术水平偏低，高新技术企业的持续创新能力有待提高;同时，科研平台、中小企业普遍存在科研经费紧缺、成果转移转化难、融资难融资贵等问题。这导致了科技创新平台无法支撑高科技企业发展，也无法为科技企业上市提供强有力的科技保障。2021年内蒙古自治区两会信息显示，内蒙古高新技术企业数量已突破1000家;而据国家统计局信息，全国科技型中小企业、高新技术企业已突破20万家。在上市公司方面，稀土类上市公司只有北方稀土（集团）一家。 （五）科技创新专项支持“选题”不准，老技术徘徊不前
近年来，在国家稀土产业转型升级政策的支持下，内蒙古实施了近百项稀土产业转型升级项目，推动稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能材料产业链不断延伸，在航空航天、磁制冷、永磁电机、储氢电池等领域形成了一大批具有自主知识产权的稀土应用产品。但在项目选题方面，存在选题不够精准、新颖，项目重复申报、问题导向不明的现象，导致技术更新、迭代缓慢，没有充分发挥转型升级项目的引领带动作用。
（六）政策落实不到位，挫伤科学家创新积极性
为了促进稀土产业高质量发展，国家、自治区、包头市及稀土高新區制定了一系列推进科技创新有效供给的支持政策。但在执行过程中，一些创新经费使用、创新成果激励等政策很难落实到位，严重挫伤科学家创新积极性。
（七）科技创新能力偏弱，资源优势受到“冲击”
据报道每3～5年就会发现稀土的一种新用途，平均每4项高新技术发明中就有一项与稀土相关。近年来，随着稀土元素应用领域的不断突破，国内外的科技投入也不断加大，稀土产业正在快速向高值化发展。面对这样的冲击，如果不加大科技投入，快速增加科技有效供给，内蒙古稀土产业的资源优势将被区外取代，稀土产业的发展将会严重受阻。
四、内蒙古稀土产业发展建议
（一）强化科技创新驱动发展认识，形成全社会理解、支持、参与、宣传科技创新的新局面
习近平总书记指出，“加快科技创新是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要”。面对全球经济百年巨变之际，对创新驱动发展认识淡薄的内蒙古既要强化科技创新驱动发展的认识;又要充分利用新闻媒体、信息网站、政务信息等多种手段，大力宣传创新驱动理念，在全社会形成“敬畏创新、尊重创新、参与创新、宣传创新、理解创新、支持创新、鼓励创新”的新局面。让创新理念在全社会蔚然成风，为经济高质量发展保驾护航。
（二）增加经费投入，打造高水平稀土新材料技术创新中心，筑牢科技创新之基，确保稀土产业高质量发展
要坚持“需求导向和问题导向”，不断增加科技经费投入，打造自治区高水平的“稀土新材料技术创新中心”。充分发挥包头稀土资源、产业和科研优势，通过体制、机制创新，构建和完善自治区稀土产业技术创新体系;面向国家需求，加强原创性前沿基础研究，突破涉及国家安全和产业长远发展的关键技术瓶颈，抢占全球稀土产业技术创新制高点，提升自治区稀土产业核心竞争力，助推稀土产业向高质量发展。
（三）设立自治区稀土新材料人才引进与培养专项行动计划，快速培育一批优秀科技创新人才，应对未来挑战
内蒙古仍属于经济欠发达地区，一方面科技创新的投入十分有限;另一方面受传统观念的束缚，创新意识和理念与北、上、广、深等经济发达地区仍存在较大的差距。要科学分析创新人才发展现状，制定科学合理的人才引进与培养行动计划，并将其纳入自治区经济发展的总体规划中。要打造稀土新材料产业发展人才培养特区，通过设立青年人才培养专项、制定人才培养特殊政策（职称评定绿色通道）、创新成果分配激励机制等手段，加速培养一批优秀科技创新人才，应对未来挑战。因此，加大科技创新有效供给、搭建高水平科技创新平台、集聚高端优秀科学家、催生重大科技成果产出、缩短稀土产业技术更新周期，已经成为推进内蒙古稀土产业高质量发展的核心要素。
（四）创新管理机制，打破部门之间的“藩篱”，推动科技创新与产业发展联动和互动，营造良好创新环境
要创新管理机制，打破自治区政府相关部门（科技、财政、发改、工信、金融等）之间的“藩篱”，全面整合管理与服务资源，树立“你创新、我服务”的理念，营造优质科技创新软环境。实现“科技创新专项经费驱动、产业专项资金引导、金融基金助力、企业上市全面发展”的科技创新驱动与产业高质量发展联动新业态。让科技有效供给与稀土产业高质量发展精准衔接，快速发展。
（五）实施稀土新材料“企业上市培育计划”，精准推动稀土产业高质量可持续发展，打造超百亿产业园
内蒙古稀土新材料产业已经走过了艰难的起步阶段，由于各种要素的驱动，初步实现了由稀土原材料产业为主向稀土功能材料及终端应用转变，由稀土产品粗加工向精深加工、打造品牌转变。内蒙古一批稀土高新技术企业已经具备了向高质量发展和进入“上市”公司队伍的冲击能力。要发挥内蒙古稀土资源及电力资源富集的优势，制定科学、合理招商引资优惠政策，打造良好的营商环境，吸引更多区外的企业（特别是世界500强企业）以及金融机构等参与内蒙古的稀土产业发展，合力推动具有上市潜力的稀土新材料企业实施“稀土企业上市培育计划”进行培育。全力打造超100亿稀土产业园区。
（六）充分发挥政府引导作用，制定用“市场”培育和扶持自治区新兴稀土新材料产业发展政策，延长产业链
内蒙古要充分发挥政府的引导作用，用“市场”培育和扶持自治区新兴稀土新材料产业发展。制定特殊政策，鼓励支持本地相关项目优先使用稀土新材料产品。同时，要发挥稀土资源优势，在招商过程中，加大对稀土新材料产品应用领域企业的招商支持力度（土地、融资、贷款、税收等方面予以扶持），延长产业链，培育稀土新材料产业新的经济增长点。