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地方政府融资平台公司是地方政府通过财政拨款、注入土地及股权等资产设立的，具有政府公益性项目投融资功能，以重点基础设施建设、公用事业建设、非竞争性产业为主要投资对象，并拥有独立企业法人资格的公司实体。
由于中央实行分税制后，地方的财权和事权不匹配，财权不断向上集中，事权不断下移，地方政府财力增长有限，为了“保发展”、“保增长”、“保民生”，地方经济社会发展的大量资金需求只能依赖于负债，而地方政府不允许举债，地方政府融资平台便应运而生，它的设立是当前体制下政府融资的一种创新。政府融资平台公司兴起于上世纪90年代，平台公司融资支撑了中国大规模的城市基础设施建设，在促进地方经济社会发展、提升政府公共服务能力特别是城市基础设施建设方面发挥了积极作用。
2009年，为了应对国际金融危机的冲击，支持国家4万亿投资计划，地方政府融资规模出现了大幅度增长，地方政府债务渐有不可控之势。由于地方融资平台主要是以地方政府信用进行担保，必要时辅以财政补贴或还款承诺，因此过高的平台融资给财政和金融体系带来了极大的隐患。所以2010年6月国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，在肯定地方政府融资平台公司积极作用的同时，明确要求地方各级政府要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。
国家不断出台清理、整顿、规范地方政府融资平台文件，目的是为了加强风险的控制和管理。如何健康可持续的发展政府性融资平台公司，不仅关系到财政经济的良性运行，而且关系改革发展稳定大局。那么当前地方政府融资平台主要存在哪些问题呢？这些问题会带来什么样的风险？对于这些风险又如何去防范？本文就地方政府融资平台的现状与风险防范问题作一下探讨看法：
一、当前地方政府融资平台的现状与风险
1.融资方式单一、融资能力下降
由于我国目前的金融市场结构以银行作为主导，而且我国的债券发行制度较为严格，所以目前全国地方性政府债务基本以银行贷款为主要来源，融资方式过于单一，且期限基本以中短期为主。因为这部分贷款金额巨大，一旦地方政府偿还不了债务，必然会影响国家金融体系的安全。而同时政府融资平台公司取得银行贷款也越来越难。一方面，国家实施的货币紧缩政策及2010年以来国家不断出台的清理、整顿、规范地方政府融资平台文件，导致银行贷款收紧，平台公司融资相当困难，利率也不断攀升，尤其是四方认证融资平台公司很难再筹到银行贷款。另一方面，政府性融资平台公司承担了大量的公益性项目，基本无收益或收益极少，经过多年的大规模资金投入，“造血”功能愈来愈差。大规模资金投入基本靠负债，不断攀升的资产负债率及自有资本的严重不足，使得融资平台公司的信用等级不断下降，影响了融资能力，项目建设资金供需之间的矛盾不断深化。这种现象在承担公益性基础设施项目多、成立时间久的政府性融资公司尤为突出。
2.偿债过多依赖财政资金，尤其是土地财政难以持续
土地财政、地方政府性投资公司和银行打捆的贷款组合是近年来地方政府融资的基本模式。由于地方政府融资平台公司所筹资金主要用于非经营性项目和公益性基础设施项目，而国家从发展经济和保障民生的角度考虑，大部分公益性项目都是免费提供，即使有些项目自身会有一定的收入，但也是收费很低，这些项目往往不产生现金流或只产生少量现金流，依靠项目本身的收益很难偿还银行贷款本息。所以过去银行在给政府性融资平台授信时，一般都会过度依赖地方政府信用、土地可出让收入。虽然当前银行对地方政府融资平台发放的贷款已逐步从政府信用转移至以抵押、质押为主，但抵押财产基本还是土地使用权，主要还款来源还是依赖于土地出让收入。但是过度依赖土地财政是很难持续的，一旦国家紧缩银根、收紧财政政策，尤其是当前房地产市场正经历史上最严厉最密集的调控，土地价值不仅大幅缩水，而且低价无市，还款来源枯竭，过度依赖“土地财政”的地方政府就会面临财政困难，最终影响金融体系的安全。另外过度依赖“土地财政”的地方政府也容易造成土地过度开发和过度举债的恶性循环。
3.融资平台公司法人治理结构不够完善
大部分地方政府融资平台公司按照现代企业管理制度的要求建立了相应的法人治理结构，但不少公司缺少实质性、经常性运作程序。一方面因为融资平台公司的特殊性，董事会、监事会往往由行政主管部门领导、国资委人员组成，而这部分领导往往都是行政人员，因为频繁的人事调动，很多已经不在原职。而往往很多这类公司董事会、监事会成员的变动长期不做工商变更，所以法人治理结构在一定程度上都是名存实亡。另一方面也因为平台公司与主管部门之间的政企不分，往往做决策的都是主管部门的相关领导，而不是名义上的董事会成员，尤其是职工董事，这些领导又往往缺乏必要的企业管理经验和风险控制意识。所以很多政府性投资公司的法人治理结构只是流于形式，缺少实质性、经常性的运作。
4.融资平台公司缺乏统筹监管
由于一直以来的政企不分，国资与行政主管部门、政府性融资平台公司之间的职责不明确、管理体系未理顺，国资未真正落实监管的责任，平台公司从纵向和横向上都缺乏统筹的规范管理。纵向上因为管理体系未理顺，平台公司普遍存在多头交叉管理、管理制度不健全、机构人员膨胀、费用支出随意、投融资缺乏科学规划、资金效率低下、投资效益不高、投资项目超概算、国有资产流失等现象。横向上因为缺乏统筹管理，未能盘活国有资产整盘棋，许多优质资产分布在不同的投资公司之间，处于分散管理的状态，平台公司之间发展不平衡，未能有效整合、优化配置、发挥协同效应。比如融资能力方面，因为不能发挥整体资源优势，不能做大做强企业，势必影响了总体融资能力。又如资金平衡方面，因为缺乏统筹监管，信息不对称，无法通过短期资金拆借去盘活沉淀资金，提高资金效益。
另外，监管手段落后，五花八门的软件、报表，重复劳动的报着差不多的内容，有些软件设计的连查询都不方便，功能不够强大，信息化软件未有效整合，影响了统筹监管效率。 二、加强地方政府融资平台公司风险防范的建议
1.拓宽融资渠道，构建多元化融资格局，提升融资实力
债务融资仍将是我国城市基础建设施建设的重要驱动力，所以平台公司融资要以满足建设发展需要为出发点，合理规划负债水平、优化债务结构，不断创新融资工具、拓宽融资渠道、完善地方政府融资体系，促进债务性融资的理性和适度发展，以实现“可持续融资”目标。
（1）逐步开放地方债市场。通过立法，赋予地方政府相应的举债权。允许财务状况良好、资信能力强、还债有保障的地方政府发行真正意义上的市政债券，包括收益债券和一般责任债券，期限20-30年，用于满足具有稳定收入来源的公共服务和基础设施的长期资金需要，大大提高债务可持续性；
（2）积极推动企业债券融资。企业债券一般期限长、成本低、融资规模相对大，与城市基础设施的建设周期长、资金占用多、资金缺口大相吻合。对于经营机制健全、资信能力强、成长性较好的地方融资平台公司，要积极通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等方式筹集资金。
（3）积极开拓银行间私募债、信托融资、融资租赁、保险基金等融资渠道。银行间私募债全称为“银行间市场非金融企业非公开定向金融工具”（PPN），该定向金融工具自2011年4月问世，发展迅速，已成为信用债市场的重要组成部分。采取注册制发行，具备发行方式便利、信息披露要求简单、在有限范围内流通等特点。银行间私募债不像公募方式发行债券那样有净资产指标的限制及复杂的审批程序，也不像银行贷款要接受贷后检查，对于融资平台公司也不受限制，具有多方面的优势，融资平台公司应积极开拓。另外信托融资、融资租赁、保险基金等也是不错的融资渠道。
（4）引导民间资本参与项目建设。进一步打破基础设施领域的行政垄断，降低民间投资准入门槛，发挥民营经济机制灵活和民营资本规模强大的优势。对市场前景好、有稳定收益的经营性项目积极鼓励和引导民间资本、股权基金参与项目投资合作。如，推行BOT（建设-经营-转让）、BLT（建设-租赁-转让）、BOO（建设-拥有-经营）等多种方式，吸引民间资本在所有权和经营权上介入项目建设的投资和运营，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。
（5）通过短期拆借盘活区域内沉淀资金。由于区域内各平台公司之间基础条件、项目优势、融资能力各不相同，以致各公司之间资金情况不平衡，一部分政府性公司因融资困难面临项目停工，而另一部分公司却有大量沉淀资金存着活期存款。除了融资平台公司外，其他的乡镇、街道、国有企业间也普遍存在这一现象。可以通过国资这一平台，运用短期拆借方式来盘活这部分沉淀资金，发挥资金的最大效益。
（6）整合分散的优质资产，发挥整体资源优势，提升融资实力。地方政府可以把分散管理的存量国有资产通过有效整合，实现国有资产在更大范围、更宽领域、更深层次上的优化配置，发挥资源协同效应，做大做强企业提升整体融资能力。各融资平台公司也要积极争取财政资金充实自有资本，提高自身融资能力。
2.强化地方政府性债务管理，防范政府债务风险
加快建立决策、执行、运作、监督相分离的地方政府性债务融资管理机制，建立健全管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的融资监管体系，从防范财政和金融风险的高度实施监管。
（1）加强债务计划管理，严格债务审批制度。融资平台公司要遵循“量入为出，综合平衡，项目与债务挂钩”的原则，根据投资项目计划、建设期限、工程进度、还款来源等情况，制定科学合理的年度投资计划、年度债务计划及债务偿还计划报国资委审核政府审批，政府审批后下达投资计划和债务计划，年度内需增加投资计划及债务计划的应及时报政府审批。对新增债务要遵循严格审批制度，明确融资目的、融资方式、融资规模、成本、期限、抵押担保借施、还款来源等报政府审批后执行。
（2）加强债务资金管理。融资平台公司要根据自身偿债能力做好科学合理的长远规划和严格的项目可行性认证，按照“综合平衡，确保重点”的原则合理规划公司负债水平和债务结构，防止过度投资引起的过度融资，也要注意长、中、短期债务的合理搭配。做好举债项目的计划管理、预期效益管理和后期管理。切实加强借入资金管理，严格做到专款专用，不得擅自出借资金、对外提供担保抵押。分期预测工程进度款需求，严格按照分期预测进行分期放贷，以节约财务成本，提高资金效益。
（3）建立政府性债务统计报告制度和风险预警机制。整合现有的信息系统，建立覆盖各级的政府性债务管理信息系统，由国资部门负责，实现对政府性债务举借、使用、余额的动态监控，结合对下阶段工程进度需求和偿债资金来源的预测进行科学的分析。对贷而不用的债务资金，超过2个月以上的要查明原因，对理由不充分或不合理的单位给予通报，并从严审批下一年度债务计划。对无支出计划的债务要督促其及时归还或通过融资平台之间短期资金拆借盘活沉淀资金。
探索建立包含指标预警判断、风险综合评价、趋势分析、专家诊断、风险分类处置等模块的风险预警系统和结果运用机制。指标预警判断模块对债务率、可变现资产偿债率、债务依存度、债务负担率、债务偿还率、债务逾期率等分析指标逐项测算并判断，对进入预警区间的要及时发出预警信号，并通过风险综合评价、诊断、分类处置等措施防止进一步加大风险。
（4）分级建立政府性债务偿债准备金制度。结合地方政府财力和经济总体环境，建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入财政预算管理，以保证财政偿债有稳定的资金来源。第一，偿债资金年度总额可以按上年末政府性债务余额的一定比例提取；第二，偿债资金来源可以由土地出让收入、一般预算收入增量或净结余部分、基础设施建设项目配套费收入及投入使用后的收入、经批准的国有资产处置收入、国有资产经营收益、偿债准备金的孳息收益、其他收入组成；第三，完善偿债准备金的使用和监督管理。按照“集中管理、专项核算、专款专用、规避风险、滚存使用”的原则，由财政部门专户管理。财政部门定期向政府、人大报送偿债准备金年度收支决算报告。审计部门依法对偿债准备金筹集、使用情况进行审计监督。 3.理顺监管体系，加快建立国资监管大格局，促进地方政府性融资平台规范运作
（1）进一步完善地方政府性融资平台公司的法人治理机构。严格按《公司法》规定设立相应的组织机构，规范公司重大事项的议事规则，充分发挥企业监事会、内部审计机构的作用，强化对公司决策、项目建设过程的控制和监督。因地方政府性融资平台公司不同于一般企业，它的决策层基本上是由行政主管部门、国资委的领导组成。而这些领导的人事调动会比较频繁，所以重点就是法人治理机构成员要随实际决策层成员的人事调动而作出及时调整变更，充分发挥法人治理机构的作用。另外也要重视融资平台公司的人才培养和人才引进，提高企业的管理档次和市场经营能力。
（2）理顺国资、行政主管部门与地方政府性融资平台公司之间的关系，明确各自的职责和权限。政府授权国资委依法履行国有资产出资人职责，建立“政企分开、政资分开、所有权和经营权分开”、“管资产与管事、管人相结合”的国有资产监管体制。明确国资委的职责为综合监管，行政主管部门的职责为业务上的指导和监督，融资平台公司作为企业法人实体和市场主体，依法自主经营。促使融资平台摆脱传统的政府主导模式，实现由政府主导向市场驱动的转变，积极打造一个市场化的政府融资平台。对具有一定盈利能力混合经营的融资平台，要积极引导社会资金，鼓励其借助资本市场和金融市场完全走向市场化。
（3）健全管理制度，夯实国资监管基础。以提高国有资产监管效率为目标，落实国资监管责任为导向，依法界定监管范围，结合实际，建立健全监管制度，重点是建立健全国有资本经营预算、产权交易、重大事项监管和经营业绩考核等制度，逐步实现国有资产集中统一监管。以鄞州区为例，2013年相继出台了《区国资办、五大公司及其子公司、受托方主要监管职责》、《鄞州区国有企业重大事项报告暂行规定》、《鄞州区地方政府性债务管理暂行办法》、《鄞州区企业国有产权工作指引》、《鄞州区国有企业内设机构和人员管理办法（试行）》等制度。明确界定了各方的监管职责；规定了重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等重大事项报备制度；完善了政府性投资公司的财务管理办法和内部控制制度，进一步规范政府性投资公司资产管理、投融资管理、费用支出控制及财务监督；建立了有序竞争的人员进出机制。为国资的统筹监管夯实了制度基础。
（4）强化监管力量，充实委派会计的队伍和实力。建立和完善政府委派会计制度，充实监管力量，由财政（国资）直接委派，进驻政府性投资公司，强化公司的日常监督。包括完善派驻单位的内部财务制度、做好财务支出的拨款审核、做好银行开户、资金和债务等的日常管理工作。财政（国资）部门要定期组织委派会计开展学习培训活动，提升业务水平和综合素养，强化委派会计队伍建设。
（5）建立全覆盖、动态化的国资监管系统。在现有传统监管手段的基础上，整合现有的信息化系统，建立一套全覆盖、动态化的国资监管系统。能动态反映各公司投融资明细、工程进度、资金动态、资产变动、财务事项变化、会计报表报送、重大事项报告审批、人员信息、薪酬情况、文件传送等内容，以方便国资实时统计、查询、分析，以提升监管效率。
由于中央实行分税制后，地方的财权和事权不匹配，财权不断向上集中，事权不断下移，地方政府财力增长有限，为了“保发展”、“保增长”、“保民生”，地方经济社会发展的大量资金需求只能依赖于负债，而地方政府不允许举债，地方政府融资平台便应运而生，它的设立是当前体制下政府融资的一种创新。政府融资平台公司兴起于上世纪90年代，平台公司融资支撑了中国大规模的城市基础设施建设，在促进地方经济社会发展、提升政府公共服务能力特别是城市基础设施建设方面发挥了积极作用。
2009年，为了应对国际金融危机的冲击，支持国家4万亿投资计划，地方政府融资规模出现了大幅度增长，地方政府债务渐有不可控之势。由于地方融资平台主要是以地方政府信用进行担保，必要时辅以财政补贴或还款承诺，因此过高的平台融资给财政和金融体系带来了极大的隐患。所以2010年6月国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，在肯定地方政府融资平台公司积极作用的同时，明确要求地方各级政府要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。
国家不断出台清理、整顿、规范地方政府融资平台文件，目的是为了加强风险的控制和管理。如何健康可持续的发展政府性融资平台公司，不仅关系到财政经济的良性运行，而且关系改革发展稳定大局。那么当前地方政府融资平台主要存在哪些问题呢？这些问题会带来什么样的风险？对于这些风险又如何去防范？本文就地方政府融资平台的现状与风险防范问题作一下探讨看法：
一、当前地方政府融资平台的现状与风险
1.融资方式单一、融资能力下降
由于我国目前的金融市场结构以银行作为主导，而且我国的债券发行制度较为严格，所以目前全国地方性政府债务基本以银行贷款为主要来源，融资方式过于单一，且期限基本以中短期为主。因为这部分贷款金额巨大，一旦地方政府偿还不了债务，必然会影响国家金融体系的安全。而同时政府融资平台公司取得银行贷款也越来越难。一方面，国家实施的货币紧缩政策及2010年以来国家不断出台的清理、整顿、规范地方政府融资平台文件，导致银行贷款收紧，平台公司融资相当困难，利率也不断攀升，尤其是四方认证融资平台公司很难再筹到银行贷款。另一方面，政府性融资平台公司承担了大量的公益性项目，基本无收益或收益极少，经过多年的大规模资金投入，“造血”功能愈来愈差。大规模资金投入基本靠负债，不断攀升的资产负债率及自有资本的严重不足，使得融资平台公司的信用等级不断下降，影响了融资能力，项目建设资金供需之间的矛盾不断深化。这种现象在承担公益性基础设施项目多、成立时间久的政府性融资公司尤为突出。
2.偿债过多依赖财政资金，尤其是土地财政难以持续
土地财政、地方政府性投资公司和银行打捆的贷款组合是近年来地方政府融资的基本模式。由于地方政府融资平台公司所筹资金主要用于非经营性项目和公益性基础设施项目，而国家从发展经济和保障民生的角度考虑，大部分公益性项目都是免费提供，即使有些项目自身会有一定的收入，但也是收费很低，这些项目往往不产生现金流或只产生少量现金流，依靠项目本身的收益很难偿还银行贷款本息。所以过去银行在给政府性融资平台授信时，一般都会过度依赖地方政府信用、土地可出让收入。虽然当前银行对地方政府融资平台发放的贷款已逐步从政府信用转移至以抵押、质押为主，但抵押财产基本还是土地使用权，主要还款来源还是依赖于土地出让收入。但是过度依赖土地财政是很难持续的，一旦国家紧缩银根、收紧财政政策，尤其是当前房地产市场正经历史上最严厉最密集的调控，土地价值不仅大幅缩水，而且低价无市，还款来源枯竭，过度依赖“土地财政”的地方政府就会面临财政困难，最终影响金融体系的安全。另外过度依赖“土地财政”的地方政府也容易造成土地过度开发和过度举债的恶性循环。
3.融资平台公司法人治理结构不够完善
大部分地方政府融资平台公司按照现代企业管理制度的要求建立了相应的法人治理结构，但不少公司缺少实质性、经常性运作程序。一方面因为融资平台公司的特殊性，董事会、监事会往往由行政主管部门领导、国资委人员组成，而这部分领导往往都是行政人员，因为频繁的人事调动，很多已经不在原职。而往往很多这类公司董事会、监事会成员的变动长期不做工商变更，所以法人治理结构在一定程度上都是名存实亡。另一方面也因为平台公司与主管部门之间的政企不分，往往做决策的都是主管部门的相关领导，而不是名义上的董事会成员，尤其是职工董事，这些领导又往往缺乏必要的企业管理经验和风险控制意识。所以很多政府性投资公司的法人治理结构只是流于形式，缺少实质性、经常性的运作。
4.融资平台公司缺乏统筹监管
由于一直以来的政企不分，国资与行政主管部门、政府性融资平台公司之间的职责不明确、管理体系未理顺，国资未真正落实监管的责任，平台公司从纵向和横向上都缺乏统筹的规范管理。纵向上因为管理体系未理顺，平台公司普遍存在多头交叉管理、管理制度不健全、机构人员膨胀、费用支出随意、投融资缺乏科学规划、资金效率低下、投资效益不高、投资项目超概算、国有资产流失等现象。横向上因为缺乏统筹管理，未能盘活国有资产整盘棋，许多优质资产分布在不同的投资公司之间，处于分散管理的状态，平台公司之间发展不平衡，未能有效整合、优化配置、发挥协同效应。比如融资能力方面，因为不能发挥整体资源优势，不能做大做强企业，势必影响了总体融资能力。又如资金平衡方面，因为缺乏统筹监管，信息不对称，无法通过短期资金拆借去盘活沉淀资金，提高资金效益。
另外，监管手段落后，五花八门的软件、报表，重复劳动的报着差不多的内容，有些软件设计的连查询都不方便，功能不够强大，信息化软件未有效整合，影响了统筹监管效率。 二、加强地方政府融资平台公司风险防范的建议
1.拓宽融资渠道，构建多元化融资格局，提升融资实力
债务融资仍将是我国城市基础建设施建设的重要驱动力，所以平台公司融资要以满足建设发展需要为出发点，合理规划负债水平、优化债务结构，不断创新融资工具、拓宽融资渠道、完善地方政府融资体系，促进债务性融资的理性和适度发展，以实现“可持续融资”目标。
（1）逐步开放地方债市场。通过立法，赋予地方政府相应的举债权。允许财务状况良好、资信能力强、还债有保障的地方政府发行真正意义上的市政债券，包括收益债券和一般责任债券，期限20-30年，用于满足具有稳定收入来源的公共服务和基础设施的长期资金需要，大大提高债务可持续性；
（2）积极推动企业债券融资。企业债券一般期限长、成本低、融资规模相对大，与城市基础设施的建设周期长、资金占用多、资金缺口大相吻合。对于经营机制健全、资信能力强、成长性较好的地方融资平台公司，要积极通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等方式筹集资金。
（3）积极开拓银行间私募债、信托融资、融资租赁、保险基金等融资渠道。银行间私募债全称为“银行间市场非金融企业非公开定向金融工具”（PPN），该定向金融工具自2011年4月问世，发展迅速，已成为信用债市场的重要组成部分。采取注册制发行，具备发行方式便利、信息披露要求简单、在有限范围内流通等特点。银行间私募债不像公募方式发行债券那样有净资产指标的限制及复杂的审批程序，也不像银行贷款要接受贷后检查，对于融资平台公司也不受限制，具有多方面的优势，融资平台公司应积极开拓。另外信托融资、融资租赁、保险基金等也是不错的融资渠道。
（4）引导民间资本参与项目建设。进一步打破基础设施领域的行政垄断，降低民间投资准入门槛，发挥民营经济机制灵活和民营资本规模强大的优势。对市场前景好、有稳定收益的经营性项目积极鼓励和引导民间资本、股权基金参与项目投资合作。如，推行BOT（建设-经营-转让）、BLT（建设-租赁-转让）、BOO（建设-拥有-经营）等多种方式，吸引民间资本在所有权和经营权上介入项目建设的投资和运营，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。
（5）通过短期拆借盘活区域内沉淀资金。由于区域内各平台公司之间基础条件、项目优势、融资能力各不相同，以致各公司之间资金情况不平衡，一部分政府性公司因融资困难面临项目停工，而另一部分公司却有大量沉淀资金存着活期存款。除了融资平台公司外，其他的乡镇、街道、国有企业间也普遍存在这一现象。可以通过国资这一平台，运用短期拆借方式来盘活这部分沉淀资金，发挥资金的最大效益。
（6）整合分散的优质资产，发挥整体资源优势，提升融资实力。地方政府可以把分散管理的存量国有资产通过有效整合，实现国有资产在更大范围、更宽领域、更深层次上的优化配置，发挥资源协同效应，做大做强企业提升整体融资能力。各融资平台公司也要积极争取财政资金充实自有资本，提高自身融资能力。
2.强化地方政府性债务管理，防范政府债务风险
加快建立决策、执行、运作、监督相分离的地方政府性债务融资管理机制，建立健全管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的融资监管体系，从防范财政和金融风险的高度实施监管。
（1）加强债务计划管理，严格债务审批制度。融资平台公司要遵循“量入为出，综合平衡，项目与债务挂钩”的原则，根据投资项目计划、建设期限、工程进度、还款来源等情况，制定科学合理的年度投资计划、年度债务计划及债务偿还计划报国资委审核政府审批，政府审批后下达投资计划和债务计划，年度内需增加投资计划及债务计划的应及时报政府审批。对新增债务要遵循严格审批制度，明确融资目的、融资方式、融资规模、成本、期限、抵押担保借施、还款来源等报政府审批后执行。
（2）加强债务资金管理。融资平台公司要根据自身偿债能力做好科学合理的长远规划和严格的项目可行性认证，按照“综合平衡，确保重点”的原则合理规划公司负债水平和债务结构，防止过度投资引起的过度融资，也要注意长、中、短期债务的合理搭配。做好举债项目的计划管理、预期效益管理和后期管理。切实加强借入资金管理，严格做到专款专用，不得擅自出借资金、对外提供担保抵押。分期预测工程进度款需求，严格按照分期预测进行分期放贷，以节约财务成本，提高资金效益。
（3）建立政府性债务统计报告制度和风险预警机制。整合现有的信息系统，建立覆盖各级的政府性债务管理信息系统，由国资部门负责，实现对政府性债务举借、使用、余额的动态监控，结合对下阶段工程进度需求和偿债资金来源的预测进行科学的分析。对贷而不用的债务资金，超过2个月以上的要查明原因，对理由不充分或不合理的单位给予通报，并从严审批下一年度债务计划。对无支出计划的债务要督促其及时归还或通过融资平台之间短期资金拆借盘活沉淀资金。
探索建立包含指标预警判断、风险综合评价、趋势分析、专家诊断、风险分类处置等模块的风险预警系统和结果运用机制。指标预警判断模块对债务率、可变现资产偿债率、债务依存度、债务负担率、债务偿还率、债务逾期率等分析指标逐项测算并判断，对进入预警区间的要及时发出预警信号，并通过风险综合评价、诊断、分类处置等措施防止进一步加大风险。
（4）分级建立政府性债务偿债准备金制度。结合地方政府财力和经济总体环境，建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入财政预算管理，以保证财政偿债有稳定的资金来源。第一，偿债资金年度总额可以按上年末政府性债务余额的一定比例提取；第二，偿债资金来源可以由土地出让收入、一般预算收入增量或净结余部分、基础设施建设项目配套费收入及投入使用后的收入、经批准的国有资产处置收入、国有资产经营收益、偿债准备金的孳息收益、其他收入组成；第三，完善偿债准备金的使用和监督管理。按照“集中管理、专项核算、专款专用、规避风险、滚存使用”的原则，由财政部门专户管理。财政部门定期向政府、人大报送偿债准备金年度收支决算报告。审计部门依法对偿债准备金筹集、使用情况进行审计监督。 3.理顺监管体系，加快建立国资监管大格局，促进地方政府性融资平台规范运作
（1）进一步完善地方政府性融资平台公司的法人治理机构。严格按《公司法》规定设立相应的组织机构，规范公司重大事项的议事规则，充分发挥企业监事会、内部审计机构的作用，强化对公司决策、项目建设过程的控制和监督。因地方政府性融资平台公司不同于一般企业，它的决策层基本上是由行政主管部门、国资委的领导组成。而这些领导的人事调动会比较频繁，所以重点就是法人治理机构成员要随实际决策层成员的人事调动而作出及时调整变更，充分发挥法人治理机构的作用。另外也要重视融资平台公司的人才培养和人才引进，提高企业的管理档次和市场经营能力。
（2）理顺国资、行政主管部门与地方政府性融资平台公司之间的关系，明确各自的职责和权限。政府授权国资委依法履行国有资产出资人职责，建立“政企分开、政资分开、所有权和经营权分开”、“管资产与管事、管人相结合”的国有资产监管体制。明确国资委的职责为综合监管，行政主管部门的职责为业务上的指导和监督，融资平台公司作为企业法人实体和市场主体，依法自主经营。促使融资平台摆脱传统的政府主导模式，实现由政府主导向市场驱动的转变，积极打造一个市场化的政府融资平台。对具有一定盈利能力混合经营的融资平台，要积极引导社会资金，鼓励其借助资本市场和金融市场完全走向市场化。
（3）健全管理制度，夯实国资监管基础。以提高国有资产监管效率为目标，落实国资监管责任为导向，依法界定监管范围，结合实际，建立健全监管制度，重点是建立健全国有资本经营预算、产权交易、重大事项监管和经营业绩考核等制度，逐步实现国有资产集中统一监管。以鄞州区为例，2013年相继出台了《区国资办、五大公司及其子公司、受托方主要监管职责》、《鄞州区国有企业重大事项报告暂行规定》、《鄞州区地方政府性债务管理暂行办法》、《鄞州区企业国有产权工作指引》、《鄞州区国有企业内设机构和人员管理办法（试行）》等制度。明确界定了各方的监管职责；规定了重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等重大事项报备制度；完善了政府性投资公司的财务管理办法和内部控制制度，进一步规范政府性投资公司资产管理、投融资管理、费用支出控制及财务监督；建立了有序竞争的人员进出机制。为国资的统筹监管夯实了制度基础。
（4）强化监管力量，充实委派会计的队伍和实力。建立和完善政府委派会计制度，充实监管力量，由财政（国资）直接委派，进驻政府性投资公司，强化公司的日常监督。包括完善派驻单位的内部财务制度、做好财务支出的拨款审核、做好银行开户、资金和债务等的日常管理工作。财政（国资）部门要定期组织委派会计开展学习培训活动，提升业务水平和综合素养，强化委派会计队伍建设。
（5）建立全覆盖、动态化的国资监管系统。在现有传统监管手段的基础上，整合现有的信息化系统，建立一套全覆盖、动态化的国资监管系统。能动态反映各公司投融资明细、工程进度、资金动态、资产变动、财务事项变化、会计报表报送、重大事项报告审批、人员信息、薪酬情况、文件传送等内容，以方便国资实时统计、查询、分析，以提升监管效率。