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食品安全关系到民生安全和国家安全，已经被提高到战略高度来重视。国家对食品安全的监管，也与窗口行业文明和城市食品安全统一起来，逐渐加大力度。“三证”（即餐饮服务许可证、健康证、食品安全知识培训证）作为食品安全的第一关口，也越来越发挥重要作用。加强三证管理，对确保群众饮食安全具有重要意义。
1 缺乏“三证”的几种表现形式
1.1 无《餐饮服务许可证》。主要表现在未经许可从事餐饮服务活动；擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目；《餐饮服务许可证》超过有效期限（三年）仍从事餐饮服务；使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮服务许可证》，或者使用以其他形式非法取得的《餐饮服务许可证》从事餐饮服务。
1.2 无有效健康证。表现在不经体检没有取得健康证直接从事餐饮服务工作；有健康证但体检时间超过一年；在他人的健康证上换帖另一人的照片为己用。
1.3 食品安全知识培训不落实。表现在未经体检不经食品安全知识培训上岗；有健康证但未经食品安全知识培训直接上岗；从业两年以上只经过一次培训；变动不同性质的工作未经新的岗位食品安全知识培训。
2 缺乏“三证”的原因分析
2.1 对《中华人民共和国食品安全法》认识不够。认为有证无证同样从事餐饮服务工作，从业人员患有传染病从事餐饮服务工作对群众健康影响不大，不接受食品药品监督管理部门的监督管理，不申请办理《餐饮服务许可证》和健康、培训证明，个别行政领导及从业单位领导和司法人员不但不支持食品药品监督管理部门的工作，反而给违法单位和个人说情，以权代法，对食品药品监督管理部门施加压力，给食品药品监督管理制造了有形或无形的障碍。
2.2 侥幸心理和拖着干的思想意识作怪。在未办理《餐饮服务许可证》、从业人员未经体检、培训的条件下，业主抱着探路子、摸行道的思想从事餐饮服务活动。先试后定，可行则来办理餐饮服务业相关手续，不成则停转。
2.3 企业被关、停、并、转后临时性自找出路。由于一些企业经济效益较差，甚至被关、停、并、转，有的职工不得不自谋生路，便在不办理任何手续的情况下从事一些简单的餐饮服务工作，由于这种情况涉及到职工生活、社会安定等诸因素，给食品药品监督管理工作带来相当难度。
2.4 工作之余以第二职业为谋利手段。随着市场经济的发展，人们生活水平的不断提高，许多人并不满足于本职工作，纷纷从事第二职业以创造一定的经济收入，于是餐饮服务行业因投入少、赚钱快而成为人们关注的第二职业。
2.5 因陋就简和随地取材现象比较严重。随着改革开放突飞猛进的发展，城市重新规划，旧城区改造与日俱增，使得大批拆迁户涌向社会，无固定房舍，乱搭乱盖，导致不符合要求的从业者增多。
2.6 社会各行业、各部门间合作不同步、不协调。《中华人民共和国食品安全法》确立了食品安全的监督管理体制，明确了各有关监管部门的职责。根据规定我国实行食品安全分段监管制度，由质量监督、工商行政管理和食品药品监督部门，分别承担食品生产、食品流通和餐饮服务等相应环节的食品安全监管职责，履行食品安全监管职能。在《中华人民共和国食品安全法》实施過程中，质量监督、工商行政管理和食品药品监督部门在工作具体衔接方面存在一些问题，导致出现了监管空白点，表现在食品加工小作坊目前无部门监管，保健食品经营无明确监管部门等。
2.7 综合因素也制约着执法水平的提高。食品药品监督力量薄弱，有的执法人员素质不高，群众的安全意识不够，行政干预等方面的因素，都制约着执法工作的开展。
3 加强对“三证”管理的意见和建议
3.1 加大宣传力度。借助社会宣传舆论力量，面向广大人民群众，广泛宣传各种法律、法规和规章，增强人们食品安全意识和法律观念，提高人民的食品安全知识水平，分期分批对从业单位的法人代表、负责人及从业人员进行《中华人民共和国食品安全法》以及相关食品安全知识的宣传教育。
3.2 强化业务指导。食品安全执法人员主动深入到业户中，了解情况，宣传《中华人民共和国食品安全法》及相关法律、法规和食品安全知识，进行技术指导，以帮助为主。行政处罚是必要措施之一，但是罚款只是一种手段，搞好食品安全，保障身体健康才是我们的目的。
3.3 加强食品安全执法力量。为适应社会不断发展的步伐，根据市场经济发展的需要，配足必须的食品安全执法人员和配备必要的检测设备，提高食品安全执法人员业务技术水平，切实加强食品安全执法力量是目前必须着力解决的问题。要遵循“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，对屡教不改、违法情节严重者，食品药品监督管理部门要依法给予必要的行政处罚。
3.4 加强全社会的协调配合。食品安全工作需要政府的高度重视，更需要卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等各部门的密切配合，需要管理部门加强沟通，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。同时要大力提高群众食品安全意识、参与意识，勇于检举违反《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规的行为。
1 缺乏“三证”的几种表现形式
1.1 无《餐饮服务许可证》。主要表现在未经许可从事餐饮服务活动；擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目；《餐饮服务许可证》超过有效期限（三年）仍从事餐饮服务；使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮服务许可证》，或者使用以其他形式非法取得的《餐饮服务许可证》从事餐饮服务。
1.2 无有效健康证。表现在不经体检没有取得健康证直接从事餐饮服务工作；有健康证但体检时间超过一年；在他人的健康证上换帖另一人的照片为己用。
1.3 食品安全知识培训不落实。表现在未经体检不经食品安全知识培训上岗；有健康证但未经食品安全知识培训直接上岗；从业两年以上只经过一次培训；变动不同性质的工作未经新的岗位食品安全知识培训。
2 缺乏“三证”的原因分析
2.1 对《中华人民共和国食品安全法》认识不够。认为有证无证同样从事餐饮服务工作，从业人员患有传染病从事餐饮服务工作对群众健康影响不大，不接受食品药品监督管理部门的监督管理，不申请办理《餐饮服务许可证》和健康、培训证明，个别行政领导及从业单位领导和司法人员不但不支持食品药品监督管理部门的工作，反而给违法单位和个人说情，以权代法，对食品药品监督管理部门施加压力，给食品药品监督管理制造了有形或无形的障碍。
2.2 侥幸心理和拖着干的思想意识作怪。在未办理《餐饮服务许可证》、从业人员未经体检、培训的条件下，业主抱着探路子、摸行道的思想从事餐饮服务活动。先试后定，可行则来办理餐饮服务业相关手续，不成则停转。
2.3 企业被关、停、并、转后临时性自找出路。由于一些企业经济效益较差，甚至被关、停、并、转，有的职工不得不自谋生路，便在不办理任何手续的情况下从事一些简单的餐饮服务工作，由于这种情况涉及到职工生活、社会安定等诸因素，给食品药品监督管理工作带来相当难度。
2.4 工作之余以第二职业为谋利手段。随着市场经济的发展，人们生活水平的不断提高，许多人并不满足于本职工作，纷纷从事第二职业以创造一定的经济收入，于是餐饮服务行业因投入少、赚钱快而成为人们关注的第二职业。
2.5 因陋就简和随地取材现象比较严重。随着改革开放突飞猛进的发展，城市重新规划，旧城区改造与日俱增，使得大批拆迁户涌向社会，无固定房舍，乱搭乱盖，导致不符合要求的从业者增多。
2.6 社会各行业、各部门间合作不同步、不协调。《中华人民共和国食品安全法》确立了食品安全的监督管理体制，明确了各有关监管部门的职责。根据规定我国实行食品安全分段监管制度，由质量监督、工商行政管理和食品药品监督部门，分别承担食品生产、食品流通和餐饮服务等相应环节的食品安全监管职责，履行食品安全监管职能。在《中华人民共和国食品安全法》实施過程中，质量监督、工商行政管理和食品药品监督部门在工作具体衔接方面存在一些问题，导致出现了监管空白点，表现在食品加工小作坊目前无部门监管，保健食品经营无明确监管部门等。
2.7 综合因素也制约着执法水平的提高。食品药品监督力量薄弱，有的执法人员素质不高，群众的安全意识不够，行政干预等方面的因素，都制约着执法工作的开展。
3 加强对“三证”管理的意见和建议
3.1 加大宣传力度。借助社会宣传舆论力量，面向广大人民群众，广泛宣传各种法律、法规和规章，增强人们食品安全意识和法律观念，提高人民的食品安全知识水平，分期分批对从业单位的法人代表、负责人及从业人员进行《中华人民共和国食品安全法》以及相关食品安全知识的宣传教育。
3.2 强化业务指导。食品安全执法人员主动深入到业户中，了解情况，宣传《中华人民共和国食品安全法》及相关法律、法规和食品安全知识，进行技术指导，以帮助为主。行政处罚是必要措施之一，但是罚款只是一种手段，搞好食品安全，保障身体健康才是我们的目的。
3.3 加强食品安全执法力量。为适应社会不断发展的步伐，根据市场经济发展的需要，配足必须的食品安全执法人员和配备必要的检测设备，提高食品安全执法人员业务技术水平，切实加强食品安全执法力量是目前必须着力解决的问题。要遵循“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，对屡教不改、违法情节严重者，食品药品监督管理部门要依法给予必要的行政处罚。
3.4 加强全社会的协调配合。食品安全工作需要政府的高度重视，更需要卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等各部门的密切配合，需要管理部门加强沟通，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。同时要大力提高群众食品安全意识、参与意识，勇于检举违反《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规的行为。