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摘 要：随着城市化进程的不断发展，违法建设的问题也越来越突出。违法建设占用了城市公共资源的同时浪费了城市土地资源，严重影响了城市公共安全，扰乱了市场秩序。这一问题不解决，影响市容市貌的同时，给整个城市的规划建设和发展带来混乱，损害社会公平。本文通过实际案例，从违法建设侵占公共资源的角度分析违建产生的原因并研究治理对策。
关键词：公共资源 违法建设 治理
近年来，随着城市化进程的加快，各种城市化问题层出不穷，其中对城市管理造成一定困扰的重要问题则是城市违法建筑，城市违法建筑物会对城市的市容造成一定程度的影响，还会给城市日后的管理带来相应的困难。拆除城市违章建筑，实质上是政府对城市公共资源进行重新分配，以提供公共产品满足广大市民的需要，从整体上提升市民的福利水平的职能行为。
一、违法建设的现状
2014年轰动一时的“最牛违建”秦岭北麓西安段 “圈地”违法建设别墅群。此问题一出，引发了公众和舆论的轩然大波。在陕西省西安市共排查出违法建筑202栋，违建地区涉及长安区、户县、周至县。其中141栋建筑占用一般耕地和林地，依法拆除，恢复土地原状；另外61栋建筑占用建设用地，没有审批手续，依法没收。这些别墅的建设者对山体肆意破坏，随意排放生活污水，有的甚至随意圈地占林，把山坡削平，对生态环境造成不可估量的破坏。西安市委书记七次巡视违建现场，要求立即开展拆除工作。近年来，经过城管部门的执法力度的不断增加，违法建筑的发展得到一定程度的控制，但仍未能从根本铲除。西安乃至全国各个城市，大大小小的违建依然起此彼伏，屡禁不止。
违法建设带来大量的社会问题，引发的社会矛盾层出不穷，危害很大，集中体现为：破坏城市规划、浪费土地资源；影响市容市貌、降低城市品位；危害社会公平、破坏社會和谐；侵犯公众利益、威胁居民安全。近年来，随着我国城市化水平的不断提升，广大农村正在向城市转变，城市用地集约化需求不断扩大，土地规划管理的重要性凸显，违建问题亟待解决。
二、违法建设产生的原因
1.私人建房审批困难或拆迁重建不及时。城市建设需要多个部门进行规划，耗时较长。有的房屋建筑时间久远，时间过长房屋破损，需要翻修，且目前房价高居不下，有的住户采取自盖或加盖房屋的方式节约成本。目前，我国对自主建房，政府部门还未有明确规定，部分人钻法律漏洞，擅自乱搭乱建，最终形成违法建设。
2.经济利益的驱动。一是最大程度上赚取租金。 每年大批的流动人口、刚毕业大学生住房需求大，房屋租赁市场商机油然显现。 “城中村”的居民便借助区域优势，在本有的房屋上扩建、改建，形成危房。更有甚者，抢占周边地皮违法搭建，以赚取更高额租金。二是借助拆迁补偿谋取收益。随着城市不断的扩展和重新规划，老城区、棚户区纳入拆迁改造范围，政府及房地产开发商给拆迁户相当可观数额的征迁补偿。根据法律规定，违章建筑不应纳入拆迁补偿范围，但由于房地产项目开发商和相关政府部门为了尽早完成拆迁动员任务，以便顺利拆迁，一部分违建户也获得了不应得的利益，这导致了一些待迁户产生加盖房屋获取利益的念头，占用本是公共资源的土地，肆意扩建，谋取私利。
3.有关行政部门责权不明确。目前，对违建的管理还存在一些盲区，政府部门管理体制不顺，责权还有不明确的地方。当出现乱搭乱建现象时，相关部门未能对问题的发生及时遏制，甚至出现“踢皮球”等执法乱象。法不责众的心里也导致越来越多的群众纷纷效仿，肆意侵占城市公共资源，给日后的拆违工作和城市规划带来困难。
4.公众对相关法律法规了解程度较低。我国公众对城市规划、建设相关的法律法规了解比率还不高，一些公众认为现有房屋属于自己所有，在现有房屋上改建、扩建是自主行为，不受约束，因此为所欲为的进行搭建。即便有些公众了解随意搭建是违法行为，但认为建设审批程序相对复杂且费时费力，心存侥幸，所建违法建筑不一定会被查处，因此不愿意去办理规划审批手续。
三、解决违法建设问题的路径探讨
治理违法建设要认真分析原因，对每宗违法建设的情况要做到“底数清、情况明”，从而有针对性地采取相应措施。对违法建设不应当一味强调刚性执法，一拆了之，应采用堵疏结合的办法，对已有的违建开展综合治理，严厉打击的同时，还要充分考虑民生，实事求是地帮助群众解决住房以及企业再生产问题。
1.化害为利，努力提高公共产品供给水平。针对市场失序，公共经济学开出的处方是由政府和社会组织通过向社会投放储备物质、提供公共物品来稳定和平抑物价。如果在城市快速发展时期建设大量的公共租赁房，满足部分住房需求，那么违建就不会累积成现在这样的数量。因此改革完善住房保障政策，可以遏制违建的经济动因。对违章建筑，也不能一拆了之，而应当区别对待，合理规划。对一些必须拆除的，要坚决拆除，而对一些位于社区内，既不影响交通又不影响基础设施功能与城市景观的违章建筑，可以通过合理规划，将其改建为社区公共设施，为社区居民提供公共服务。这样既可以减少违章建筑导致的社会财富的巨大浪费，又能降低城市公共产品供给成本，实现化害为利。
2.全面普查，建立档案。按照分类管理、一户一档的原则，对全部区域内居民的住房情况特别是“城中村”等流动人口集中，住房需求量大的地区进行普查，拍照取证并详细登记住房面积，层数等信息，建立住房系统电子文件档案。 通过普查，区分合法住房，危险和非法建设。对于违法建设要区分哪些是历史存量，哪些是新建违法。只有全面掌握全区（村）居民住房的现状，才有可能对症下药，从源头制止违法建设。
3.合理规划，保障民生。充分发挥土地、规划部门的职能作用，在全面调查的基础上，要进行合理规划，解决满足什么条件可以建房，在什么地方建，建多大多高房屋的问题。在法律框架下解决部分村民的危房改造以及新建、翻建、扩建问题，引导村居民通过正常渠道申请住房建设，对符合条件的住房建设应加快审批进度，疏通个人建房渠道，保障合理的私房建设需求。对于企业再生产用地需求，也应当在满足产业政策、评估生产前景、了解企业利税情况等综合因素后，有条件地解决企业生产用地问题。 3.科学行政，提高执行力。
3.1加大宣传力度。以灵活多样的方式加大《土地管理法》、《城乡规划法》的宣传力度，使广大村居民知法、懂法、守法，让他们知道违法建设的危害性及法律后果，了解建设住宅必须经过审批、具体审批的流程，同时也知道出现违法建筑时如何举报。充分调动全民力量，最大程度地获得民众支持是解决违法建设问题的必由之路。
3.2加大土地巡查。违法建筑的拆除工作难度较大，要耗费巨大的人力、财力、物力，而且还会造成公众的损失，引发社会矛盾。实践证明，违法建设只有“早发现、早制止、早控制”，才能减少损失。为此，必须加强土地、城管巡查员队伍建设，建立各方参与的联合巡查工作机制，及时发现、制止、查處各类非法占地违法建设行为，把问题解决在萌芽状态。
3.3强化执法保障。一是完善相关法规，赋予城市管理部门更大的执法权限，尤其强化在查封、扣押，通知停水停电等强制措施方面的权限，避免无法可依或者有法难依的情况。同时，要严肃房屋拆迁补偿政策，对违法建筑强拆时一律不予补偿，切断违法建设的利益链。二是加强城市管理执法部门的人员、经费投入，组建一支战斗力强的应急处置队伍，购置相应的安全防护设备。对于正在发生的违法建设要能做到排除干扰，重拳出击。三是加强沟通协调。加强城市管理执法部门、土地行政管理部门、规划部门等之间的联系，及时沟通信息，相互配合执法；较大规模的强制拆除执法行动要由区、镇政府牵头，制定预案，由政府部门出面协调公安分局或镇派出所跟随保障执法工作，为城管执法提供安全保障，尽可能减少抗法事件发生，最大限度避免不必要的人员伤亡。
违法建筑侵占了城市公共资源，造成社会财富的巨大浪费，“拆违”既是对这种不法侵害行为的处罚，也是对公共资源的保护，在加强执法，加大查处力度的同时也应防患于未然，从源头上治理违法建筑。政府一方面应加强法律法规的修订，合理规划城市，同时抑制房价，保证公众人人有所居，从整体上提升市民的福利水平。
参考文献：
[1]违章建筑的界定与处理[M]. 中国建筑工业出版社 ， 王才亮著， 2005.
[2]现代城市管理[M]. 东华大学出版社 ， 秦甫编著， 2004.
[3]城市管理与竞争优势[M].天津科学技术出版社，姜杰等著， 2003.
[4]国家治理的有效性与合法性—对周雪光、冯仕政二文的再思考[J]. 蔡禾.开放时代.
关键词：公共资源 违法建设 治理
近年来，随着城市化进程的加快，各种城市化问题层出不穷，其中对城市管理造成一定困扰的重要问题则是城市违法建筑，城市违法建筑物会对城市的市容造成一定程度的影响，还会给城市日后的管理带来相应的困难。拆除城市违章建筑，实质上是政府对城市公共资源进行重新分配，以提供公共产品满足广大市民的需要，从整体上提升市民的福利水平的职能行为。
一、违法建设的现状
2014年轰动一时的“最牛违建”秦岭北麓西安段 “圈地”违法建设别墅群。此问题一出，引发了公众和舆论的轩然大波。在陕西省西安市共排查出违法建筑202栋，违建地区涉及长安区、户县、周至县。其中141栋建筑占用一般耕地和林地，依法拆除，恢复土地原状；另外61栋建筑占用建设用地，没有审批手续，依法没收。这些别墅的建设者对山体肆意破坏，随意排放生活污水，有的甚至随意圈地占林，把山坡削平，对生态环境造成不可估量的破坏。西安市委书记七次巡视违建现场，要求立即开展拆除工作。近年来，经过城管部门的执法力度的不断增加，违法建筑的发展得到一定程度的控制，但仍未能从根本铲除。西安乃至全国各个城市，大大小小的违建依然起此彼伏，屡禁不止。
违法建设带来大量的社会问题，引发的社会矛盾层出不穷，危害很大，集中体现为：破坏城市规划、浪费土地资源；影响市容市貌、降低城市品位；危害社会公平、破坏社會和谐；侵犯公众利益、威胁居民安全。近年来，随着我国城市化水平的不断提升，广大农村正在向城市转变，城市用地集约化需求不断扩大，土地规划管理的重要性凸显，违建问题亟待解决。
二、违法建设产生的原因
1.私人建房审批困难或拆迁重建不及时。城市建设需要多个部门进行规划，耗时较长。有的房屋建筑时间久远，时间过长房屋破损，需要翻修，且目前房价高居不下，有的住户采取自盖或加盖房屋的方式节约成本。目前，我国对自主建房，政府部门还未有明确规定，部分人钻法律漏洞，擅自乱搭乱建，最终形成违法建设。
2.经济利益的驱动。一是最大程度上赚取租金。 每年大批的流动人口、刚毕业大学生住房需求大，房屋租赁市场商机油然显现。 “城中村”的居民便借助区域优势，在本有的房屋上扩建、改建，形成危房。更有甚者，抢占周边地皮违法搭建，以赚取更高额租金。二是借助拆迁补偿谋取收益。随着城市不断的扩展和重新规划，老城区、棚户区纳入拆迁改造范围，政府及房地产开发商给拆迁户相当可观数额的征迁补偿。根据法律规定，违章建筑不应纳入拆迁补偿范围，但由于房地产项目开发商和相关政府部门为了尽早完成拆迁动员任务，以便顺利拆迁，一部分违建户也获得了不应得的利益，这导致了一些待迁户产生加盖房屋获取利益的念头，占用本是公共资源的土地，肆意扩建，谋取私利。
3.有关行政部门责权不明确。目前，对违建的管理还存在一些盲区，政府部门管理体制不顺，责权还有不明确的地方。当出现乱搭乱建现象时，相关部门未能对问题的发生及时遏制，甚至出现“踢皮球”等执法乱象。法不责众的心里也导致越来越多的群众纷纷效仿，肆意侵占城市公共资源，给日后的拆违工作和城市规划带来困难。
4.公众对相关法律法规了解程度较低。我国公众对城市规划、建设相关的法律法规了解比率还不高，一些公众认为现有房屋属于自己所有，在现有房屋上改建、扩建是自主行为，不受约束，因此为所欲为的进行搭建。即便有些公众了解随意搭建是违法行为，但认为建设审批程序相对复杂且费时费力，心存侥幸，所建违法建筑不一定会被查处，因此不愿意去办理规划审批手续。
三、解决违法建设问题的路径探讨
治理违法建设要认真分析原因，对每宗违法建设的情况要做到“底数清、情况明”，从而有针对性地采取相应措施。对违法建设不应当一味强调刚性执法，一拆了之，应采用堵疏结合的办法，对已有的违建开展综合治理，严厉打击的同时，还要充分考虑民生，实事求是地帮助群众解决住房以及企业再生产问题。
1.化害为利，努力提高公共产品供给水平。针对市场失序，公共经济学开出的处方是由政府和社会组织通过向社会投放储备物质、提供公共物品来稳定和平抑物价。如果在城市快速发展时期建设大量的公共租赁房，满足部分住房需求，那么违建就不会累积成现在这样的数量。因此改革完善住房保障政策，可以遏制违建的经济动因。对违章建筑，也不能一拆了之，而应当区别对待，合理规划。对一些必须拆除的，要坚决拆除，而对一些位于社区内，既不影响交通又不影响基础设施功能与城市景观的违章建筑，可以通过合理规划，将其改建为社区公共设施，为社区居民提供公共服务。这样既可以减少违章建筑导致的社会财富的巨大浪费，又能降低城市公共产品供给成本，实现化害为利。
2.全面普查，建立档案。按照分类管理、一户一档的原则，对全部区域内居民的住房情况特别是“城中村”等流动人口集中，住房需求量大的地区进行普查，拍照取证并详细登记住房面积，层数等信息，建立住房系统电子文件档案。 通过普查，区分合法住房，危险和非法建设。对于违法建设要区分哪些是历史存量，哪些是新建违法。只有全面掌握全区（村）居民住房的现状，才有可能对症下药，从源头制止违法建设。
3.合理规划，保障民生。充分发挥土地、规划部门的职能作用，在全面调查的基础上，要进行合理规划，解决满足什么条件可以建房，在什么地方建，建多大多高房屋的问题。在法律框架下解决部分村民的危房改造以及新建、翻建、扩建问题，引导村居民通过正常渠道申请住房建设，对符合条件的住房建设应加快审批进度，疏通个人建房渠道，保障合理的私房建设需求。对于企业再生产用地需求，也应当在满足产业政策、评估生产前景、了解企业利税情况等综合因素后，有条件地解决企业生产用地问题。 3.科学行政，提高执行力。
3.1加大宣传力度。以灵活多样的方式加大《土地管理法》、《城乡规划法》的宣传力度，使广大村居民知法、懂法、守法，让他们知道违法建设的危害性及法律后果，了解建设住宅必须经过审批、具体审批的流程，同时也知道出现违法建筑时如何举报。充分调动全民力量，最大程度地获得民众支持是解决违法建设问题的必由之路。
3.2加大土地巡查。违法建筑的拆除工作难度较大，要耗费巨大的人力、财力、物力，而且还会造成公众的损失，引发社会矛盾。实践证明，违法建设只有“早发现、早制止、早控制”，才能减少损失。为此，必须加强土地、城管巡查员队伍建设，建立各方参与的联合巡查工作机制，及时发现、制止、查處各类非法占地违法建设行为，把问题解决在萌芽状态。
3.3强化执法保障。一是完善相关法规，赋予城市管理部门更大的执法权限，尤其强化在查封、扣押，通知停水停电等强制措施方面的权限，避免无法可依或者有法难依的情况。同时，要严肃房屋拆迁补偿政策，对违法建筑强拆时一律不予补偿，切断违法建设的利益链。二是加强城市管理执法部门的人员、经费投入，组建一支战斗力强的应急处置队伍，购置相应的安全防护设备。对于正在发生的违法建设要能做到排除干扰，重拳出击。三是加强沟通协调。加强城市管理执法部门、土地行政管理部门、规划部门等之间的联系，及时沟通信息，相互配合执法；较大规模的强制拆除执法行动要由区、镇政府牵头，制定预案，由政府部门出面协调公安分局或镇派出所跟随保障执法工作，为城管执法提供安全保障，尽可能减少抗法事件发生，最大限度避免不必要的人员伤亡。
违法建筑侵占了城市公共资源，造成社会财富的巨大浪费，“拆违”既是对这种不法侵害行为的处罚，也是对公共资源的保护，在加强执法，加大查处力度的同时也应防患于未然，从源头上治理违法建筑。政府一方面应加强法律法规的修订，合理规划城市，同时抑制房价，保证公众人人有所居，从整体上提升市民的福利水平。
参考文献：
[1]违章建筑的界定与处理[M]. 中国建筑工业出版社 ， 王才亮著， 2005.
[2]现代城市管理[M]. 东华大学出版社 ， 秦甫编著， 2004.
[3]城市管理与竞争优势[M].天津科学技术出版社，姜杰等著， 2003.
[4]国家治理的有效性与合法性—对周雪光、冯仕政二文的再思考[J]. 蔡禾.开放时代.