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[摘 要]随着工程量清单的全面实施，人们对工程量清单的编制质量越来越重视，笔者从编制工程量清单存在的问题入手，阐述了我们应如何提高工程量清单质量及重视工程量清单编制质量，从而有效控制工程造价，并且确保咨询方及委托方的共同利益。
[关键词]提高工程量清单 编制质量
中图分类号：TP274+.3 文献标识码：TP 文章编号：1009―914X（2013）34―0457―02
前言
工程量清单自实施以来，已有好些个年头，工程造价从业人员从一开始抵触工程量清单的实施到接受，乃至到现在的已全面实施阶段。这就对编制工程量清单人员的要求也越来越高，而由于工程造价从业人员整体素质参差不齐，有的工程量清单编的不是那么很尽如人意，还存在很多问题。笔者就目前编制工程量清单存在的问题及如何来提高其编制质量作一下阐述。
一、工程量清单漏项
1.设计失误造成的工程量清单漏项
现在的设计很多是把常用的设计说明搬到图纸上，有的根本不针对本工程，有的可能也是经验不足的年轻设计员设计，往往由于图纸考虑不周到全面，造成清单漏项。
如某屋面改造工程，设计采用钢结构。我们知道钢结构的耐火性较差，要使钢结构在实际应用中克服防火方面的不足，必须进行防火处理。而由于设计单位设计时未考虑钢结构的防火要求，根据图纸编制的清单势必会漏项，实际编制工程量清单工作中编标人员就忽略了这项消防要求。在该工程实际施工中，经过几方论证改进，采用了比较经济实用的防火涂料进行防火处理，这样才勉强通过了消防验收。虽然采取了补救措施，但还是给急于投入使用的工程工期带来影响，更是在造价上突破了投资方的期望值。
2.编标人员自身原因造成工程量清单漏项
工程量清单项目编制的全面，清单描述的准确，对编制标底的质量以及施工单位编制投标文件起着不可估量的重要作用，而有些清单编制人员由于对施工工艺及施工方法的不熟悉，往往也会造成工程量清单的漏项。
如绿化工程，编制工程量清单时通常采用的是设计图纸汇总表上的苗木数量，而任何一项绿化工程均缺不了草皮的铺设。一些设計单位却不会在汇总表上对草皮的数量进行汇总，需要编标人员另行统计。一些编标人员由于过于依懒苗木汇总表或者由于缺乏施工经验或者缺乏一些基本的绿化常识，特别容易遗漏草皮该项目的清单。
笔者认为，编标人员不仅仅是只会按照设计图纸计算工程量，同时要具备工程技术、管理等各方面的基础知识及较为丰富的实践经验，同时掌握一些本专业的相关规范，如发现设计漏洞应及时地提出，与设计院沟通，只有这样才能熟练地应用专业知识及专业技能提高编标质量，避免类似于这样的情况造成工程量清单的漏项，更好地服务于委托方。
二、工程量清单量计算不准确
1.编标人员采用估算的方法造成的工程量不够准确
某工程工程量清单中，钢支架工程量仅4.5吨，但实际施工用量竟然为200多吨。施工单位投标报价时发现清单存在漏洞采取不平衡报价，钢支架清单报价约为1.6万元/吨。结算时建设方认为可以按照苏建价（2005）593号文的合同价款调整指导意见，对综合单价重新调整；但施工方则认为他们有权进行合理的不平衡报价，再说设计图纸并没有变更，不涉及综合单价的调整。综合各方面因素最终只能采纳施工方投标报价进行结算。
2.编标人员不熟悉设计图纸造成的工程量不够准确
某新建工程工程量清单中，卫生间成品隔断清单量为15m2，实际施工工程量为112m2。约一万平米的公共建筑男女卫生间总共有十几个，成品隔断工程量怎么算都不可能只有15m2。
笔者认为，工程量清单编制人员要具备高度的责任心，不管计算上多麻烦我们还是应该尽量避免估算，并要认真熟悉设计图纸，重视工程量的准确性。有些编标人员认为编制工程量清单主要是方便招投标报价，结算时工程量可以调整，清单工程量准不准确无所谓，没有整体控制造价的概念。殊不知，如此巨大差异的工程量势必给投标单位采用不平衡报价带来便利，增加其整体收益，另一方面则会给投资方带来损失，甚至给招标代理单位带来不可估量的负面影响。
三、工程量清单的项目特征描述欠妥
1.工程量清单的项目特征描述相互矛盾
某工程通风机清单项目特征描述中，将“上虞”与“梵帝”这两种品牌、档次均有明显差异的产品归为一类放在一起。两者价格差异较大，说明编标人员对市场缺乏应有的了解，也不利于投标人进行报价。
2.工程量清单的项目特征描述不完整
某工程紧顶管清单项目特征未描述壁厚，导致报价及结算困难。
笔者认为，编标人员应重视工程量清单项目特征描述的准确性和完整性，避免引起工程结算时的造价纠纷。本人从事工程造价工作多年，有两个工作习惯，第一是尽量完成标底价后出清单，因为在工程量清单组价过程中会发现一些清单项目特征描述不完整不到位的现象，可以及时对不合理的地方进行完善；第二是工程量清单组价时，按照工程量清单的项目特征描述进行组价，尽量做到不再分析图纸就能顺利完成组价工作。如果自己能做到这两点，那基本上可以认定这份清单的项目特征描述是相对完整准确的，可以有效避免结算阶段的工程造价纠纷。所以，建设单位不要一味地要求三天还是五天招标代理单位必须拿出清单，要知道再有经验的造价人员也会有疏漏的时候，需要给他们一个合理的完善整合清单的时间，从而有效地提高清单编制的准确性和完整性。
四、设置过多的暂定价或者暂定价偏低
1.设置过多的暂定价
由于设计图纸深度不够或编标人员对材料及设备的价格缺乏了解，编标时会设置过多的暂定价。工程实施过程中，则采取重新招标或议标的方式确定暂定价。这种情况不仅带来暗箱操作的可能性，同时还会引起利益重新分配的矛盾。 笔者认为，材料和设备造价占建设工程项目总造价的70%以上，是项目造价控制的重点，编标人员在编标阶段应尽可能详细地明确各材料和设备的品牌、产地、规格、等级、型号等，便于投标单位进行合理的投标报价，最大限度地降低成本。而对于设计中未明确的可根据建设单位惯例或工作经验予以确认，最终有效地控制造价。
2.暂定价价格偏低
由于编标人员缺乏对暂定价材料及设备的了解，不能合理把握暂定价价格，编标时往往会往低里估算。如某大厅服务台招标暂估价只有80.94万元，但实际结算价竟然为236万元，如此大的误差，怎么给你的委托方进行投资预算呢！
近些年，新的施工工艺和材料层出不穷，特别是各种新型的防水材料不断涌现，有的也没有定额可以套，新型材料的询价地方也少，编标人员往往只能把这些材料设为暂定价，但又怕估的比实际过高，在心里没有底的情况下就尽量估低价格。
笔者认为，编标人员本着降低工程造价的出发点固然不错，但应充分进行市场调查，掌握建材市场最新的价格动态，以确定其合理价格。若暂定价与最终定价偏差太大，就不能有效地在招投标阶段控制造价。
五、如何提高编制工程量清单的质量
笔者认为可以从以下几个方面努力：
1.合理安排标书的编制时间
有的建设单位急于招投标，会很苛刻地规定标书的编制时间。编标人员接到任务加班加点，突击作战，最终连自己都来不及复核，不同编标人员编标口径也不统一，编标质量不能保证。
笔者认为，建设单位应综合考虑工程的难易程度，合理地、切合实际地约定标书的编制时间，编标人员应合理地安排时间，努力提高编标质量
2.适当提高咨询费费率，提高编标人员积极性
现如今咨询公司之间的竞争越来越激烈，建设单位压低咨询费的现象也越来越严重，有的咨询费甚至只收到国家标准收费的對折都不到。有的咨询合同中对质量更有苛刻的条件。质量标准高，时间要求紧，咨询费用低是很多咨询公司面临的困境。殊不知，工程量计算是一项复杂、繁琐、耗时多和易出错的工作，甚至于“10人算10个样，1人算10遍也是10个样”，并且每个人对定额或清单的理解也是不同的。编标人员在紧张的时间内拿出成果是件辛苦的事情，质量和费用的双重苛刻要求必将打消他们的积极性。因为对公司和个人产生的经济效益有限，这样的工作，公司的老员工、造价工程师不一定愿意做，那为了完成任务可能会安排给一些只有初级造价水平的人来做，由他们编制出的清单量难免会不出错，这样只会恶性循环，导致质量得不到保证。因此，委托方不要一味地追求低收费，咨询公司的领导在承接业务的时候也要考虑公司及个人的收益，不能一味地为了接业务而降低收费标准，带来的后果便是牺牲质量。
3.加强咨询报告三级复核制度
根据目前本行业特点由于一些咨询公司人员配置紧张，特别是主要负责人兼任很多岗位，有的既要负责承接业务，又要负责技术把关，还要兼任公司的管理工作，他们甚至不能保证有固定的时间在公司，这样怎么能奢望他们还有额外精力做好三级复核工作呢？因此一些咨询报告在编制过程中缺乏内部监督机制，提交报告前不能坚持三级复核制度或者复核不认真。而往往自己计算的工程量，让自己再复核一遍都是徒劳，是看不出问题的。
所以说坚持三级复核制度可以有效减少误差，确保造价咨询报告的准确，降低出具不恰当咨询报告的可能性，维护良好的企业形象。同时咨询公司应加强对造价人员业务水平考核，明确责任及奖惩制度，让考核制度不再形同虚设，最终有效地控制编制的质量。
4.建设高素质工程造价咨询人员队伍
工程造价咨询人员素质的高低直接决定了咨询工作的质量。笔者认为，首先，应优化咨询队伍结构，选配多种专业人员进行培养，充实咨询队伍；其次，应提高咨询人员的政治素质，通过对政治理论的学习树立正确的人生观与价值观，对维护国家和社会公共利益，维护业主及承包商利益，维护单位自身权益起到积极作用；再次，应建立咨询人员后续教育制度，树立终身学习的思想，通过业务培训、业务选拔、业务考评等方式，不断更新专业知识，以适应新形势的发展。
六、结束语
笔者认为在工程造价编标的实际工作过程中，建设单位要有足够的时间留给咨询企业，适当地放宽清单及标底的编制时间。并且不要一味的追求低收费的咨询单位做，对于整个工程的总投资来讲，那点编制清单及标底的咨询费真是微不足道的。应综合考核咨询公司的服务品质、工作质量、经济和社会效益。
咨询企业也要认真做好三级复核制度，想业主所想，咨询费用特别不合理的项目宁可不接，也不要接了不能保证质量，否则，不但委托方收到损失，同样咨询企业的声誉也受到损害。
加强造价从业人员的继续教育，不断提高自身综合素质，了解新材料新工艺的施工方法及价格、了解合理的施工方案，不断丰富加强自己的业务水平，灵活地编标，大家要齐心协力，营造积极的氛围，从各方面提高编标的质量，从而更好地完善工程造价计价体系，我坚信在各方共同的努力下，我们的造价从业人员肯定会编制出更高质量的、切合实际的工程量清单及标底。
[关键词]提高工程量清单 编制质量
中图分类号：TP274+.3 文献标识码：TP 文章编号：1009―914X（2013）34―0457―02
前言
工程量清单自实施以来，已有好些个年头，工程造价从业人员从一开始抵触工程量清单的实施到接受，乃至到现在的已全面实施阶段。这就对编制工程量清单人员的要求也越来越高，而由于工程造价从业人员整体素质参差不齐，有的工程量清单编的不是那么很尽如人意，还存在很多问题。笔者就目前编制工程量清单存在的问题及如何来提高其编制质量作一下阐述。
一、工程量清单漏项
1.设计失误造成的工程量清单漏项
现在的设计很多是把常用的设计说明搬到图纸上，有的根本不针对本工程，有的可能也是经验不足的年轻设计员设计，往往由于图纸考虑不周到全面，造成清单漏项。
如某屋面改造工程，设计采用钢结构。我们知道钢结构的耐火性较差，要使钢结构在实际应用中克服防火方面的不足，必须进行防火处理。而由于设计单位设计时未考虑钢结构的防火要求，根据图纸编制的清单势必会漏项，实际编制工程量清单工作中编标人员就忽略了这项消防要求。在该工程实际施工中，经过几方论证改进，采用了比较经济实用的防火涂料进行防火处理，这样才勉强通过了消防验收。虽然采取了补救措施，但还是给急于投入使用的工程工期带来影响，更是在造价上突破了投资方的期望值。
2.编标人员自身原因造成工程量清单漏项
工程量清单项目编制的全面，清单描述的准确，对编制标底的质量以及施工单位编制投标文件起着不可估量的重要作用，而有些清单编制人员由于对施工工艺及施工方法的不熟悉，往往也会造成工程量清单的漏项。
如绿化工程，编制工程量清单时通常采用的是设计图纸汇总表上的苗木数量，而任何一项绿化工程均缺不了草皮的铺设。一些设計单位却不会在汇总表上对草皮的数量进行汇总，需要编标人员另行统计。一些编标人员由于过于依懒苗木汇总表或者由于缺乏施工经验或者缺乏一些基本的绿化常识，特别容易遗漏草皮该项目的清单。
笔者认为，编标人员不仅仅是只会按照设计图纸计算工程量，同时要具备工程技术、管理等各方面的基础知识及较为丰富的实践经验，同时掌握一些本专业的相关规范，如发现设计漏洞应及时地提出，与设计院沟通，只有这样才能熟练地应用专业知识及专业技能提高编标质量，避免类似于这样的情况造成工程量清单的漏项，更好地服务于委托方。
二、工程量清单量计算不准确
1.编标人员采用估算的方法造成的工程量不够准确
某工程工程量清单中，钢支架工程量仅4.5吨，但实际施工用量竟然为200多吨。施工单位投标报价时发现清单存在漏洞采取不平衡报价，钢支架清单报价约为1.6万元/吨。结算时建设方认为可以按照苏建价（2005）593号文的合同价款调整指导意见，对综合单价重新调整；但施工方则认为他们有权进行合理的不平衡报价，再说设计图纸并没有变更，不涉及综合单价的调整。综合各方面因素最终只能采纳施工方投标报价进行结算。
2.编标人员不熟悉设计图纸造成的工程量不够准确
某新建工程工程量清单中，卫生间成品隔断清单量为15m2，实际施工工程量为112m2。约一万平米的公共建筑男女卫生间总共有十几个，成品隔断工程量怎么算都不可能只有15m2。
笔者认为，工程量清单编制人员要具备高度的责任心，不管计算上多麻烦我们还是应该尽量避免估算，并要认真熟悉设计图纸，重视工程量的准确性。有些编标人员认为编制工程量清单主要是方便招投标报价，结算时工程量可以调整，清单工程量准不准确无所谓，没有整体控制造价的概念。殊不知，如此巨大差异的工程量势必给投标单位采用不平衡报价带来便利，增加其整体收益，另一方面则会给投资方带来损失，甚至给招标代理单位带来不可估量的负面影响。
三、工程量清单的项目特征描述欠妥
1.工程量清单的项目特征描述相互矛盾
某工程通风机清单项目特征描述中，将“上虞”与“梵帝”这两种品牌、档次均有明显差异的产品归为一类放在一起。两者价格差异较大，说明编标人员对市场缺乏应有的了解，也不利于投标人进行报价。
2.工程量清单的项目特征描述不完整
某工程紧顶管清单项目特征未描述壁厚，导致报价及结算困难。
笔者认为，编标人员应重视工程量清单项目特征描述的准确性和完整性，避免引起工程结算时的造价纠纷。本人从事工程造价工作多年，有两个工作习惯，第一是尽量完成标底价后出清单，因为在工程量清单组价过程中会发现一些清单项目特征描述不完整不到位的现象，可以及时对不合理的地方进行完善；第二是工程量清单组价时，按照工程量清单的项目特征描述进行组价，尽量做到不再分析图纸就能顺利完成组价工作。如果自己能做到这两点，那基本上可以认定这份清单的项目特征描述是相对完整准确的，可以有效避免结算阶段的工程造价纠纷。所以，建设单位不要一味地要求三天还是五天招标代理单位必须拿出清单，要知道再有经验的造价人员也会有疏漏的时候，需要给他们一个合理的完善整合清单的时间，从而有效地提高清单编制的准确性和完整性。
四、设置过多的暂定价或者暂定价偏低
1.设置过多的暂定价
由于设计图纸深度不够或编标人员对材料及设备的价格缺乏了解，编标时会设置过多的暂定价。工程实施过程中，则采取重新招标或议标的方式确定暂定价。这种情况不仅带来暗箱操作的可能性，同时还会引起利益重新分配的矛盾。 笔者认为，材料和设备造价占建设工程项目总造价的70%以上，是项目造价控制的重点，编标人员在编标阶段应尽可能详细地明确各材料和设备的品牌、产地、规格、等级、型号等，便于投标单位进行合理的投标报价，最大限度地降低成本。而对于设计中未明确的可根据建设单位惯例或工作经验予以确认，最终有效地控制造价。
2.暂定价价格偏低
由于编标人员缺乏对暂定价材料及设备的了解，不能合理把握暂定价价格，编标时往往会往低里估算。如某大厅服务台招标暂估价只有80.94万元，但实际结算价竟然为236万元，如此大的误差，怎么给你的委托方进行投资预算呢！
近些年，新的施工工艺和材料层出不穷，特别是各种新型的防水材料不断涌现，有的也没有定额可以套，新型材料的询价地方也少，编标人员往往只能把这些材料设为暂定价，但又怕估的比实际过高，在心里没有底的情况下就尽量估低价格。
笔者认为，编标人员本着降低工程造价的出发点固然不错，但应充分进行市场调查，掌握建材市场最新的价格动态，以确定其合理价格。若暂定价与最终定价偏差太大，就不能有效地在招投标阶段控制造价。
五、如何提高编制工程量清单的质量
笔者认为可以从以下几个方面努力：
1.合理安排标书的编制时间
有的建设单位急于招投标，会很苛刻地规定标书的编制时间。编标人员接到任务加班加点，突击作战，最终连自己都来不及复核，不同编标人员编标口径也不统一，编标质量不能保证。
笔者认为，建设单位应综合考虑工程的难易程度，合理地、切合实际地约定标书的编制时间，编标人员应合理地安排时间，努力提高编标质量
2.适当提高咨询费费率，提高编标人员积极性
现如今咨询公司之间的竞争越来越激烈，建设单位压低咨询费的现象也越来越严重，有的咨询费甚至只收到国家标准收费的對折都不到。有的咨询合同中对质量更有苛刻的条件。质量标准高，时间要求紧，咨询费用低是很多咨询公司面临的困境。殊不知，工程量计算是一项复杂、繁琐、耗时多和易出错的工作，甚至于“10人算10个样，1人算10遍也是10个样”，并且每个人对定额或清单的理解也是不同的。编标人员在紧张的时间内拿出成果是件辛苦的事情，质量和费用的双重苛刻要求必将打消他们的积极性。因为对公司和个人产生的经济效益有限，这样的工作，公司的老员工、造价工程师不一定愿意做，那为了完成任务可能会安排给一些只有初级造价水平的人来做，由他们编制出的清单量难免会不出错，这样只会恶性循环，导致质量得不到保证。因此，委托方不要一味地追求低收费，咨询公司的领导在承接业务的时候也要考虑公司及个人的收益，不能一味地为了接业务而降低收费标准，带来的后果便是牺牲质量。
3.加强咨询报告三级复核制度
根据目前本行业特点由于一些咨询公司人员配置紧张，特别是主要负责人兼任很多岗位，有的既要负责承接业务，又要负责技术把关，还要兼任公司的管理工作，他们甚至不能保证有固定的时间在公司，这样怎么能奢望他们还有额外精力做好三级复核工作呢？因此一些咨询报告在编制过程中缺乏内部监督机制，提交报告前不能坚持三级复核制度或者复核不认真。而往往自己计算的工程量，让自己再复核一遍都是徒劳，是看不出问题的。
所以说坚持三级复核制度可以有效减少误差，确保造价咨询报告的准确，降低出具不恰当咨询报告的可能性，维护良好的企业形象。同时咨询公司应加强对造价人员业务水平考核，明确责任及奖惩制度，让考核制度不再形同虚设，最终有效地控制编制的质量。
4.建设高素质工程造价咨询人员队伍
工程造价咨询人员素质的高低直接决定了咨询工作的质量。笔者认为，首先，应优化咨询队伍结构，选配多种专业人员进行培养，充实咨询队伍；其次，应提高咨询人员的政治素质，通过对政治理论的学习树立正确的人生观与价值观，对维护国家和社会公共利益，维护业主及承包商利益，维护单位自身权益起到积极作用；再次，应建立咨询人员后续教育制度，树立终身学习的思想，通过业务培训、业务选拔、业务考评等方式，不断更新专业知识，以适应新形势的发展。
六、结束语
笔者认为在工程造价编标的实际工作过程中，建设单位要有足够的时间留给咨询企业，适当地放宽清单及标底的编制时间。并且不要一味的追求低收费的咨询单位做，对于整个工程的总投资来讲，那点编制清单及标底的咨询费真是微不足道的。应综合考核咨询公司的服务品质、工作质量、经济和社会效益。
咨询企业也要认真做好三级复核制度，想业主所想，咨询费用特别不合理的项目宁可不接，也不要接了不能保证质量，否则，不但委托方收到损失，同样咨询企业的声誉也受到损害。
加强造价从业人员的继续教育，不断提高自身综合素质，了解新材料新工艺的施工方法及价格、了解合理的施工方案，不断丰富加强自己的业务水平，灵活地编标，大家要齐心协力，营造积极的氛围，从各方面提高编标的质量，从而更好地完善工程造价计价体系，我坚信在各方共同的努力下，我们的造价从业人员肯定会编制出更高质量的、切合实际的工程量清单及标底。