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摘 要：十九大会议以后，习主席提出了扶贫、致富的新战略，精准扶贫的政策灵活多样。课题小组成员来到了安徽省西北部，这里坐落着全国十大贫困县之一——利辛县。在这里，低保贫困户多，全县经济以小农经济为主。在各种精准扶贫政策中，社保兜底能直接将社保资金有效分配到各贫困户手中，能更好的改善无劳动能力贫困户的生活状况。在实行精准扶贫政策以来，利辛县政府结合国家政策推进了一系列社保兜底扶贫举措，并计划于2020年实现全县全面脱贫。本文以此为基础，进行一系列社保兜底对利辛县贫困户生活改善满意度的研究。
关键词：社保兜底;精准扶贫;政府政策
1、研究背景、现状与研究意义
1.1社保兜底扶贫介绍
社会保障兜底脱贫是指当地政府依托农村居民最低生活保障制度，对那些不能通过产业扶持和就业帮助等措施实现稳定脱贫的贫困家庭实行政策性保障。该政策对于依靠农村低保、城镇低保、孤儿最低生活保障对建档立卡家庭与五保家庭采取政策性资金发放方式直接改善贫困户的生活，总体提高每人每户的平均收入。其特点是由扶贫工作人员对特定对象的特定资金支持，保证每一名贫困户都能享受到政府的政策扶贫。虽然不能使贫困户因此致富，但是该政策可使贫困户的最低生活要求提供保障。
1.2利辛县扶贫现状
利辛县是位于安徽省西北部的一个贫困县，于1965年5月1日建成，面积为2005平方公里，其中耕地面积178万亩，人口171万。利辛县相较于其他贫困县最突出的特点是：地理位置特征不突出，无法发展旅游业等特色产业;缺乏高端人才，科技产业扶贫在利辛县也无法发挥有效作用;青壮年大多出门务工，全县留守儿童、空巢老人数量较多，且多数无经济能力。因此，社保兜底政策是利辛县在众多精准扶贫政策中最贴合本县情况同时也最高效的扶贫政策。
自精準扶贫政策施行以来，利辛县已经创造了一些扶贫成果;2014年建档立卡贫困人口86970户、208556人，贫困发生率13.6%。2014年至2017年，累计实现72021户、179546人脱贫（2014年脱贫8945户、35474人;2015年脱贫12013户、39148人;2016年脱贫17024户、36668人;2017年脱贫共计34039户、68256人），一共90个贫困村纷纷脱离了“贫困村”的范畴。截止到2019年3月，全县未脱贫人口7552户、16828人，贫困发生率1.1%。相较为完成党和国家要求的到2020年实现“人脱贫，村出列，县摘帽”的目标。
1.3研究意义
利辛县计划在2020年彻底脱贫，不再被公认为是全国十大贫困县。在最适合利辛县的各种扶贫方式中，社保兜底扶贫政策能够有效帮助利辛县众多无经济能力的贫困户得到应有的资金保障。在此基础上，本文将探究社保兜底扶贫政策对全面脱贫目标下利辛县贫困户的生活满意度进行研究，并继续探究在此政策下使贫困户满意的因素，对利辛县全面脱贫接下来的政策实施提供建议。
2、对贫困户受政策影响下的生活现状以及满意度研究过程
2.1政府资金投入
根据研究小组对利辛县财政局、民政局走访调查得知，自从政策施行以来，2016年利辛县民政局合并了扶贫线与农村低保，每人每年共3150元，2017年至今，执行标准为每人每年一共4310元，较2017年比，增幅36.8%，达到2020年脱贫标准。2018年，利辛县农村低保累计发放了309752人次，共发放低保金9216.9万元;五保供养累计救助41591人次，全年共发放4714余万元;累计救助困境儿童（含孤儿）24895人次，共发放1504万元;救助生活无着人员255人次，目前救助站内滞留72人，医院安置16人;2018年第四季度发放困难残疾人生活补贴32160人，全年累计发放资金1920.2万元;重度残疾人第四季度发放护理补贴22516人，全年累计发放资金1609余万元;医疗救助198744人次，8176万元;80岁以上高龄津贴发放29322人，461余万元。2019年的社保兜底扶贫资金数据尚未统计。
就以上数据来看，利辛县大多数无劳动能力的贫困户在政府的支持下获得了稳定的社会保障资金，对自身生活要求如吃、穿、住、用有了最低基本生活保障。因此，课题小组研究认为，在基本生活条件已被保障的情况下，原贫困户在生活上已经获得了较高的满意度。
2.2基层干部政策实行
精准扶贫过程中基层党政扶贫干部责任履行与扶贫资金使用分配的合理性对提高精准扶贫的成效有着巨大的影响。同时，在本次调查中研究小组发现，扶贫基层干部对政策的实行对贫困户的生活满意度也有着一定的影响关系。
在本次到利辛县进行实地调研过程中，我们跟随扶贫工作人员来到了利辛县巩店镇荆桥村进行扶贫工作体验，了解了社保兜底扶贫的过程。我们了解到，每个扶贫帮扶负责人均有贫困户的一户一档，将贫困户的基本资料记录在册。如：主要致贫原因、家庭成员情况、住房条件以及被征集的微心愿等。在每次扶贫人员到户进行扶贫工作时，工作人员将每次的工作内容均记录在册。在历年的一户一档中，通过每月最低走访次数可知，扶贫人员每月不少于两次亲自下乡到贫困户家庭中进行走访并且认真落实依然存在的问题。因此，我们认为在扶贫人员工作上，贫困户可以获得较高的生活满意度。
2.3贫困户调查走访
调研小组对荆桥村有独立民事行为能力（18-75岁且无智力缺陷、表达清晰）的贫困户共计78户发放了对政府的社保兜底政策与自身生活满意度的问卷。有效问卷共计72份。在问卷中，衡量贫困户生活满意度的问题分别有：“您认为您现在的收入水平怎么样？”“您认为近三年的生活经济水平提高水平怎么样？”，“您认为扶贫工作人员的工作责任程度怎么样？”，“您认为政府在对您的社保资金分配合理度上怎么样？”，“您认为您的医保、危房改造等生活问题解决的怎么样？”共计五个问题，每个问题的打分区间为0-20分，加总后的和即总体满意度。50分以下为“很不满意”，50-60分为“不满意”，60-75分为“较满意”，75-90分为“满意”，90分以上为“十分满意”。在收到的72份有效问卷中，结果如表1、表2所示： 根据表格可以得出，83.3%的贫困户对该政策实施后的满意度为“满意”及以上，仅4.2%的贫困户认为“不满意”及以下。其中仅有一人认为政策实施后对生活“很不满意”。在问卷提出的五个问题中，各项得分分布均等。但是对于“您认为近三年的生活经济水平提高水平怎么样？”问题，普遍贫困户认为生活水平有提高但是仍未达到完全满意的程度。我们讨论认为，考虑到社会保障资金的特殊性，在该项的评价上分数偏低属正常现象。
3、研究结论与启示
3.1贫困户在社保兜底扶贫下的生活满意度
经过走访、跟随扶贫与表格数据，可反映利辛县贫困户对生活满意度普遍较高，从侧面反映了社保兜底扶贫的成果。
3.2利辛县2020年脱贫的工作胜利在望
利辛县对社保兜底扶贫政策体系应用总体较为成熟，政府资金每年发放情况数目足够且呈现逐年递增趋势，对于贫困户来说，无足够经济保障的生活已经一去不返，社会保障己经成为了无经济能力困户的主要经济来源，各个贫困村中养老、托管、救助设施齐全，实现了“幼有所养，老有所依”，空巢老人能够安心养老，孤儿可以安心长大，残障人士也将拥有较为成熟的残疾补助与救助措施。
在扶贫基层干部的推进下，扶贫资金能够有效分配给各个贫困户手中，一户一档管理机制效率较高，且能够熟练掌握贫困户受扶贫政策以来所有的明细补贴。
3.3探究扶贫新方式
在对利辛县扶贫局与民政局的调查走访中，我们发现，在社保兜底扶贫政策进行的同时，利辛县也在积极推进其他的扶贫方式，在利辛县的扶贫工作中，往往是几种扶贫方式相结合，同时让社保兜底扶贫在这些方式下获得更好的保障，如：社保兜底扶贫与光伏脱贫工程相结合，使仍未稳定供电的贫困村通电;智力扶贫、健康扶贫与社保兜底扶贫相结合，解决贫困户无法享受到教育资源、医疗资源等一系列难题。通过这种创新、互助式精准扶贫新政策，贫困户通过多种方式获得政府提供的社会福利，也是提高生活满意度的条件之一。
3.4找出问题，更好发展
利辛县距离江苏、河南、山东等地较近，交通较为发达。因此，利辛县的青壮年大多选择去以上三省外出务工。因此，利辛县的流动人口较多，贫困村中多为年輕时务农，年老时失业的空巢老人、双亲外出务工的留守儿童。这就是社保兜底扶贫在利辛县更有效的原因。我们认为，如果利辛县能够结合自身交通发达、农业经济的特点，对全县的特色农业产业进行大力发展，解决青壮年劳动力在家乡的就业问题，抓好基础建设，留住高学历高技术人才，才能发现创新脱贫致富新方式。总体贫困户满意度也一定会大大提高。
参考文献：
[1]赵佩.黄德林.基层党政干部精准扶贫责任履行对农户扶贫满意度的影响——基于扶贫资金使用和分配合理性的中介效应检验[J]湖北行政学院学报.2019年第4期.
[2]贾建达.李生奇.社会保障对农村居民消费行为的影响研究[J]中国集体经济.2019年21期（7月）：15-16.
基金项目：
本文属安徽财经大学大学生创新创业项目《社保兜底扶贫实行下农村贫困户生活满意度分析——以利辛县为例》（项目编号：201810378371）的阶段性研究成果。
作者简介：刘辰昱（1999年8月），女，汉族，安徽利辛人，安徽财经大学财政与公共管理学院，2017级本科生，研究方向：财政学
关键词：社保兜底;精准扶贫;政府政策
1、研究背景、现状与研究意义
1.1社保兜底扶贫介绍
社会保障兜底脱贫是指当地政府依托农村居民最低生活保障制度，对那些不能通过产业扶持和就业帮助等措施实现稳定脱贫的贫困家庭实行政策性保障。该政策对于依靠农村低保、城镇低保、孤儿最低生活保障对建档立卡家庭与五保家庭采取政策性资金发放方式直接改善贫困户的生活，总体提高每人每户的平均收入。其特点是由扶贫工作人员对特定对象的特定资金支持，保证每一名贫困户都能享受到政府的政策扶贫。虽然不能使贫困户因此致富，但是该政策可使贫困户的最低生活要求提供保障。
1.2利辛县扶贫现状
利辛县是位于安徽省西北部的一个贫困县，于1965年5月1日建成，面积为2005平方公里，其中耕地面积178万亩，人口171万。利辛县相较于其他贫困县最突出的特点是：地理位置特征不突出，无法发展旅游业等特色产业;缺乏高端人才，科技产业扶贫在利辛县也无法发挥有效作用;青壮年大多出门务工，全县留守儿童、空巢老人数量较多，且多数无经济能力。因此，社保兜底政策是利辛县在众多精准扶贫政策中最贴合本县情况同时也最高效的扶贫政策。
自精準扶贫政策施行以来，利辛县已经创造了一些扶贫成果;2014年建档立卡贫困人口86970户、208556人，贫困发生率13.6%。2014年至2017年，累计实现72021户、179546人脱贫（2014年脱贫8945户、35474人;2015年脱贫12013户、39148人;2016年脱贫17024户、36668人;2017年脱贫共计34039户、68256人），一共90个贫困村纷纷脱离了“贫困村”的范畴。截止到2019年3月，全县未脱贫人口7552户、16828人，贫困发生率1.1%。相较为完成党和国家要求的到2020年实现“人脱贫，村出列，县摘帽”的目标。
1.3研究意义
利辛县计划在2020年彻底脱贫，不再被公认为是全国十大贫困县。在最适合利辛县的各种扶贫方式中，社保兜底扶贫政策能够有效帮助利辛县众多无经济能力的贫困户得到应有的资金保障。在此基础上，本文将探究社保兜底扶贫政策对全面脱贫目标下利辛县贫困户的生活满意度进行研究，并继续探究在此政策下使贫困户满意的因素，对利辛县全面脱贫接下来的政策实施提供建议。
2、对贫困户受政策影响下的生活现状以及满意度研究过程
2.1政府资金投入
根据研究小组对利辛县财政局、民政局走访调查得知，自从政策施行以来，2016年利辛县民政局合并了扶贫线与农村低保，每人每年共3150元，2017年至今，执行标准为每人每年一共4310元，较2017年比，增幅36.8%，达到2020年脱贫标准。2018年，利辛县农村低保累计发放了309752人次，共发放低保金9216.9万元;五保供养累计救助41591人次，全年共发放4714余万元;累计救助困境儿童（含孤儿）24895人次，共发放1504万元;救助生活无着人员255人次，目前救助站内滞留72人，医院安置16人;2018年第四季度发放困难残疾人生活补贴32160人，全年累计发放资金1920.2万元;重度残疾人第四季度发放护理补贴22516人，全年累计发放资金1609余万元;医疗救助198744人次，8176万元;80岁以上高龄津贴发放29322人，461余万元。2019年的社保兜底扶贫资金数据尚未统计。
就以上数据来看，利辛县大多数无劳动能力的贫困户在政府的支持下获得了稳定的社会保障资金，对自身生活要求如吃、穿、住、用有了最低基本生活保障。因此，课题小组研究认为，在基本生活条件已被保障的情况下，原贫困户在生活上已经获得了较高的满意度。
2.2基层干部政策实行
精准扶贫过程中基层党政扶贫干部责任履行与扶贫资金使用分配的合理性对提高精准扶贫的成效有着巨大的影响。同时，在本次调查中研究小组发现，扶贫基层干部对政策的实行对贫困户的生活满意度也有着一定的影响关系。
在本次到利辛县进行实地调研过程中，我们跟随扶贫工作人员来到了利辛县巩店镇荆桥村进行扶贫工作体验，了解了社保兜底扶贫的过程。我们了解到，每个扶贫帮扶负责人均有贫困户的一户一档，将贫困户的基本资料记录在册。如：主要致贫原因、家庭成员情况、住房条件以及被征集的微心愿等。在每次扶贫人员到户进行扶贫工作时，工作人员将每次的工作内容均记录在册。在历年的一户一档中，通过每月最低走访次数可知，扶贫人员每月不少于两次亲自下乡到贫困户家庭中进行走访并且认真落实依然存在的问题。因此，我们认为在扶贫人员工作上，贫困户可以获得较高的生活满意度。
2.3贫困户调查走访
调研小组对荆桥村有独立民事行为能力（18-75岁且无智力缺陷、表达清晰）的贫困户共计78户发放了对政府的社保兜底政策与自身生活满意度的问卷。有效问卷共计72份。在问卷中，衡量贫困户生活满意度的问题分别有：“您认为您现在的收入水平怎么样？”“您认为近三年的生活经济水平提高水平怎么样？”，“您认为扶贫工作人员的工作责任程度怎么样？”，“您认为政府在对您的社保资金分配合理度上怎么样？”，“您认为您的医保、危房改造等生活问题解决的怎么样？”共计五个问题，每个问题的打分区间为0-20分，加总后的和即总体满意度。50分以下为“很不满意”，50-60分为“不满意”，60-75分为“较满意”，75-90分为“满意”，90分以上为“十分满意”。在收到的72份有效问卷中，结果如表1、表2所示： 根据表格可以得出，83.3%的贫困户对该政策实施后的满意度为“满意”及以上，仅4.2%的贫困户认为“不满意”及以下。其中仅有一人认为政策实施后对生活“很不满意”。在问卷提出的五个问题中，各项得分分布均等。但是对于“您认为近三年的生活经济水平提高水平怎么样？”问题，普遍贫困户认为生活水平有提高但是仍未达到完全满意的程度。我们讨论认为，考虑到社会保障资金的特殊性，在该项的评价上分数偏低属正常现象。
3、研究结论与启示
3.1贫困户在社保兜底扶贫下的生活满意度
经过走访、跟随扶贫与表格数据，可反映利辛县贫困户对生活满意度普遍较高，从侧面反映了社保兜底扶贫的成果。
3.2利辛县2020年脱贫的工作胜利在望
利辛县对社保兜底扶贫政策体系应用总体较为成熟，政府资金每年发放情况数目足够且呈现逐年递增趋势，对于贫困户来说，无足够经济保障的生活已经一去不返，社会保障己经成为了无经济能力困户的主要经济来源，各个贫困村中养老、托管、救助设施齐全，实现了“幼有所养，老有所依”，空巢老人能够安心养老，孤儿可以安心长大，残障人士也将拥有较为成熟的残疾补助与救助措施。
在扶贫基层干部的推进下，扶贫资金能够有效分配给各个贫困户手中，一户一档管理机制效率较高，且能够熟练掌握贫困户受扶贫政策以来所有的明细补贴。
3.3探究扶贫新方式
在对利辛县扶贫局与民政局的调查走访中，我们发现，在社保兜底扶贫政策进行的同时，利辛县也在积极推进其他的扶贫方式，在利辛县的扶贫工作中，往往是几种扶贫方式相结合，同时让社保兜底扶贫在这些方式下获得更好的保障，如：社保兜底扶贫与光伏脱贫工程相结合，使仍未稳定供电的贫困村通电;智力扶贫、健康扶贫与社保兜底扶贫相结合，解决贫困户无法享受到教育资源、医疗资源等一系列难题。通过这种创新、互助式精准扶贫新政策，贫困户通过多种方式获得政府提供的社会福利，也是提高生活满意度的条件之一。
3.4找出问题，更好发展
利辛县距离江苏、河南、山东等地较近，交通较为发达。因此，利辛县的青壮年大多选择去以上三省外出务工。因此，利辛县的流动人口较多，贫困村中多为年輕时务农，年老时失业的空巢老人、双亲外出务工的留守儿童。这就是社保兜底扶贫在利辛县更有效的原因。我们认为，如果利辛县能够结合自身交通发达、农业经济的特点，对全县的特色农业产业进行大力发展，解决青壮年劳动力在家乡的就业问题，抓好基础建设，留住高学历高技术人才，才能发现创新脱贫致富新方式。总体贫困户满意度也一定会大大提高。
参考文献：
[1]赵佩.黄德林.基层党政干部精准扶贫责任履行对农户扶贫满意度的影响——基于扶贫资金使用和分配合理性的中介效应检验[J]湖北行政学院学报.2019年第4期.
[2]贾建达.李生奇.社会保障对农村居民消费行为的影响研究[J]中国集体经济.2019年21期（7月）：15-16.
基金项目：
本文属安徽财经大学大学生创新创业项目《社保兜底扶贫实行下农村贫困户生活满意度分析——以利辛县为例》（项目编号：201810378371）的阶段性研究成果。
作者简介：刘辰昱（1999年8月），女，汉族，安徽利辛人，安徽财经大学财政与公共管理学院，2017级本科生，研究方向：财政学